導(dǎo)語：地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展近況與政策措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、蘇丹農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)

蘇丹是典型的農(nóng)業(yè)國，人少地多，水資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯。在政府支持下，蘇丹的農(nóng)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展。與其他非洲國家相比，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

1.蘇丹農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊蘇丹擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源?？煞N植土地估計(jì)為8400萬hm2，已開發(fā)種植土地約為1500萬hm2，有190萬hm2的灌溉區(qū)、490萬hm2的雨養(yǎng)機(jī)灌區(qū)和760萬hm2傳統(tǒng)的雨養(yǎng)農(nóng)區(qū)。蘇丹水資源豐富，有205.5億m3的河流，其中包括世界上最長的河流尼羅河，季節(jié)性河流有50億~70億m3。此外，還有16萬億m3的地下水。蘇丹人均淡水資源達(dá)到5300m3，是中國人均淡水資源的2倍多。蘇丹森林占國土面積的25%，不僅提供建材，而且是全國的重要燃料。蘇丹漁業(yè)資源較為豐富，主要分布在尼羅河流域和紅海沿岸區(qū)域，其中在淡水流域中有420億m2的漁業(yè)資源。紅海的年捕魚量估計(jì)達(dá)20萬t。蘇丹宜牧區(qū)面積較大，具有發(fā)展畜牧業(yè)的天然優(yōu)勢，還擁有得天獨(dú)厚的林業(yè)資源和廣闊的天然牧場。

2.農(nóng)業(yè)是蘇丹國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支柱蘇丹是一個農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，其產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40％左右。農(nóng)業(yè)是蘇丹國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，2005年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為113.53億美元，占GDP的42.8％。若不將近年的石油出口計(jì)算在內(nèi)，出口總額中農(nóng)業(yè)產(chǎn)品占55%。主要的出口農(nóng)業(yè)產(chǎn)品包括棉花、花生、芝麻、阿拉伯膠以及畜產(chǎn)品。蘇丹農(nóng)業(yè)人口所占的比重較高，而且絕對數(shù)量增長較快。2006年，全國總?cè)丝谏仙秊?770.7萬，比2000年增長了13.01%，農(nóng)業(yè)人口達(dá)到2093.8萬，在總?cè)丝谥械谋戎剡_(dá)到55.53%。蘇丹GDP年增長率達(dá)到6%，農(nóng)業(yè)GDP增長率達(dá)到8%，農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到34%，如排除石油出口，農(nóng)產(chǎn)品出口則占全國出口的90%，農(nóng)產(chǎn)品出口占出口總額的15％左右。

3.蘇丹政府重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，制定支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策蘇丹政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)定位為永不枯竭的資源，制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)振興的5年發(fā)展規(guī)劃,同時修改完善有關(guān)鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策。蘇丹政府學(xué)習(xí)和借鑒國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展蘇丹的農(nóng)業(yè)。2008年6月，蘇丹副總統(tǒng)塔哈訪華，希望與中國建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。蘇丹對從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)享有稅收優(yōu)惠的政策，在1993年7月，農(nóng)業(yè)稅的統(tǒng)一費(fèi)率從5%降到2%，這一稅收是對在農(nóng)貿(mào)市場出售的貨值進(jìn)行征稅。蘇丹對多數(shù)進(jìn)出口產(chǎn)品征收附加稅，但是減少或免除了大部分農(nóng)產(chǎn)品的附加稅。蘇丹鼓勵糧食的進(jìn)口，對進(jìn)口糧食在進(jìn)口關(guān)稅稅率予以一定的優(yōu)惠，規(guī)定對進(jìn)口大米免征進(jìn)口稅。此外，蘇丹還鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口，對出口的部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅優(yōu)惠。蘇丹稅法規(guī)定，對除毛皮征收15%出口關(guān)稅外，其他所有出口商品均免征出口關(guān)稅。1999年，蘇丹通過了《投資(鼓勵)法》，2000年對該法進(jìn)行了修正，修正后的法律規(guī)定：鼓勵包括農(nóng)業(yè)、動物生產(chǎn)、水利等領(lǐng)域在內(nèi)的投資。

4.蘇丹有比較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)蘇丹政府重視農(nóng)業(yè)，利用優(yōu)越的自然資源，為本國農(nóng)業(yè)打下較好的基礎(chǔ)。主要的糧食作物有高粱、谷子、玉米和小麥，經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)產(chǎn)品出口額的66%，在世界具有重要的地位，主要有棉花、花生、芝麻和阿拉伯膠，這些農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)都是以出口為導(dǎo)向。其中，蘇丹的長絨棉產(chǎn)量較高，僅次于埃及，居世界第二位；花生產(chǎn)量居阿拉伯國家之首，在世界上僅次于美國、印度和阿根廷，居世界第四位；芝麻產(chǎn)量在阿拉伯和非洲國家中居第一位，出口量占世界的一半左右；阿拉伯膠種植面積504萬hm2，年均產(chǎn)量約3萬t，占世界總產(chǎn)量的60%～80％。畜牧業(yè)發(fā)展良好，蘇丹目前有1.14億頭家畜，除滿足國內(nèi)需求外，每年向埃及、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋國、土耳其、約旦等伊斯蘭國家等出口活畜達(dá)200萬頭，肉制品出口4.2萬t左右。蘇丹具有獨(dú)特的區(qū)域市場優(yōu)勢地位，蘇丹加入了東部和南部非洲共同市場，與阿拉伯國家簽訂自貿(mào)區(qū)，與歐盟簽訂了市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)定。通過蘇丹，可以進(jìn)入東南非、中東及歐洲市場。蘇丹實(shí)現(xiàn)商品和貿(mào)易的自由化、積極糾正價格扭曲、鼓勵國有企業(yè)私有化、改革政府稅收體制等。

5.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及機(jī)械化水平已具一定基礎(chǔ)蘇丹自20世紀(jì)70年代至2004年年底，利用白尼羅河和青尼羅河以及季節(jié)性河流的水源和大型灌溉機(jī)械抽水，再通過主灌渠和各級支灌渠的配套直接將水灌入農(nóng)田。目前機(jī)械化渠道灌溉種植面積達(dá)到189萬hm2，包括杰齊拉灌區(qū)、拉哈德灌區(qū)、新哈爾法灌區(qū)、青尼羅河灌區(qū)、白尼羅河灌區(qū)及北方州尼羅河灌區(qū)等。其中杰齊拉灌區(qū)是蘇丹最大的水利灌溉工程，為88.2hm2，約占整個灌區(qū)的一半，位于青、白尼羅河匯合處之間的三角平原，是蘇丹最大的棉產(chǎn)地，蘇丹出口的長絨棉95%產(chǎn)于這一地區(qū)。此外在白尼羅河、青尼羅河及主尼羅河的岸邊建有許多小型水泵，可灌溉沿岸的農(nóng)業(yè)區(qū)。即使在依賴自然降水的雨灌區(qū)，如西蘇丹、凱達(dá)拉夫南部和北部、青尼羅河以南及中央平原的部分地區(qū)，私人農(nóng)場也廣泛使用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械大面積種植高粱等作物，機(jī)械化程度達(dá)到了45%。蘇丹使用的農(nóng)用拖拉機(jī)和谷物聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量不斷上升。

二、蘇丹農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管近年來蘇丹政府非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)采取扶持政策和措施，使蘇丹的農(nóng)業(yè)取得了一定的發(fā)展，但還是存在不少問題，具體來講，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)業(yè)投入不足，生產(chǎn)技術(shù)整體水平比較低由于南部連綿不斷的戰(zhàn)爭以及西部的持續(xù)干旱，再加上工業(yè)落后、基礎(chǔ)薄弱，對外援依賴性較強(qiáng)，國家經(jīng)濟(jì)一直較為困難，曾被國際貨幣基金組織列為無力償還債務(wù)和不宜提供貸款的國家，多年積累的巨額外債已成為蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。近年來蘇丹經(jīng)濟(jì)狀況有所改善，且在非洲國家中保持了較高的經(jīng)濟(jì)增長率，政府對農(nóng)業(yè)的投入有所增加，同時出臺了一系列鼓勵外國企業(yè)投資的優(yōu)惠政策，但蘇丹政府和外國企業(yè)對蘇丹農(nóng)業(yè)投資尚不足工業(yè)領(lǐng)域的7%，長期的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。戰(zhàn)爭使難民不斷增加，人均收入降低，農(nóng)民自身幾乎不對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)資料的投入。因而在多數(shù)地區(qū)，農(nóng)業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。蘇丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)整體水平比較低，大多數(shù)擁有現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)場都是國際組織和其他國家援建的，這些農(nóng)場基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥的進(jìn)口也主要用于這些農(nóng)場，他們廣泛采用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，在灌溉、肥料、種子、農(nóng)藥等方面的投入也比較多。國內(nèi)廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展比較緩慢，農(nóng)民的技術(shù)裝備水平比較低，基本上沒有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，完全采用手工作業(yè)，也很少施用化肥、農(nóng)藥等。蘇丹財政部2005年經(jīng)濟(jì)報告顯示，蘇丹有2000萬費(fèi)丹（1埃及費(fèi)丹約等于0.420hm2)土地用于種植傳統(tǒng)雨季作物，產(chǎn)值占GDP的5.5%，其中1800萬費(fèi)丹土地用于機(jī)械化和半機(jī)械耕作，提供了蘇丹2%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。180萬費(fèi)丹沿尼羅河兩岸的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，產(chǎn)值占11.5%。

2.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低和土地生產(chǎn)率低蘇丹可耕地面積中有大量可耕地?zé)o人耕種，8400萬hm2的耕地中常年耕種的土地僅為1260萬hm2，剩下7140萬hm2的可耕地被荒蕪閑置。在已墾土地中，部分地區(qū)僅依賴自然降雨，僅在雨季種植1季作物，其余時間土地也被閑置。即使在灌溉農(nóng)區(qū)，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，產(chǎn)量水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其生產(chǎn)潛力。蘇丹農(nóng)業(yè)耕作形式呈明顯的二元結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)國家捐助而發(fā)展起來的少量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和大部分原始耕作方式的落后農(nóng)業(yè)并存。蘇丹的大部分農(nóng)戶還是采取比較原始的耕作方式，刀耕火種、人工作業(yè)、從不施肥是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)，因而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的也只是為了維持生計(jì)而已。

3.科技支撐不足，農(nóng)技推廣體系欠缺蘇丹的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，科技支撐不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量水平較低，在糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品方面不能完全實(shí)現(xiàn)自給。因?yàn)樘K丹的農(nóng)業(yè)缺少科技支撐，研發(fā)能力不足，因此農(nóng)產(chǎn)品缺口主要通過進(jìn)口和國外捐贈。蘇丹農(nóng)業(yè)耕作形式呈明顯的二元結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)國家捐助而發(fā)展起來的少量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和大部分原始耕作方式的落后農(nóng)業(yè)并存。大部分農(nóng)戶還是采取比較原始的耕作方式，刀耕火種、人工作業(yè)、從不施肥是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的也只是為了維持生計(jì)而已。蘇丹肥料、農(nóng)藥和良種資源缺乏，全國都不生產(chǎn)肥料，也沒有肥料出口，國內(nèi)消費(fèi)的肥料都來自于進(jìn)口，其中氮肥的進(jìn)口量比較大，每年都在5萬t左右的水平，進(jìn)口量最大的是尿素，2005年以前每年的進(jìn)口量都在10萬t以上，2005年為8.6萬t。從肥料消費(fèi)上來看，蘇丹消費(fèi)的進(jìn)口肥料主要是過磷酸鈣和尿素。蘇丹不生產(chǎn)農(nóng)藥，使用的農(nóng)藥基本都是通過進(jìn)口，農(nóng)藥進(jìn)口量和使用量都比較大。進(jìn)口的農(nóng)藥中，主要是殺蟲劑和除草劑。蘇丹農(nóng)藥貿(mào)易一直都處于絕對逆差的狀態(tài)。蘇丹農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完善，功能不順暢，影響農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。在農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)上，蘇丹農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)和應(yīng)用水平較許多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家差距較大。蘇丹糧食作物科技基礎(chǔ)薄弱，相應(yīng)的科研院所和推廣機(jī)構(gòu)覆蓋范圍小，而且大多功能不足，效率低下，先進(jìn)適用新技術(shù)的推廣困難重重。

4.農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和生產(chǎn)技能由于受教育程度不高，小規(guī)模自給自足型的農(nóng)戶仍是蘇丹農(nóng)業(yè)的主體，多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)水平仍處于原始農(nóng)業(yè)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過渡階段，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品尚不能滿足全家生存的需要。由于缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和生產(chǎn)知識，許多已建立的農(nóng)場也往往處于荒廢狀態(tài)。中國在20世紀(jì)70年代起曾經(jīng)援建了杰西拉水稻農(nóng)場、哈爾法漁業(yè)項(xiàng)目和馬拉卡爾農(nóng)場水稻種植項(xiàng)目。項(xiàng)目建成移交和中方人員撤離后，蘇方也因缺乏經(jīng)營管理和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)而管理不善，致使項(xiàng)目荒廢。

三、政策建議

雖然蘇丹自然資源豐富，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，但蘇丹在農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)技術(shù)水平、抵御干旱和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面存在不少問題，基于其自有的資源優(yōu)勢，以及國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度，借鑒中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，為推動蘇丹農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率，建議從以下5個方面采取對策措施。

1.增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平政府的支持和投入對于蘇丹充分利用自然資源、更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)有至關(guān)重要的作用。蘇丹政府要把農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，利用得天獨(dú)厚的自然資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，具體要從以下3方面著手：第一，制定穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策，制定合理的農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，提高對農(nóng)業(yè)的重視，關(guān)注國外的農(nóng)業(yè)發(fā)展。改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，尋求國際援助，努力解決本國債務(wù)問題，建立穩(wěn)定的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。重視工業(yè)發(fā)展的同時，實(shí)行工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的政策，用工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。第二，蘇丹政府要積極采取措施增加農(nóng)業(yè)投入，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)投入比例，根據(jù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀增加弱勢地區(qū)的投入，提高貢獻(xiàn)率大的物種的扶持力度。第三，蘇丹政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的政策指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全。將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平目標(biāo)相結(jié)合，利用稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠和補(bǔ)貼等政策，鼓勵企業(yè)加大農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入，吸引企業(yè)開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)投資開發(fā)、試驗(yàn)研究、示范推廣，支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展，激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)突破，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。

2.擴(kuò)大耕地利用，提高勞動生產(chǎn)率蘇丹可種植面積很大，但利用率僅為20%，土地利用率很低，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的進(jìn)一步增加。為了更好地利用豐富的土地資源，蘇丹政府應(yīng)重視對耕地的開發(fā)利用，提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率。第一，對大量耕地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、規(guī)劃，依據(jù)其地理位置、氣候條件和土壤性質(zhì)等條件，根據(jù)其優(yōu)劣條件，重點(diǎn)開發(fā)優(yōu)質(zhì)耕地，逐步開墾，對于貧困地區(qū)的耕地要大力扶持農(nóng)民進(jìn)行耕作，保證農(nóng)民糧食自給自足，增加糧食作物的產(chǎn)量，減少荒廢耕地面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積和范圍。第二，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)良品種，借鑒國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以提高勞動生產(chǎn)率。第三，在用地、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入、加工倉儲基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)地改善等方面給予支持和補(bǔ)助，增加農(nóng)民種糧的積極性。促進(jìn)蘇丹農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的水平高低決定著農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的高低，進(jìn)而決定農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的高低。蘇丹建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系可以從以下3個方面著手：第一，建立國家財政支持的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)覆蓋到每一個鄉(xiāng)村，政府加大對農(nóng)業(yè)研發(fā)及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和裝備的投入力度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)無障礙地傳遞到田間地頭。第二，鼓勵民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從法律政策和資金方面給予大力支持，鼓勵其與中國農(nóng)業(yè)技術(shù)過硬的企業(yè)進(jìn)行科技交流和合作，擴(kuò)大推廣渠道，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在更大范圍內(nèi)展開。第三，增加農(nóng)民受教育的機(jī)會和開展大范圍的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。針對蘇丹目前農(nóng)民受教育程度低的情況，為農(nóng)民提供教育資源，開設(shè)農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)，有針對性性地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)的能力。努力培養(yǎng)一些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的管理人才，通過農(nóng)業(yè)管理人員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理、指導(dǎo)，帶領(lǐng)其他農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.加大中國與蘇丹的農(nóng)業(yè)合作，幫助蘇丹提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平中國與蘇丹的農(nóng)業(yè)合作，要以技術(shù)合作為核心，以項(xiàng)目援助為主要形式。具體而言，可以從3方面入手：第一，加快援蘇農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心的建設(shè)力度。大力推廣中國農(nóng)業(yè)新品種和現(xiàn)代高新技術(shù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)示范中心種養(yǎng)基地試驗(yàn)示范后向周邊地區(qū)輻射推廣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)推動周邊地區(qū)乃至整個蘇丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。第二，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)組和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目向蘇丹派遣農(nóng)業(yè)專家，為蘇丹農(nóng)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。立足蘇丹發(fā)展實(shí)際，幫助蘇丹制定合適的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，帶領(lǐng)蘇丹農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三，加強(qiáng)技術(shù)推廣和培訓(xùn)、幫助農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力建設(shè)，擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)業(yè)市場。

5.加快中蘇農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)建設(shè)加快中蘇農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)建設(shè)，對改善蘇丹農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高蘇丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、緩解糧食短缺等有積極促進(jìn)作用。建設(shè)中蘇農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)，要按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、市場導(dǎo)向、持續(xù)發(fā)展”的原則進(jìn)行，提供強(qiáng)有力的政策保障、組織保障、人才保障和資金保障。在政策方面，要加大財稅政策支持，完善風(fēng)險保障體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)管理的規(guī)范和政策引導(dǎo)；在組織方面，成立中蘇農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立中蘇政府間的外交溝通和專業(yè)部委的磋商機(jī)制；在人才方面，為中蘇農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和種植大戶，建立高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家隊(duì)伍；在資金方面，設(shè)立中蘇農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金，拓寬中蘇農(nóng)業(yè)合作融資渠道。在中蘇農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)，通過對先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種的示范展示，把中國農(nóng)業(yè)在高效棉花、高產(chǎn)甘蔗、雜交玉米、組培與種苗、旱稻種植、良種繁育、精耕細(xì)作、配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的技術(shù)成果，推廣到蘇丹各地，能有效地對蘇丹農(nóng)民傳播先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營理念，有利于改變蘇丹農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和落后生產(chǎn)理念，帶動蘇丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

作者：蔣和平單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所