導語：現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的總體趨勢

1．1土地資源大整合，規(guī)?；洜I趨勢加速

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，農民非農就業(yè)和進城就業(yè)機會增多，許多農民不愿經營農業(yè)，或通過土地流轉，或建立合作經濟組織，實現(xiàn)土地資源的加速整合，由千家萬戶小規(guī)模分散種植向大規(guī)模集約種植轉變［2－4］。如河南省舞鋼市、濟源市的土地流轉規(guī)模達到土地保有量的30％以上，有些地區(qū)實現(xiàn)了整村、整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉和規(guī)?；洜I［2］。農業(yè)生產的規(guī)?；讲粩嗵岣?，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎。

1．2資本大注入，農業(yè)產業(yè)化進程加快

當前我國正處于經濟轉型的重要時期，社會閑散資金豐富，許多過去經營礦業(yè)、房地產和工業(yè)的資金紛紛搶灘農業(yè)，通過土地經營權流轉承包大面積土地，通過資本密集投入發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，走產、供、銷一體化的產業(yè)化道路，加快了農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化建設。

1．3主體大轉換，企業(yè)、農業(yè)大戶及合作經濟組織

逐漸成為農業(yè)經營主體土地流轉后，大多數小規(guī)模農戶退出了種植業(yè)甚至農業(yè)，由農業(yè)經營者轉變?yōu)閯趧仗峁┱呋騻€體業(yè)主。農業(yè)經營主體由數量龐大的小農戶向數量有限的農業(yè)企業(yè)、農業(yè)大戶及合作經濟組織等經營主體轉換。經營主體的大轉換，為培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體群奠定了良好的基礎，同時也為以千萬農戶為基礎的生產服務體系建設提出了變革要求。

1．4科技大支撐，農業(yè)發(fā)展水平不斷提高

與傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展不同，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不僅注重產品產量和質量，還包括食品安全、環(huán)境保護、生態(tài)建設等目標，需要農藝技術、物資技術、裝備技術、信息技術、工程技術、資源利用技術、生態(tài)保護技術等多領域、多層面、全方位綜合技術的集成應用。當前，我國農業(yè)科技發(fā)展具備了支撐現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展的條件，各地現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展涌現(xiàn)出一批科技水平高、綜合示范性強的科技示范基地，如河南省鶴壁市?？h中鶴集團的2000hm2糧食高標準農田示范基地，就是現(xiàn)代農業(yè)生產技術、節(jié)水灌溉技術、農業(yè)信息化技術和生態(tài)環(huán)保技術集成應用的典型。

1．5功能大拓展，農業(yè)內涵更加豐富

隨著大量現(xiàn)代資本注入和農業(yè)企業(yè)的發(fā)展，以工業(yè)化理念經營農業(yè)、以企業(yè)化方式管理農業(yè)已成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新趨勢。農業(yè)由傳統(tǒng)的第一產業(yè)向一二三產業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)發(fā)展縱向向產前、產后延伸，橫向向生態(tài)休閑及文化教育服務功能拓展［5］。農業(yè)不僅具有生產功能，還具備展示、教育、體驗、觀光和休閑服務功能，甚至把農業(yè)產業(yè)發(fā)展與當地歷史文化相結合，體現(xiàn)歷史農耕文明與現(xiàn)代生態(tài)文明的和諧統(tǒng)一，大大豐富了農業(yè)內涵，拓展了農業(yè)功能，提升了農業(yè)效益，成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的又一重要特征。

1．6園區(qū)大發(fā)展，成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要載體

全國上下都在把發(fā)展農業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)以及各種農業(yè)特色產業(yè)園、農業(yè)休閑觀光園作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的樣板，通過園區(qū)建設探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的模式、路徑和經驗。在園區(qū)內，通過各種現(xiàn)代基礎設施建設、現(xiàn)代生產要素的引進和現(xiàn)代農業(yè)技術的示范應用，建立相對完善的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，打造當地現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展高地和先導區(qū)，示范帶動其他農區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。實踐證明，發(fā)展各種現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是我國推進現(xiàn)代化建設的一條成功有效的途徑。河南省現(xiàn)已擁有國家級現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)2家、省級園區(qū)8家，都是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要示范基地。

1．7產業(yè)大集聚，成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要途徑

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)是涉及農業(yè)生產及產前、產后各產業(yè)配套發(fā)展的產業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)就是以農業(yè)規(guī)?；a為基礎，把農產品精深加工、包裝貯藏、物流配送和配套服務等產業(yè)，在一定范圍內集聚發(fā)展，形成相互關聯(lián)、相互依托、相互支撐的產業(yè)體系的過程。產業(yè)集聚的企業(yè)越多、產業(yè)越全，產業(yè)體系越完善，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的水平也就越高。從河南省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的過程看，凡是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展好的地方，都是農業(yè)產業(yè)集聚度比較高、農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)集群式發(fā)展的地方。

1．8方式大轉變，農業(yè)發(fā)展轉型加速

隨著農業(yè)規(guī)?；降奶岣?，農業(yè)發(fā)展方式加速轉變，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的速度加快。在生產上，農業(yè)加速向專業(yè)化、規(guī)?；藴驶D變；在經營上，農業(yè)加速向企業(yè)化、產業(yè)化、信息化、品牌化轉變，小農經濟加速讓位于規(guī)模經濟，農業(yè)在基礎設施條件、生產經營手段、產業(yè)經營方式等方面都在加速轉變。由此可見，我國農業(yè)正處于向現(xiàn)代農業(yè)加速轉型的重要階段。

2我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2．1土地利用的非糧非農化突出

唯利是圖是資本的天性，產業(yè)資本注入農業(yè)，是為了搶占土地這個唯一沒有資本化的資源。資本進入農業(yè)多半瞄準的是養(yǎng)殖、蔬菜、林果等高效農業(yè)產業(yè)，而不會熱衷糧食這種低效產業(yè)，尤其是在當前土地流轉成本較高的狀況下，種植糧食作物盈利空間較小，風險較大，種植非糧作物的預期效益較高，也是大多數土地承包企業(yè)的選擇，土地流轉在一定程度上推動了土地的非糧化。另外，有些企業(yè)在土地流轉后，通過發(fā)展休閑觀光農業(yè)，建設了生態(tài)餐飲、休閑娛樂甚至療養(yǎng)休閑服務設施等，加快了土地的非農化利用。如此下去，必將對我國糧食安全造成潛在威脅。

2．2產業(yè)選擇盲目和布局隨意

農業(yè)特別是種植業(yè)，可供選擇的產業(yè)和品種十分有限，種植業(yè)中通常所說的高效農業(yè)主要是蔬菜、林果、花卉、藥材、食用菌等農產品種植業(yè)，而林果、藥材種植有較強的生態(tài)區(qū)域性，食用菌受較強的資源制約，并且各種農產品受需求總量和增長速度制約，不可能為快速發(fā)展提供足夠的需求容量。企業(yè)經營農業(yè)，選擇好項目后，往往是在哪里流轉到土地就在哪里干，沒有考慮到產業(yè)的合理布局和產品的適應性問題，對發(fā)展什么產業(yè)、怎么發(fā)展，缺少與大區(qū)域規(guī)劃的有效對接，存在項目選擇的盲目性和生產布局的隨意性，一旦存在經營風險，會造成較大的投資和資源浪費。如2012年冬季，全國各地出現(xiàn)的露地蔬菜難賣的問題，就是設施蔬菜面積急劇發(fā)展，精細蔬菜供給增加，導致露地蔬菜積壓的結果。

2．3失地農民的就業(yè)缺乏保障

土地流轉要建立在農民離鄉(xiāng)進城實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的基礎上，但在我國農民進城難以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，或部分處于隱形失業(yè)狀態(tài)，土地流轉的速度快于農民就業(yè)問題解決的速度。有些地方還存在強制流轉的問題，一旦經濟發(fā)展不能為農民工提供較多的就業(yè)機會，將出現(xiàn)大量農民無法就業(yè)的問題，從而可能引發(fā)社會問題。穩(wěn)妥推進土地流轉，必須先解決農民就業(yè)和社會保障問題，這是“三化”協(xié)調發(fā)展的難點和重點，也是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中不可忽視的問題［6－8］。

2．4農業(yè)服務方式轉變滯后

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，土地流轉需求日益迫切，農業(yè)經營主體的轉換需要一批提供產業(yè)規(guī)劃、運營指導、產品營銷、技術綜合服務的綜合性公司。同時，面對千家萬戶要成立像日本農協(xié)那樣真正屬于農民的專業(yè)合作經濟組織，在農業(yè)信息、農業(yè)技術、生產物資供應、生產作業(yè)、產品銷售方面提供綜合配套服務。目前，我國農業(yè)專業(yè)服務組織發(fā)育滯后，對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展服務水平還比較低，合作經濟組織建設還處于自發(fā)狀態(tài)，缺少政府的有效組織和規(guī)范指導，導致許多大企業(yè)流轉土地后，不知道如何建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；廣大種糧農戶由于處于分散無助的狀態(tài)，不能通過自身的互助合作解決土地科學經營問題。

3加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的對策思考

3．1加強對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導

現(xiàn)代農業(yè)是資金和科技集約投入的產業(yè)，其發(fā)展需要建設大量固定的水、田、路及標準生產設施，有些設施因產業(yè)而不同，如蔬菜和花卉產業(yè)發(fā)展需要建設溫室大棚等，一旦產業(yè)落地，其用途便不可更改。但從各地土地流轉用途看，土地用途很可能隨土地使用主體的改變而調整，造成產業(yè)布局在一定程度上的不合理甚至混亂。對此，必須加強規(guī)劃引導，對于不符合農業(yè)總體規(guī)劃要求的產業(yè)不予審批立項和流轉支持，通過規(guī)劃，合理引導特色產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中布局，避免因布局不合理導致資源利用和投資的極度浪費。

3．2強化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的宏觀政策調控

當前，土地大規(guī)模向非糧甚至非農產業(yè)發(fā)展，必將打破現(xiàn)有生產結構和格局，造成新一輪的農業(yè)產業(yè)結構失調，尤其是蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖和休閑觀光產業(yè)，其發(fā)展速度超過需求的正常速度，必將引起產品價格的新一輪劇烈波動。對此，一是應加強農產品生產和市場監(jiān)測統(tǒng)計工作，及時農產品生產和供求信息，為企業(yè)生產決策提供服務；二是強化農業(yè)生產和需求的變動趨勢研究，建立農業(yè)產業(yè)發(fā)展和主要產品生產預警機制，適時為產業(yè)發(fā)展亮出“紅綠燈”，引導產業(yè)發(fā)展更加理性、科學；三是根據產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時調整產業(yè)引導和扶持政策，引導生產要素合理流動和配置。

3．3合理規(guī)范土地流轉

土地流轉要保護好農民的利益，但同時也不能過度傷害承包方的利益，這樣才能實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的流轉和產業(yè)發(fā)展。目前河南省土地流轉價格增長較快，許多地區(qū)每公頃土地流轉費用在15000元左右，有些城市郊區(qū)在45000元以上，流轉價格超過了農民自身耕種收益，承包方只有選擇發(fā)展非糧農業(yè)才有可能獲得收益。對此，建議適度抑制土地流轉價格快速上漲的勢頭，引導農民通過合理流轉，保障長期穩(wěn)定的收益和轉入方利益，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，糧食主產區(qū)應嚴禁流轉土地用途非糧化，盡量減少向企業(yè)流轉，可適度向種糧大戶流轉，主要通過發(fā)展合作經濟組織，引導農民合作經營，實現(xiàn)規(guī)模經濟，保障糧食生產。

3．4穩(wěn)妥解決失地農民就業(yè)

穩(wěn)定就業(yè)是幸福生活的基礎，土地流轉后，失地農民的生活成本相應提高，解決農民就業(yè)，尤其是不愿、不能外出務工農民的就業(yè)問題成為增加農民收入的唯一途徑。一是政府要加強對農民的培訓和教育，提高農民組織化水平，引導農民為職能轉變做好心理和技術準備。二是利用城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化中加工產業(yè)的發(fā)展，為流轉土地農民提供就業(yè)機會，特別是土地流入的企業(yè)或農民大戶，通過反租倒包或雇工，合理安排當地農民就業(yè)；并引導農民積極發(fā)展服務業(yè)。通過解決農民的穩(wěn)定就業(yè)保障土地流轉的穩(wěn)定性和長期性，為土地轉入經營主體營造良好的經營環(huán)境。

3．5完善農業(yè)服務體系

針對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求、主體的變化、農民生產和生活方式變化的需求，必須完善農業(yè)服務體系，轉變服務方式。在農業(yè)服務體系建設上，必須改變當前以專業(yè)化的農業(yè)生產物資、裝備、技術服務為主的狀況，把農業(yè)產業(yè)規(guī)劃咨詢、政策信息、生產經營、產品營銷等服務組織培育起來。同時，加大對糧食主產區(qū)糧食生產經營合作經濟組織的培育，尤其要對現(xiàn)有農民、合作經濟組織進行指導服務。同時適應農民生產和生活方式轉變的需求，加強對農民的就業(yè)技能、法律知識以及民生科技知識的培訓，在服務方式上，把單一服務轉變?yōu)閷I(yè)化綜合一攬子（一條龍）配套服務，把過去針對農民的服務轉變?yōu)獒槍r業(yè)企業(yè)、農業(yè)大戶、家庭農場和合作經濟組織的服務。

作者：張偉工作單位：河南省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與信息研究所