導語：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一詞是自2012年之后開始出現(xiàn)在官方文件中。一般來說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指近年來在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上通過土地流轉(zhuǎn)形成的、直接從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等類型。

1.1專業(yè)大戶現(xiàn)狀

進入21世紀以來，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量的增加、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大以及中央政策的支持，專業(yè)大戶的數(shù)量持續(xù)上升。截至2014年底，全國經(jīng)營面積在3.33hm2以上的專業(yè)大戶有318萬戶，覆蓋了糧食種植、經(jīng)濟作物種植、畜牧、養(yǎng)殖、農(nóng)機服務(wù)、經(jīng)紀服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2家庭農(nóng)場現(xiàn)狀

自2013年中央一號文件提出發(fā)展家庭農(nóng)場之后，家庭農(nóng)場在全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展。截止2014年底，全國注冊家庭農(nóng)場87.7萬家。根據(jù)農(nóng)業(yè)部首次對全國家庭農(nóng)場發(fā)展狀況的調(diào)查結(jié)果，全國范圍內(nèi)家庭農(nóng)場面積已達到1173萬hm2，占全國承包耕地總面積的13.4%，每個家庭農(nóng)場平均擁有勞動力6人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人；全國家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入為1620億元，平均每個家庭農(nóng)場收入為18.47萬元。從經(jīng)營規(guī)?？?，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模已達到13.35hm2，是家庭承包經(jīng)營下農(nóng)戶經(jīng)營面積的近27倍。

1.3農(nóng)民合作社現(xiàn)狀

自國家大力扶持農(nóng)民合作社發(fā)展尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，農(nóng)民合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢。截至2014年底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到128.9萬家，實有成員接近8000萬戶，超過農(nóng)戶總數(shù)的30%。農(nóng)民合作社已實現(xiàn)了有原來的單純的數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量共同增長，由原來的生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。此外，2013年《中共中央關(guān)于全面改革若干重大問題的決定》提出，允許合作社開展信用合作，進一步拓展了合作的領(lǐng)域和范圍。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2014年3月，全國有2159家農(nóng)民合作社開展了不同形式的信用合作。

1.4農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀

自2004年以來，歷年中央一號文件都強調(diào)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列的財政、稅收、信貸等政策。截止2014年底，全國注冊成立農(nóng)業(yè)企業(yè)12萬多家，從業(yè)人員接近2000萬，同時各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過115萬個。2014年國家安排財政投入12.8億元來扶植龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目265個，農(nóng)業(yè)企業(yè)具有良好的發(fā)展空間。

2培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的約束

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中不僅面臨傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營所面臨的困難，由于其經(jīng)營規(guī)模較大、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高、對市場的依賴性較強等原因，還面臨著一些特殊約束因素。

2.1政策支持約束

近年來國家和各級政府出臺了一系列政策加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展起到了積極作用，但也存在一些問題。

2.1.1支農(nóng)政策存在脫節(jié)現(xiàn)象，政策執(zhí)行效果不理想。不少政策是通過相關(guān)部門下達的，各項政策之間缺乏整合性和銜接性。部分扶持政策的靈活性不足，與農(nóng)村實際需求不匹配。這在一定程度上也造成了政策落實效率低下、政策實施成本較高等現(xiàn)象，導致了支農(nóng)政策執(zhí)行效果較差，難以適應我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需要。

2.1.2土地流轉(zhuǎn)不暢。確保土地合理、高效流轉(zhuǎn)是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)。當前土地流轉(zhuǎn)過程中存在的一些問題影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體順利獲得農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。一方面由于社會保障體系不完善、政策激勵力度不夠等原因，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意識較弱，土地流轉(zhuǎn)意愿不強；另一方面由于地方缺乏配套的土地流轉(zhuǎn)政策、流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位等，也影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。此外，按照國家糧食補貼政策規(guī)定，誰種田誰受益，但在土地的實際流轉(zhuǎn)過程中，往往是土地承包者享受了糧食補貼的優(yōu)惠。土地流轉(zhuǎn)不暢制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

2.1.3農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)滯后。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的需求，日益由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務(wù)，要求社會化服務(wù)業(yè)的多元化、專業(yè)化、市場化與之相適應。但當前國家對于基層的農(nóng)技推廣體系等社會化服務(wù)體系主要還是針對于傳統(tǒng)的農(nóng)戶，服務(wù)領(lǐng)域較窄，服務(wù)能力有限，缺乏系統(tǒng)的扶植政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)嚴重滯后，經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展不夠，各類機構(gòu)和個人提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不能充分滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。

2.1.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工程老化、功能弱化、效益退化現(xiàn)象嚴重。近年來，國家雖然大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但主要用于普惠性的公路等建設(shè)，專門針對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施由于建設(shè)投資較大、回報周期長等原因投入普遍不足，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因自身財力限制也無法大量投資。

2.2金融約束

在規(guī)模化、市場化的經(jīng)營要求下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融機構(gòu)資金的依存度大大提高，金融約束問題日益凸顯。

2.2.1融資困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處于初步發(fā)展階段，普遍生產(chǎn)規(guī)模較小、固定資產(chǎn)少且缺乏可供抵押的資產(chǎn)，大多數(shù)辦公、經(jīng)營場所多是以租賃方式取得，或僅有使用權(quán)，無所有權(quán)，不符合銀行抵押貸款條件，導致金融機構(gòu)評級、授信、貸款以及監(jiān)督難度較大。而土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和林權(quán)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織最具有價值的資產(chǎn)，卻很難辦理抵押，極大地限制了其獲得融資的能力。當前，政府大力推動農(nóng)村中小金融機構(gòu)的發(fā)展，但是由于對中小金融結(jié)構(gòu)的監(jiān)管存在較大的困難，在政策上采取了較高的準入門檻，使得農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展

2.2.2農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)保險自2007年實施以來，保障品種逐年增多，保障地域逐年擴大，各項關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的政策也在不斷完善，但從總體上來說，農(nóng)業(yè)保險尚處于起步階段，存在保險賠付率小、覆蓋范圍小、理賠手續(xù)復雜等問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)保險的積極性并不高；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果不易衡量、損失厘定困難及農(nóng)業(yè)風險較大等原因，保險公司一般也不愿意為大面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行擔保，這就進一步增大了規(guī)?；男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)保險的難度。

2.3市場約束

農(nóng)產(chǎn)品在市場上的銷售情況直接影響著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模。專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模雖然較普通農(nóng)戶大，但仍然存在著與市場對接困難等問題。專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場的產(chǎn)品一般經(jīng)農(nóng)民合作社及下游企業(yè)銷售；農(nóng)民合作社能夠有效的實現(xiàn)市場對接，產(chǎn)品流向以市場自銷和下游企業(yè)為主，但其在市場中的競爭力與抵御市場風險的能力較弱；農(nóng)業(yè)企業(yè)市場競爭力與抵御市場風險的能力較強，產(chǎn)品銷售渠道也較為穩(wěn)定，但其發(fā)展面臨著勞動力成本不斷上升、農(nóng)資價格不斷上漲及行業(yè)競爭不斷增強的巨大壓力。

2.4自身約束

從自身發(fā)展來看，也存在著制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的一些因素。一是人才短缺。隨著農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力大量持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)老齡化、婦女化、低文化趨勢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都存在從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高、適應市場經(jīng)濟的能力不強等問題，生產(chǎn)經(jīng)營型人才嚴重缺乏。二是規(guī)模小、效益低。據(jù)統(tǒng)計，目前全國大約有70%以上的專業(yè)大戶種植規(guī)模不到6.67hm2，90%以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入不足1億元。無論是種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社，還是專業(yè)大戶，經(jīng)濟效益普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力不強，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。三是運行不規(guī)范。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部還存在管理機制不完善、制度不健全等問題；大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)內(nèi)部存在著經(jīng)濟實力較弱、創(chuàng)新能力不足、與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制不穩(wěn)定等突出問題。

3培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策建議

3.1優(yōu)化落實政策支持

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育需要中央和各級地方政府的政策扶植，良好的政策環(huán)境不僅可以提高其生產(chǎn)積極性，還可保證其健康發(fā)展。加快完善相關(guān)扶持政策，進一步落實涉及稅收、人才、土地、資金等優(yōu)惠政策。財政上，應加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等多種方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機購置、加工儲運與營銷等，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多種舉措吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，應建立全方位的監(jiān)督機制，嚴格落實各項政策。

3.2規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

要充分利用當前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中農(nóng)村勞動力大量向城市移動的機會，合理引導農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。具體措施有：①深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記工作，建立權(quán)責清晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿；②優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)形式，在“三權(quán)分離”下多措施推進土地流轉(zhuǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；③完善農(nóng)村社會保障體系，弱化農(nóng)民對土地養(yǎng)老的依賴，減少農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，促進土地合理流轉(zhuǎn)。

3.3建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，應當以基礎(chǔ)公共服務(wù)機構(gòu)為依托，以社會化服務(wù)組織為骨干，加快構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位、低成本、便利高效的服務(wù)?？梢詮纳a(chǎn)資料供給、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)、金融保險服務(wù)和市場信息服務(wù)等多方面來構(gòu)建。此外，鼓勵農(nóng)民合作社和其他經(jīng)濟組織發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)事業(yè)，并從財政、金融、科技、物資等方面給予支持。

3.4加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持

政府要引導和推動金融資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效配置，推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助組織等在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)，健全多元化、多層次金融服務(wù)機制。創(chuàng)新農(nóng)村信貸方式，允許農(nóng)民采取多種形式對貸款進行擔保，規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認定標準及準入門檻，根據(jù)其需求，加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的可行性。同時，政府可以通過適當?shù)呢斦撸瑸樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供低息、貼息貸款以降低貸款成本，為參加農(nóng)業(yè)保險的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供適當補貼。完善政策性農(nóng)業(yè)保險，適當提高補貼比重，擴大政策性保險的覆蓋面，提高理賠的服務(wù)水平。

3.5建立新型農(nóng)民培育體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要以高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者作為支撐，建立新型農(nóng)民培育體系可以從以下幾方面出發(fā)：①加大對傳統(tǒng)農(nóng)民的培育和改造。通過對傳統(tǒng)農(nóng)民進行培訓，多方面、多層次加強對傳統(tǒng)勞動力的知識技能培訓，提高傳統(tǒng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，培育出一批有技術(shù)、會管理的適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民；②對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進行培訓。采取適當措施激發(fā)返鄉(xiāng)務(wù)工人員開辦家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的熱情，引導其參加創(chuàng)業(yè)培訓，學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營技能，全面提升其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的自我發(fā)展能力；③加大農(nóng)業(yè)扶植力度。對有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民培訓納入財政補貼的范圍，逐漸增加補貼范圍及力度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的政策支持、信息服務(wù)、社會保障等，鼓勵學習農(nóng)業(yè)的大學畢業(yè)生參與到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育之中，通過引導使得他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者和領(lǐng)頭者。

作者:趙永柯 單位:河南農(nóng)業(yè)大學