導(dǎo)語：扶貧開發(fā)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：通過調(diào)查研究，分析了鳳陽縣沿淮行蓄洪區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的制約因素和面臨的機遇，就該地區(qū)的扶貧開發(fā)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了對策與建議。

關(guān)鍵詞：鳳陽縣；沿淮行蓄洪區(qū)；扶貧開發(fā)；適應(yīng)性農(nóng)業(yè)；對策建議

鳳陽縣地處安徽省東北部，淮河中游南岸，境內(nèi)淮河全長52.5km，堤防長度44.62km，是沿淮地區(qū)主要農(nóng)業(yè)大縣之一，也是全省70個有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣市區(qū)之一，為扶貧開發(fā)一般縣。近年來，特別是2016年以來，鳳陽縣深入貫徹系列重要講話特別是視察安徽及小崗重要講話精神，以及省政府關(guān)于進一步加強行蓄洪區(qū)脫貧攻堅的若干意見要求，把沿淮地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點戰(zhàn)場，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧等精準脫貧“十大工程”，取得了一定成效。

1行蓄洪區(qū)基本情況

鳳陽縣境內(nèi)原有方邱湖和花園湖2個行蓄洪區(qū)，后經(jīng)調(diào)整，保留了花園湖行蓄洪區(qū)。花園湖行洪區(qū)西起板橋鎮(zhèn)，東到五河縣小溪鎮(zhèn)和明光市司巷鄉(xiāng)，南抵鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)，是淮干蚌埠以下重點行蓄洪區(qū)，達行洪水位時容量約為7.18億m3，曾于1950年、1954年和1956年3次啟用。2003年和2007年省防指都下達了人口轉(zhuǎn)移命令，但最終沒有行洪。行洪區(qū)總面積160km2，其中鳳陽縣境內(nèi)面積132km2，耕地面積10000hm2。內(nèi)有黃灣鄉(xiāng)、棗巷鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、大溪河鎮(zhèn)、小溪河鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，33個行政村，174個自然村，21190戶，涉及總?cè)丝?4827人，其中區(qū)內(nèi)19273戶、71804人。由于該區(qū)域受特殊條件制約，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，農(nóng)村居民人均可支配收入低于全縣平均水平，是鳳陽縣貧困人口相對集中的地區(qū)之一，也是該縣的扶貧開發(fā)重點區(qū)域之一。區(qū)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以水稻、小麥、大豆、玉米等糧食作物和漁業(yè)、水禽養(yǎng)殖為主，是鳳陽縣的小麥高產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)和漁業(yè)養(yǎng)殖優(yōu)勢集中區(qū)，常年糧食作物種植面積20000hm2，糧食產(chǎn)量明顯高于全縣水平；漁業(yè)養(yǎng)殖面積2000hm2，其中花園湖大閘蟹為特色水產(chǎn)品種，養(yǎng)殖面積1333.33hm2。

2制約行蓄洪區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

2.1行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。由于歷史欠賬較多，行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，部分道路、橋涵、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。如：該縣2010年、2011年和2012年的移民遷建補助標準為46200元/戶，其中，補助給移民戶38200元/戶、公共設(shè)施費8000元/戶。由于補助標準偏低，對移民遷建積極性不高，造成許多扶貧舉措落實效果不理想，行蓄洪區(qū)內(nèi)居民特別是貧困戶增收脫貧仍然存在一定難度。2.2農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。沿淮行蓄洪區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于鳳陽縣的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，受特殊區(qū)位條件的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以小麥、水稻、玉米、大豆等糧食生產(chǎn)為主，設(shè)施蔬菜、畜牧業(yè)養(yǎng)殖難以規(guī)模發(fā)展，比較效益偏低。2.3漁業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間存在矛盾。就漁業(yè)生產(chǎn)而言，花園湖退網(wǎng)還湖后，如何對花園湖生態(tài)資源進行科學(xué)利用還需要進一步探索?；▓@湖保莊圍建成后，周圍形成了不少低洼地，易澇易旱，幾乎每年夏季都被淹沒，而且承包耕地均已確權(quán)、“兩區(qū)”劃定已經(jīng)完成，土地性質(zhì)與用途相對固定，無法用來發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。2.4貧困人口群體較大。據(jù)統(tǒng)計，行蓄洪區(qū)所涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的33個行政村和農(nóng)村社區(qū)，2015年底扶貧開發(fā)建檔立卡貧困戶和貧困人口分別為2365戶、5393人，貧困人口發(fā)生率高達7.51%，高于全縣貧困發(fā)生率5.1%的2.41個百分點。2016年，行蓄洪區(qū)農(nóng)村居民可支配收入8700元，與全縣9617元相比，相差917元。

3面臨的機遇

3.1省委省政府高度重視。為加快沿淮行蓄洪區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅工作推進，省委、省政府專門召開了專題會議，出臺了相關(guān)意見。省農(nóng)委已將沿淮行蓄洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展作為貫徹落實精神和省委、省政府決策部署的重要工作內(nèi)容，出臺了沿淮行蓄洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展方案和意見，對該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)扶貧進行了統(tǒng)籌謀劃，通盤安排。3.2淮干大工程的有力支撐?；春痈闪靼霾骸∩蕉涡泻閰^(qū)調(diào)整和建設(shè)工程是國務(wù)院確定的172項工程之一，工程涉及蚌埠、滁州兩市4個縣（市區(qū)），工程概算總投資53.8億元，鳳陽縣境內(nèi)總投資20.86億元，其中征遷補償、移民安置費用9.47億元。工程涉及境內(nèi)方邱湖行洪區(qū)和原花園湖行洪區(qū)。該工程是鳳陽縣新中國成立以來最大的單體工程，工程竣工后可以擴大淮河干流行洪通道，將大幅提升土地資源綜合生產(chǎn)能力，使群眾不再面臨行洪威脅。工程設(shè)計通過河道疏浚，新建保莊圩，退建、加固堤防，鏟除老堤，新建、改建、加固各類站閘橋涵建筑物等工程措施，將方邱湖改建為防洪保護區(qū)，將花園湖改建為有閘控制的行洪區(qū)，將極大地提高沿淮行蓄洪區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展條件，大大改善行蓄洪區(qū)被征遷群眾的生產(chǎn)生活水平。目前，該項工程主體工程已基本完成。3.3縣委縣政府的強力保障。沿淮行蓄洪區(qū)建設(shè)，縣委、縣政府將其列為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重和民生工程，成立了高規(guī)格的淮干工程指揮部，專門組建了一套班長抓建設(shè)。縣委、縣政府提出明確要求，要以淮干工程為抓手，確保方邱湖行蓄洪區(qū)退得干凈、花園湖行蓄洪區(qū)建得漂亮，為沿淮行蓄洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強力保障。3.4一系列扶貧政策的支持。除中央和省市出臺的扶貧政策外，2016年以來，鳳陽縣圍繞扶貧開發(fā)已經(jīng)建立了“1+3+N”政策支持體系，特別是《鳳陽縣扶持貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助辦法》《鳳陽縣扶貧小額信貸實施方案》《鳳陽縣就業(yè)脫貧工程實施方案》《關(guān)于對貧困家庭開展就業(yè)技能培訓(xùn)和免費職業(yè)介紹辦法》《關(guān)于提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè)意見》等政策文件，為貧困人口的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等增收脫貧注入了活力。

4對策建議

4.1圍繞一個發(fā)展目標。進一步完善行蓄洪區(qū)扶持政策體系，加快補齊發(fā)展短板，強力推動各項政策措施精準落地。確保行蓄洪區(qū)到2020年，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面加強，抵御洪澇災(zāi)害能力顯著提升，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，特色農(nóng)業(yè)效益占比加大，居民收入快速提高，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，行蓄洪區(qū)地區(qū)的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式基本形成，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，一、二、三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，將沿淮行蓄洪區(qū)打造成為“陪我一起看淮河”的生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)景帶。居民收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，收人高于全縣的平均水平，現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。4.2明確一個指導(dǎo)思想。深入貫徹落實關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話特別是在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，把行蓄洪區(qū)脫貧攻堅擺上更加突出的位置，找準行蓄洪保安與脫貧發(fā)展的結(jié)合點，堅持把適應(yīng)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)行蓄洪區(qū)脫貧的根本之策。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有方、生活富?！钡目傮w要求，按照行蓄洪區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單要求，統(tǒng)籌局部與整體、近期與長遠、生產(chǎn)與生活、安全與發(fā)展的關(guān)系，系統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜，突出特色，變劣勢為優(yōu)勢、變對抗為適應(yīng)，努力走出一條行蓄洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的路子。4.3堅持一套發(fā)展思路。一是確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)地勢低洼的特點優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，做好做活“水”文章，大力發(fā)展適應(yīng)性強的特色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是扶持龍頭企業(yè)，加大引進和培育力度，積極引導(dǎo)企業(yè)建立扶貧車間，發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)、資金、管理和市場開拓等優(yōu)勢，帶動特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新生產(chǎn)方式，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，以推進“三變”改革為動力，引導(dǎo)土地依法適度流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)、標準生產(chǎn)、品牌生產(chǎn)，完善生產(chǎn)、加工、儲運、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。三是改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐條件，加大項目建設(shè)力度，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進居民遷建、行蓄洪區(qū)治理、群眾居住條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，加快補齊發(fā)展短板。四是加大政策支持力度，有針對性制定面向行蓄洪區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策和扶貧政策，確保沿淮行蓄洪區(qū)與全縣、全省同步邁入全面小康社會。4.4培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鑒于沿淮行蓄洪區(qū)特殊情況，除發(fā)揮沿淮高產(chǎn)麥區(qū)優(yōu)勢外，圍繞“水”字做文章，確定以下產(chǎn)業(yè)：4.4.1優(yōu)質(zhì)糧食種植。以板橋鎮(zhèn)、黃灣鄉(xiāng)、棗巷鎮(zhèn)、大溪河鎮(zhèn)為核心，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥種植。在板橋鎮(zhèn)、大溪河鎮(zhèn)、黃灣鄉(xiāng)、棗巷鎮(zhèn)、小溪河鎮(zhèn)全域發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻種植。4.4.2果蔬設(shè)施栽培。主要分布于棗巷鎮(zhèn)、黃灣鄉(xiāng)、大溪河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2020年，面積發(fā)展到200hm2。4.4.3生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖。主要分布于棗巷鎮(zhèn)、黃灣鄉(xiāng)、大溪河鎮(zhèn)等，到2020年，基地面積達到1333.33hm2。4.4.4水禽健康養(yǎng)殖。發(fā)展投資少、周期短、效益好的生態(tài)養(yǎng)殖模式，鼓勵發(fā)展牧草種植，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。突出生態(tài)水禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，以沿花園湖周邊AnhuiAgri，Sci，Bull，2019，25（06）鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，以麻鴨、皖西白鵝等為主要品種，輻射帶動行蓄洪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造百萬只水禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.4.5生態(tài)林果栽植。結(jié)合防護林、生態(tài)林等建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，大力發(fā)展特色林業(yè)，因地制宜發(fā)展特色林果、林下經(jīng)濟、林下養(yǎng)殖、苗木花卉、杞柳種植及加工等。到2020年，種植面積達666.67hm2。4.5狠抓5項工作重點。4.5.1強化發(fā)展意識。堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為依托，以項目為帶動，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和適應(yīng)性農(nóng)業(yè)。4.5.2搞好科學(xué)規(guī)劃。夯實規(guī)劃基礎(chǔ)，做好全域規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到有的放矢、有序推進。在科學(xué)規(guī)劃的前提下，立足實際，因地制宜，因勢利導(dǎo)，合理布局，既要保證適應(yīng)性農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模，加快實施進度，又要防止搞形式，走過場。要積極尋求適應(yīng)性農(nóng)業(yè)規(guī)劃的智力支持，在精心選擇謀劃好產(chǎn)業(yè)種類的基礎(chǔ)上，加強與科研院所、高等院校的合作，由相關(guān)專家主持調(diào)研、策劃、論證、設(shè)計，形成布局合理、定位準確、功能完善、特色明顯、適度超前的規(guī)劃，有效指導(dǎo)行蓄洪區(qū)內(nèi)的適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展。4.5.3找準發(fā)展路。徑在工程措施上，建設(shè)永久濕地，涵養(yǎng)水源，走高水高排、低水低排、綜合配套的路子。在生物措施上，變對抗為適應(yīng)，做到人給水出路，水給人生路，要因勢而變、因地制宜，堅持宜水則水、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游。在科技措施上，圍繞“四水”農(nóng)業(yè)（名特優(yōu)水產(chǎn)、水生蔬菜、水禽、水生經(jīng)濟林），重點發(fā)展螃蟹、魚、泥鰍、蝦、黃鱔及藕、茭白、蓮子等種養(yǎng)業(yè)，形成深水魚、淺水藕，灘涂洼地種杞柳，鴨子白鵝水上游，牛羊遍地走的沿淮農(nóng)家風(fēng)景圖。4.5.4延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，利用適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、特色化優(yōu)勢，由相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源，將休閑、觀光、采摘融為一體，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強綜合競爭力，促使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。4.5.5夯實發(fā)展基礎(chǔ)。夯實政策基礎(chǔ)，對行蓄洪區(qū)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給予政策扶持。要夯實項目基礎(chǔ)，爭取上級投資，擴大招商引資?？h級財政要加大對沿淮行蓄洪區(qū)的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)投入，對成長性好的經(jīng)濟實體和農(nóng)民大戶，給予財政、信貸和農(nóng)業(yè)保險支持。4.6落實六大保障措施。4.6.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。縣政府成立沿淮行蓄洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管縣長擔(dān)任常務(wù)組長具體抓落實，縣農(nóng)委、縣水務(wù)局、縣發(fā)改委、縣國土資源與房產(chǎn)管理局、縣財政局、縣交通局、縣建設(shè)局、縣人社局、縣民政局、縣環(huán)保局等相關(guān)部門和行蓄洪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)委，負責(zé)日常工作的推進與管理。4.6.2加強土地政策支持?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計行蓄洪區(qū)居民遷建安置點和重點項目用地，并在用地指標上給予傾斜。將符合條件的地塊列入增減掛鉤項目備選庫，根據(jù)項目和年度計劃優(yōu)先安排行蓄洪區(qū)安置點建設(shè)及土地復(fù)墾、利用。科學(xué)謀劃高標準農(nóng)田建設(shè)，加強行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高行蓄洪區(qū)生產(chǎn)生活條件。探索開展行蓄洪區(qū)農(nóng)村宅基地自愿退出試點，適時開展行蓄洪區(qū)農(nóng)村宅基地自愿退出調(diào)查和農(nóng)村宅基地儲備工作。4.6.3加大金融扶持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，貸款額度向行蓄洪區(qū)傾斜。引導(dǎo)對接政策性金融機構(gòu)，支持行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索開展行蓄洪區(qū)內(nèi)企業(yè)商標質(zhì)押貸款，積極擴大相關(guān)金融產(chǎn)品服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模。探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。4.6.4完善農(nóng)業(yè)保險政策。在行蓄洪區(qū)探索開展種植業(yè)補充保險或農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險，進一步提高行蓄洪區(qū)貧困戶三大糧食作物保險的保障水平。完善現(xiàn)行農(nóng)房保險試點政策，督促保險機構(gòu)對行蓄洪區(qū)貧困戶農(nóng)房倒損理賠實行政策傾斜。鼓勵保險機構(gòu)開展設(shè)施果蔬、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)僧地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險，財政資金按規(guī)定予以獎補。4.6.5堅持發(fā)展獎補機制。全面落實《鳳陽縣進一步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎補辦法》等縣政府出臺的有關(guān)政策，對行蓄洪區(qū)內(nèi)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶或企業(yè)相對集中連片發(fā)展，且達到一定規(guī)模和標準的設(shè)施蔬菜（水生蔬菜）、杞柳、黃梨及其他果樹、特色水產(chǎn)、水禽等，做到應(yīng)補盡補。4.6.6注重人才引進支持。將行蓄洪區(qū)人才引進納入縣人才引進范圍，鼓勵柔性引進人才。落實行蓄洪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策。加強公務(wù)員隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍培訓(xùn)，支持行蓄洪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報“三支一扶”計劃、開發(fā)基層公共管理和社會服務(wù)崗位等基層服務(wù)項目。

作者:徐德榮 徐德明 單位:1.鳳陽縣種子管理站 2.鳳陽縣農(nóng)學(xué)會