導(dǎo)語：淺談小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

小農(nóng)戶是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要基本單位和微觀主體，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大多數(shù)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，截至2016年底，我國經(jīng)營規(guī)模在3.33hm2(50畝)以下的小農(nóng)戶有近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，經(jīng)營的耕地面積占全國耕地總面積的82%左右，戶均耕地面積0.33hm2(5畝)左右，且據(jù)近年土地流轉(zhuǎn)趨勢估算，到2020年，小農(nóng)戶仍將有2.2億戶左右，到2030年有1.7億戶左右[1]。小農(nóng)戶將長期普遍存在是我國的基本國情農(nóng)情。黨的十八大提出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！边M(jìn)一步提出要“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。”因此，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，構(gòu)建小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的重大課題。農(nóng)民專業(yè)合作社可以將分散的小農(nóng)戶進(jìn)行整合，被認(rèn)為是當(dāng)前小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的最為普遍的組織載體[2-3]。農(nóng)業(yè)推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建中的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)對消費者需求的回應(yīng)以及對環(huán)境變化的適應(yīng)[4]，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體在推廣動機的引導(dǎo)下所運用的有關(guān)推廣方式、方法和措施等組成[5]。作為農(nóng)民利益聯(lián)合體，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)科技推廣方面具有天然而獨特的優(yōu)勢[6]。其注重技術(shù)適用性，積極參與新技術(shù)成果的試驗和示范，能夠使新技術(shù)成果以最快的速度、最便捷的方式和較低的成本傳遞到廣大生產(chǎn)者手中[7]。國內(nèi)很多學(xué)者都對合作社參與農(nóng)業(yè)推廣持肯定意見，認(rèn)為合作社能提升農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的自主決策權(quán)，從社員農(nóng)民需求出發(fā)緩解農(nóng)業(yè)科技供需對接失衡，實現(xiàn)技術(shù)資源的最優(yōu)配置[8-10]。此外，作為發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要形式，合作社在各國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中也都占有十分重要的位置[11]。近年來，我國有機農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展，2017年全國有302.3萬hm2符合國家有機標(biāo)準(zhǔn)的有機耕地，占全國總耕地面積的2.23%，占世界有機面積的3.5%[12]。萬載縣從2000年開始發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，以有機農(nóng)業(yè)為核心建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系[13]，其中小農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社在有機農(nóng)業(yè)推廣方面緊密聯(lián)結(jié)的實踐，值得進(jìn)一步總結(jié)。文章基于對江西省萬載縣的實地調(diào)研，考察萬載縣有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的整體推進(jìn)過程，從農(nóng)民專業(yè)合作社參與有機農(nóng)業(yè)推廣出發(fā)，分析合作社在有機農(nóng)業(yè)推廣實踐中的作用機制，討論如何實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

1農(nóng)民專業(yè)合作社的主要發(fā)展形態(tài)

農(nóng)民專業(yè)合作社正在發(fā)生向多元經(jīng)營和服務(wù)的綜合化轉(zhuǎn)變，服務(wù)小農(nóng)戶、保障小農(nóng)戶利益愈加成為合作社未來發(fā)展趨勢中的重要內(nèi)容，“在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化的新形勢下，更應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)小規(guī)模農(nóng)戶的利益，提高其組織化程度，幫助他們向規(guī)?；I(yè)化、市場化轉(zhuǎn)變”[14]。2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。從制度設(shè)計上看，通過契約型的股權(quán)共享、分紅返利、按股分紅、盈余歸公、按交易量返利等模式讓小農(nóng)戶聯(lián)合成立農(nóng)民專業(yè)合作社，可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)保障小農(nóng)戶利益、降低小農(nóng)戶風(fēng)險，滿足小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)實需求，在一定程度上實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。具體表現(xiàn)為如下。（1）幫助小農(nóng)戶抵抗市場風(fēng)險。農(nóng)民專業(yè)合作社的重要功能在于通過將農(nóng)戶的力量組織起來，提高小農(nóng)戶抵抗風(fēng)險和抵抗中間商盤剝的能力[15]。統(tǒng)一購買農(nóng)資作為農(nóng)民專業(yè)合作社最基礎(chǔ)功能，團(tuán)購一般比單獨購買能得到較為優(yōu)惠的價格，合作社成員先按市場價向合作社支付，購買后再由合作社按實際交易量的差額進(jìn)行返利，降低了小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。小農(nóng)戶通過購買生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品抵抗市場風(fēng)險。（2）促使小農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)利潤。小農(nóng)戶一般直接將農(nóng)產(chǎn)品銷售給市場，利潤較少。加入農(nóng)民專業(yè)合作社，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工，可以增加農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。其迅速興起可歸因于它能使生產(chǎn)者分享到加工和銷售環(huán)節(jié)的部分利潤，而非將利潤全部讓給龍頭企業(yè)或中介商人[16]。（3）提高小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)談判能力。在與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作過程中，如果小農(nóng)戶直接面向農(nóng)業(yè)企業(yè)，既難以保護(hù)小農(nóng)戶利益，也增加農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理成本。小農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，則可以提高小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)的談判能力，農(nóng)業(yè)企業(yè)也得以降低經(jīng)營成本。農(nóng)民專業(yè)合作社成為組織小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)合作的平臺。（4）增加金融支持和融資能力，獲取政策優(yōu)惠、先進(jìn)技術(shù)和社會化服務(wù)。小農(nóng)戶的貸款和金融支持一直以來是困擾農(nóng)村發(fā)展的問題。有的農(nóng)民專業(yè)合作社允許入社成員依據(jù)合作社在供應(yīng)鏈當(dāng)中的地位和名譽作為擔(dān)保物，農(nóng)戶更容易得到擔(dān)保貸款或小額信貸的機會。合作社在財政資金、金融貸款以及稅收方面可以享受到特別優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)企業(yè)對于加入或主動領(lǐng)辦合作社有著很高的積極性。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社也使得小農(nóng)戶更易于使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和手段[15]。然而，發(fā)展實踐與制度設(shè)計存在一定差異，主要出現(xiàn)以下情況。（1）公司領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社普遍存在“空殼”、“精英俘獲”、“大農(nóng)吃小農(nóng)”等不符合農(nóng)民合作社本質(zhì)的現(xiàn)象[17-18]。農(nóng)業(yè)企業(yè)對于加入或主動領(lǐng)辦合作社有著很高的積極性。目前大多數(shù)合作社或由農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦、或由大戶控制，難以實現(xiàn)“弱者的聯(lián)合”[19]。公司領(lǐng)辦型合作社在我國的農(nóng)民合作社實踐中普遍存在，并將是未來一段時間內(nèi)中國農(nóng)民專業(yè)合作社的主要發(fā)展趨勢[20]。（2）大戶領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。由大戶領(lǐng)辦和控制的合作社在一些地方已成為主要形式，且發(fā)展較好的合作社往往都是大戶主導(dǎo)，會對小農(nóng)戶（普通農(nóng)戶）設(shè)立排斥性的門檻。張曉山[21]、廖小靜[22]及鄧衡山等[23]對農(nóng)民專業(yè)合作社中的核心社員和普通社員進(jìn)行區(qū)別，認(rèn)為成員異質(zhì)性背景下核心社員的受益程度明顯高于普通社員，違背合作社的“益貧性”。合作社的邊界并不明晰，實際中往往以雙重標(biāo)準(zhǔn)判定成員邊界：爭取政府資源支持時盡可能擴大“帶動農(nóng)戶”數(shù)量，而在盈余分配和量化收益時則盡可能僅僅計入核心持股成員甚至是發(fā)起人。（3）小農(nóng)戶的有限聯(lián)合。農(nóng)民專業(yè)合作社將小農(nóng)戶的力量組織起來，提高小農(nóng)戶抵抗風(fēng)險和抵抗中間商盤剝的能力。統(tǒng)一購買農(nóng)資作為農(nóng)民專業(yè)合作社最基礎(chǔ)功能，團(tuán)購一般比單獨購買能得到較為優(yōu)惠的價格，合作社成員先按市場價向合作社支付，購買后再由合作社按實際交易量的差額進(jìn)行返利，降低了小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，然而其他方面聯(lián)合有限?？傊r(nóng)民專業(yè)合作社雖然作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要類型，卻表現(xiàn)出較大的不確定性，在實踐中很少真正完全按照合作社的本質(zhì)規(guī)定有效運行。因此，在將合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行討論時，特別是分析其與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制時，必須對其進(jìn)行辨別區(qū)分，應(yīng)剝開“合作社”外殼，分析其實質(zhì)經(jīng)營主體。

2萬載縣有機農(nóng)業(yè)案例

2.1案例介紹。萬載縣地處江西省西北部，西接湖南瀏陽。轄區(qū)總面積17.20萬hm2，現(xiàn)轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個街道，181個行政村和20個居委會。2017年底，全縣戶籍總?cè)丝?7.41萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.6306萬元，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入1.1106萬元。截至2017年底，萬載縣獲有機認(rèn)證土地面積2.73萬hm2（其中耕地0.61萬hm2，野生采集2.12萬hm2），被國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)定為“國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”。已開發(fā)糧油、果蔬、畜禽三大類46個農(nóng)產(chǎn)品、160多個有機加工產(chǎn)品，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外各個市場。全縣有機食品綜合產(chǎn)值達(dá)25.7億元。萬載全縣已建立農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到500家，其中國家級示范社4家，省級示范社15家，從事有機生產(chǎn)的合作社180多家。合作社與規(guī)模較大的15家農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，形成產(chǎn)銷對接、訂單生產(chǎn)的保障模式，輻射帶動近9萬農(nóng)村群眾增收[24]。在萬載縣構(gòu)建有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的過程中，萬載縣借助農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)戶進(jìn)行有機農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，將其作為主要的推廣主體和載體，在規(guī)范小農(nóng)戶有機生產(chǎn)、提供有機生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、對接市場需求以及吸引社會資本共同參與有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面取得了一定經(jīng)驗。2.2有機農(nóng)業(yè)推廣中合作社的主要類型。從運轉(zhuǎn)機制和推廣作用上看，隨著萬載縣有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的變化，不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮著各不相同的作用。目前萬載的農(nóng)民合作社可按運作主體分為5種類型（表1），其推廣示范的作用方式及效果也相應(yīng)有所不同：類型A是由縣鄉(xiāng)政府倡導(dǎo)成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)運作型，這種合作社在萬載比較普遍，通常以“政府+企業(yè)+合作社”為運行模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為其尋找合作企業(yè)，這類合作社在規(guī)模生產(chǎn)、品牌塑造、統(tǒng)一營銷與服務(wù)等方面均效果顯著。這種類型的合作社進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣時往往按照政府的倡導(dǎo)，與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣體制密切配合，在萬載縣有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期及中期都發(fā)揮了巨大的作用。類型B是由村組集體（名義）組織成立的村組干部實際運作型，與前述種類的合作社不同，這種更傾向于村組內(nèi)部一級合作社，沒有政府作為連結(jié)樞紐，而是以“村集體組織+合作社+小農(nóng)戶”為運行模式，多是利用村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織的優(yōu)勢，緊密圍繞本村內(nèi)傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。這種類型的合作社進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣時會綜合考慮本村的優(yōu)勢和劣勢，選擇最適合本村資源環(huán)境條件、村民文化水平的農(nóng)業(yè)推廣路徑。此類合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧中普遍存在，在“一村一品、一戶一業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)下，全縣個行政村建立產(chǎn)業(yè)扶貧合作社，形成“村集體經(jīng)濟+產(chǎn)業(yè)扶貧合作社+建檔立卡貧困戶”的模式，主要經(jīng)營百合、油茶、水稻等有機農(nóng)業(yè)。類型C是由小農(nóng)戶自發(fā)組織成立的農(nóng)戶聯(lián)合運作型，目前這種類型的合作社也有很多，并且有增加的趨勢。這種形式的合作社的運行結(jié)構(gòu)相對簡單，通常是以“農(nóng)村能人”（致富能手或?qū)I(yè)大戶）作為領(lǐng)頭人，或者由多個能人共同理事，以“合作社+小農(nóng)戶”為運行模式進(jìn)行生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的合作，依托專業(yè)大戶的經(jīng)營管理經(jīng)驗及資金、技術(shù)等優(yōu)勢帶動有機農(nóng)業(yè)的推廣普及。類型D是由農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦成立的職業(yè)經(jīng)理人運作型，此類合作社是農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品原材料供應(yīng)基地，主要為相應(yīng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供質(zhì)量安全、貨源穩(wěn)定的有機農(nóng)產(chǎn)品。一般由企業(yè)聘請職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營管理（也有聘用當(dāng)?shù)啬苋说那闆r），以“農(nóng)業(yè)企業(yè)+基地+合作社+小農(nóng)戶”為運行模式，通過將合作社及社員農(nóng)戶納入企業(yè)所屬基地管理，以實現(xiàn)持續(xù)可靠的農(nóng)產(chǎn)品供給。此類合作社主要推廣農(nóng)業(yè)企業(yè)所需的產(chǎn)品種類及其相應(yīng)要求技術(shù)。類型E是由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者組織創(chuàng)辦的自主運作型，此類合作社與農(nóng)村電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)新動能結(jié)合在一起，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中最具活力的部分。這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在外積累了豐富的見識和經(jīng)驗，在市場面前更為敏銳，積極引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段打開銷路，實現(xiàn)有機農(nóng)產(chǎn)品的價值提升。其善于發(fā)揮地域品牌效應(yīng)，將現(xiàn)代化的營銷理念和經(jīng)營模式引入到有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，拓寬了農(nóng)業(yè)推廣的實質(zhì)意涵。無論上述何種類型的合作社類型，在有機農(nóng)業(yè)推廣中都發(fā)揮了示范作用，促使有機農(nóng)業(yè)開始由“政府推廣”逐步走向“合作社自我推廣”。合作社與有機農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心及生產(chǎn)基地合作，適應(yīng)不同發(fā)展階段的不同推廣動機，調(diào)整有機農(nóng)業(yè)推廣策略，以適宜本合作社影響區(qū)特點的方式組織農(nóng)民，共同構(gòu)建起以合作社為聯(lián)結(jié)的有機農(nóng)業(yè)推廣體系。

3合作社在有機農(nóng)業(yè)推廣中的作用機制分析

農(nóng)民專業(yè)合作社在萬載縣有機農(nóng)業(yè)推廣中主要有3方面作用機制：促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，推動傳統(tǒng)推廣體系為有機生產(chǎn)提供必要的公共服務(wù)，以及以市場為導(dǎo)向推動有機農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。3.1穩(wěn)定小農(nóng)戶與農(nóng)企的合作聯(lián)結(jié)?！稗r(nóng)企+合作社+小農(nóng)戶”、“基地+合作社+小農(nóng)戶”等產(chǎn)銷模式在萬載各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在，其中很大一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)是隨著當(dāng)?shù)赜袡C產(chǎn)業(yè)而成長起來的，這種產(chǎn)銷模式通常由農(nóng)企直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂種植合同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與合作社簽訂合同設(shè)立種植基地，再由合作社組織生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品最終由公司按合同訂單收購。實踐表明，這種產(chǎn)銷模式合作社在促使農(nóng)企與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制穩(wěn)定化方面發(fā)揮了明顯的作用，給予小農(nóng)戶進(jìn)行有機生產(chǎn)的盈利預(yù)期，促使小農(nóng)戶主動扮演有機農(nóng)業(yè)推廣者的角色。但是，在涉及農(nóng)企的合約模式中，農(nóng)企與小農(nóng)戶間以“訂單合同”為核心的利益聯(lián)結(jié)并不緊密，通常會因合約不完全、信息不對稱、資產(chǎn)投資專用性以及缺乏風(fēng)險分擔(dān)機制等問題而充滿不確定性，訂單履約率通常不高[25]。而合作社在促使農(nóng)企與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制穩(wěn)定化方面作用明顯。以J公司為例，該公司是創(chuàng)辦于2004年的本土企業(yè)，依托萬載縣為有機農(nóng)產(chǎn)品基地，該公司貫通有機農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等各環(huán)節(jié)，已成為萬載縣經(jīng)營有機農(nóng)副產(chǎn)品的龍頭企業(yè)之一。萬載縣C鄉(xiāng)與該公司長期進(jìn)行合作。2015年1月，C鄉(xiāng)人民政府與J公司簽訂了種植合同。合同約定，C鄉(xiāng)組織農(nóng)民合作社建立J公司的生產(chǎn)基地，種植有機水稻600hm2、有機毛豆（臺75-3品種）66.67hm2，J公司分別以3.8元/kg、3元/kg的原料單價進(jìn)行收購。J公司提供管理技術(shù)和服務(wù)并進(jìn)行培訓(xùn)，C鄉(xiāng)政府則按照J(rèn)公司的要求建設(shè)有機基地并組織農(nóng)民合作社實施有機水稻、毛豆等農(nóng)作物種植活動，并按照J(rèn)公司的要求建設(shè)有機基地，為合作社的有機生產(chǎn)區(qū)域建設(shè)隔離帶、看護(hù)房、綠化帶等基地附加設(shè)施，以保證各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有機完整性。但是，由于J公司收購的產(chǎn)品加工后用于出口，對產(chǎn)品質(zhì)量要求極為嚴(yán)苛。J公司在對基地原料采購前，對有機產(chǎn)品采樣進(jìn)行農(nóng)藥殘留化驗，若農(nóng)殘超過出口國標(biāo)準(zhǔn)則拒收基地生產(chǎn)的原料，即使正常收購也會延遲款項結(jié)算。而合作社作為向社員農(nóng)戶的直接推廣者，在農(nóng)戶的要求下，同C鄉(xiāng)政府協(xié)商與J公司多次談判解決上述問題，之后約定在C鄉(xiāng)基地全部原料收購結(jié)束后，J公司必須在一個月內(nèi)通過合作社向農(nóng)戶結(jié)算全部貨款。案例顯示，在與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作過程中，如果小農(nóng)戶直接面向農(nóng)業(yè)企業(yè)，既難以保護(hù)小農(nóng)戶利益，也增加農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理成本。小農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，通過這個平臺，可以提高小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)的談判能力，同時農(nóng)業(yè)企業(yè)也得以降低經(jīng)營成本。3.2合作社為小農(nóng)戶提供“公共服務(wù)”對接平臺。在進(jìn)行有機農(nóng)業(yè)推廣工作時，當(dāng)?shù)卣畬⒑献魃缥杖胪茝V體系中，通過合作社將生產(chǎn)中的“公共服務(wù)”有效傳遞給有需求的小農(nóng)戶。合作社參與原本由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣工作，形成多元化的社會推廣行為，在農(nóng)業(yè)推廣中形成政府服務(wù)與市場驅(qū)動的合力。當(dāng)有機農(nóng)業(yè)初步形成規(guī)模后，政府全力做好公共服務(wù)，將更有效地吸引社會資本、市場主體進(jìn)入，并使有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的更有效配置。合作社為小農(nóng)戶與“公共服務(wù)”對接提供平臺。（1）承接政府補貼。在萬載有機農(nóng)業(yè)推廣期間，為實現(xiàn)按規(guī)劃推進(jìn)，縣政府每年從財政資金中拿出100多萬元用于補貼農(nóng)戶購買良種、有機肥、生物農(nóng)藥以及認(rèn)證費用支出，并為主要有機種植區(qū)的合作社購買頻振式高效誘殺燈和粘蟲黃板，推廣使用各類有機生產(chǎn)設(shè)備。（2）組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。縣有機辦組織技術(shù)人員編印《萬載縣有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《有機水稻病蟲防治辦法和措施》以及一系列的有機食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，通過合作社組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)。萬載縣在推進(jìn)有機農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，按照有機生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，參照歐盟有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織各科研院校的相關(guān)技術(shù)專家編制相應(yīng)的技術(shù)操作規(guī)程、有機食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)到農(nóng)戶手中。合作社則結(jié)合具體有機農(nóng)產(chǎn)品的市場前景和種植基礎(chǔ)，組織小農(nóng)戶學(xué)習(xí)鉆研相關(guān)內(nèi)容，并主動向周邊農(nóng)戶推廣，推動全縣范圍內(nèi)的小農(nóng)戶采用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)進(jìn)行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（3）對接技術(shù)服務(wù)體系。為推動有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，萬載縣成立有機農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，由縣鄉(xiāng)兩級的技術(shù)人員構(gòu)成，主要職能為生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社同外界的技術(shù)交流。每個合作社都在該中心有專門聯(lián)系的技術(shù)員，同時對接種植大戶5~10名。通過技術(shù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)，全縣范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社可以和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院、江西農(nóng)科院等科研單位開展技術(shù)合作，科研單位的生態(tài)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、有機食品加工技術(shù)得到推廣應(yīng)用。合作社成為政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的主要對象，政府通過合作社配置公共資源，使小農(nóng)戶在進(jìn)行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時的技術(shù)需求能夠得到及時回應(yīng)。3.3推動小農(nóng)戶有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。在進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)前，由農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)所在地生產(chǎn)條件進(jìn)行示范種植，組織基地范圍內(nèi)農(nóng)民觀摩培訓(xùn)，再依托基地實行訂單化生產(chǎn)。合作社在產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的參與，使小農(nóng)戶具備對有機生產(chǎn)的信心。農(nóng)民專業(yè)合作社適應(yīng)有機農(nóng)業(yè)的不同發(fā)展階段，積極配合傳統(tǒng)自上而下的推廣體系實施推廣試驗示范，以合作社為示范的自下而上的有機農(nóng)業(yè)推廣能高效地得到小農(nóng)戶的響應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)技推廣資源的高效利用。此外，合作社能夠組織種植能手對專業(yè)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，有效影響小農(nóng)戶的采用行為，并能根據(jù)生產(chǎn)實際情況為有機農(nóng)業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化提供事實經(jīng)驗支持。標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)程必須適合具體生產(chǎn)條件，要產(chǎn)生于有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的試驗當(dāng)中。如在某鄉(xiāng)有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，自2006年開始，農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)專家指導(dǎo)下，選取不同覆蓋物、不同施肥種類和不同生物農(nóng)藥防治方式，觀察對比各種措施對作物生長和產(chǎn)量的影響，對標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)程不斷進(jìn)行適宜該鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)條件的修改和完善。與此同時，對于將土地流轉(zhuǎn)給合作社而非自己經(jīng)營的當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶，合作社支付土地租金的同時，以雇用務(wù)工的方式保障其生計需求。2017年，有機蘆筍示范基地的農(nóng)民專業(yè)合作社以500元/667m2的價格流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，合作社建好大棚設(shè)施再返聘承租，承租農(nóng)戶可得工資1800元/月，采摘蘆筍時，另按1元/kg支付報酬，以每人承包0.33hm2(5畝)以及依1500kg/667m2計算，承租戶年收入近3萬元。3.4面向市場的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場驅(qū)動是農(nóng)民專業(yè)合作社主動進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要動因。以“公司+合作社+小農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，決定了合作社必須按照公司的訂單要求組織生產(chǎn)，始終以市場需求為導(dǎo)向?qū)ΨN植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。萬載縣前期已經(jīng)通過有機認(rèn)證的農(nóng)作物品種逾30個，但經(jīng)過10余年探索最終確立3個主要品種并逐步穩(wěn)定。全縣有機農(nóng)業(yè)最先是從H鄉(xiāng)種植木姜開始的，但種植品種每年都有增刪調(diào)整，根據(jù)市場前景好壞、企業(yè)訂單多少、經(jīng)濟效益高低以及成本高低等因素進(jìn)行淘汰篩選，目前已經(jīng)把優(yōu)質(zhì)有機水稻、有機木姜、臺灣75#毛豆等主導(dǎo)品種作為開發(fā)重點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有其技術(shù)體系特征，即在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系中，生產(chǎn)性的“硬技術(shù)”會越來越多地被經(jīng)營性的“軟技術(shù)”取代[26]。一旦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步建設(shè)完成，以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)運行機制就要逐步過渡到以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的市場運行機制，政府的宏觀決策體系和農(nóng)戶的微觀決策體系要不斷優(yōu)化以適應(yīng)愈發(fā)激烈的市場競爭格局。

4討論與建議

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐中，農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶“爭利”的現(xiàn)象極其普遍，市場信息不對稱導(dǎo)致兩者地位不對等，小農(nóng)戶在與新型經(jīng)營主體的合作共存中往往“被擠出”。如果作為大多數(shù)的小農(nóng)戶利益受到損害，那么也必然會阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，在培育新型經(jīng)營主體的政策實踐中，既要加快培育新型經(jīng)營主體，又要確保小農(nóng)戶利益不受損，著重引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)營主體探索形成與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，增強帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展的能力，形成讓更多農(nóng)戶分享政策紅利的有效機制。首先，必須建立以服務(wù)小農(nóng)戶為主的利益聯(lián)結(jié)機制?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，然而，小農(nóng)戶供給側(cè)的小生產(chǎn)與需求側(cè)的大市場之間的矛盾依然是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策實踐中，要解決這一問題，就必須要堅持以農(nóng)民為主體、特別是堅持以服務(wù)小農(nóng)戶為基本原則，建立小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，以此促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。其次，以小農(nóng)戶生計改善為目標(biāo)構(gòu)建全方位的支持與服務(wù)體系。農(nóng)民始終是發(fā)展的主體，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須在這一前提下構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技政策，發(fā)育出用戶導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣機制[27]，改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容和運行機制，為農(nóng)民提供全方位的支持與服務(wù)[28]。具體到萬載有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以考慮以下措施：（1）加強宣傳教育和意識指導(dǎo)，讓小農(nóng)戶無起步之疑，進(jìn)一步做實有機培訓(xùn)機制，讓參訓(xùn)的小農(nóng)戶意識到培訓(xùn)是珍貴難得、具有價值的學(xué)習(xí)機會，而非靠補貼、請人參加的表面工程。（2）加強技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，讓小農(nóng)戶無現(xiàn)實之慮，除培訓(xùn)宣傳外，還可以考慮統(tǒng)一配置有機生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施，將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)當(dāng)中，解決小農(nóng)戶的顧慮。（3）加強多元合作當(dāng)中的信譽，讓小農(nóng)戶無后顧之憂，生產(chǎn)與銷售合同往往涉及多方利益群體，由于信息不對稱，小農(nóng)戶往往處于劣勢地位，建議政府在多方合作中更多地承擔(dān)一些“代言”作用，為小農(nóng)戶保障一切承諾的利益，給小農(nóng)戶吃一個“定心丸”，確保小農(nóng)戶的積極性得以持續(xù)。此外，還應(yīng)建立多種常態(tài)化的渠道和機制。如積極地拓寬投融資渠道，努力吸引社會資本共同參與示范基地建設(shè)，形成多元化的投入和運作機制；建立市場監(jiān)管和生產(chǎn)監(jiān)測機制，避免因信息不對稱而發(fā)生信譽問題損害企業(yè)和農(nóng)民合法利益；建立問題預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷在探索中提升有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

作者:張曾 甄華楊 喬玉輝 何雪清 潘錫和 單位:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院