導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題分析3篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

1科學(xué)技術(shù)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但科技進(jìn)步與創(chuàng)新必須實(shí)現(xiàn)由技術(shù)源向技術(shù)受眾的有效轉(zhuǎn)移，才能實(shí)現(xiàn)從潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化(王欣等,2007)。中國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由生產(chǎn)主導(dǎo)型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向技術(shù)主導(dǎo)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段，因此研究農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散問題具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散是一個(gè)由技術(shù)源、技術(shù)受眾(農(nóng)戶和企業(yè))以及擴(kuò)散環(huán)境組成的復(fù)雜系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境是一個(gè)多維的時(shí)空綜合體，為一定時(shí)空條件下影響農(nóng)業(yè)技術(shù)空間擴(kuò)散的各種外部因素的總和，具有異質(zhì)性、動(dòng)態(tài)性、區(qū)域性和系統(tǒng)性等特征(劉笑明等,2008)。一定地域系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境及空間差異直接影響著擴(kuò)散的方向、速度及模式。因此，對(duì)特定地域農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境水平的度量及格局的分析，有助于把握區(qū)域技術(shù)擴(kuò)散的外部影響因子及其作用機(jī)理，從而找到推動(dòng)技術(shù)擴(kuò)散的有效途徑和策略。農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境的研究也引起了眾多國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。Rogers(1983)認(rèn)為信息的傳播是影響擴(kuò)散速度的關(guān)鍵因素，并據(jù)此提出了擴(kuò)散的“傳染病模型”；Dinar等(1990)驗(yàn)證了土地質(zhì)量因子對(duì)技術(shù)采用決策有明顯的影響；Lamb等(2008)研究了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的傳播通道對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的影響并提出了改進(jìn)措施；Bjornlund等(2009)、Alcon等(2011)和Awudu等(2011)分別以加拿大、西班牙和加納為例研究了影響農(nóng)戶的采用灌溉技術(shù)的因素；D''''Anto-ni等(2012)以棉農(nóng)的收割機(jī)駕駛技術(shù)為例，分析了農(nóng)民感知對(duì)技術(shù)采用的影響。Bssu等(2012)以印度安德拉邦的“稻米強(qiáng)化系統(tǒng)”技術(shù)擴(kuò)散為例，研究了支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的影響。Mariano等(2012)對(duì)影響菲律賓現(xiàn)代稻米技術(shù)擴(kuò)散的影響因素進(jìn)行了分析。Lybbert等(2012)研究了發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散政策選擇問題。國(guó)內(nèi)學(xué)者劉笑明等(2008)、王武科等(2009)、李樹奎等(2011)的相關(guān)研究以具體農(nóng)業(yè)技術(shù)為例，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)在擴(kuò)散過程中會(huì)受到一系列因素的影響，包括技術(shù)自身因素、距離、自然環(huán)境、科技推廣機(jī)構(gòu)的健全程度，資金、技術(shù)信息傳播以及農(nóng)民素質(zhì)等；Huang等(2012)研究了培訓(xùn)對(duì)山東農(nóng)民在玉米種植中的氮肥施用情況的影響；吳亮(2012)研究了影響農(nóng)業(yè)信息服務(wù)在落后農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)散因素。總體來看，目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境的研究以定性分析為主，定量研究較少；單因素分析較多，系統(tǒng)分析較少。從實(shí)踐層面看，縣域作為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)相對(duì)完整的最小研究單元，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的基礎(chǔ)空間單元，其技術(shù)采用及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率對(duì)整個(gè)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此，縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境水平量化及空間格局研究對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散有著重要的指導(dǎo)意義，但目前此類研究的成果還不多見。本文以西北傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)陜甘寧3省(區(qū))縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境為研究對(duì)象，進(jìn)行定量分析并測(cè)度其空間關(guān)聯(lián)程度，以期能對(duì)陜甘寧農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的實(shí)踐有所裨益，為技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境的定量化研究與評(píng)價(jià)提供新的視角。

2數(shù)據(jù)與方法

2.1研究區(qū)域

陜甘寧3省(區(qū))為中國(guó)西北傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)。2009年底，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口共4243萬人，占總?cè)丝诘?9.25%，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值1413.94億元，占3省(區(qū))總產(chǎn)值的10.59%，分別高出全國(guó)平均(53.41%和9.64%)5.84和0.95個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對(duì)省域經(jīng)濟(jì)的影響高于全國(guó)平均水平。由于大部分區(qū)域處于干旱半干旱地區(qū)，年降水量在40~600mm之間，且域內(nèi)多山地丘陵，土層瘠薄，耕地產(chǎn)出效率較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境差異很大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體情況來看，由于地處西北內(nèi)陸傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，受自然環(huán)境、區(qū)位條件、交通條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，3省(區(qū))農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)：①自然環(huán)境空間差異較大，大部分地區(qū)降水集中期與作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期不相匹配，不利于作物生長(zhǎng)發(fā)育；②3省(區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較東、中部大部分省份低，地方財(cái)政困難，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度不夠；③區(qū)域差異較大，關(guān)中地區(qū)、河西走廊及河套地區(qū)歷來是傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)區(qū)，近年來國(guó)家大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，使得上述地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的馬太效應(yīng)突出，加劇了區(qū)際不平衡。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與擴(kuò)散方面，除各種旱作作物的新品種、栽培技術(shù)及病蟲害防治技術(shù)等不斷推進(jìn)外，近些年國(guó)家還投入大量的財(cái)、物用于旱作節(jié)水技術(shù)推廣和生態(tài)富民工程建設(shè)等扶持項(xiàng)目，大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，農(nóng)戶生計(jì)得到明顯改善。

2.2數(shù)據(jù)采集

本著科學(xué)性、針對(duì)性、可比性和可獲取性原則，綜合考慮縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境的相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，本文選用人均耕地資源量(hm2/人)、單位面積耕地產(chǎn)出率(kg/hm2)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率(元/人)、人均水澆地面積(hm2/人)、單位面積耕地機(jī)械總動(dòng)力(kw/hm2)、農(nóng)民人均純收入(元)、農(nóng)業(yè)投資水平(元/人)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平(%)、農(nóng)民平均受教育年限(年)、農(nóng)民文盲率(%)、農(nóng)村電話普及率(部/萬人)、農(nóng)村電視覆蓋率(%)等12個(gè)指標(biāo)對(duì)陜甘寧農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境進(jìn)行分析。其中人均耕地資源量、單位面積耕地產(chǎn)出率和人均水澆地面積反映研究區(qū)的耕地的數(shù)量和質(zhì)量情況；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)民人均純收入是反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)；單位面積耕地機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)投資水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平和農(nóng)村電話、電視普及率反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的支撐能力；農(nóng)民平均受教育年限和文盲率用于表征當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化水平。以上指標(biāo)是在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)變化了的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，剔除影響不顯著的指標(biāo)，并增加了反映勞動(dòng)力價(jià)值的大幅度上升的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更符合目前農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境的實(shí)際。本文研究范圍涉及3省區(qū)169個(gè)縣域(涉農(nóng)份額很少或基本沒有的縣級(jí)行政單元除外)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011)、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011)以及陜甘寧3省(區(qū))2011年統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.3研究方法

2.3.1主成分分析法通過SPSS20.0對(duì)12個(gè)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，提取特征值大于1的主成分，計(jì)算出各主成分得分，并以方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重，計(jì)算出研究單元農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境的綜合得分，定量顯示陜甘寧3省(區(qū))縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境水平。并進(jìn)一步將各研究單元的綜合得分值與ArcGIS數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行連接，通過斷裂點(diǎn)法進(jìn)行分級(jí)，顯示其空間差異。2.3.2空間自相關(guān)分析(1)全局Moran''''sI統(tǒng)計(jì)量全局Moran''''sI統(tǒng)計(jì)量可以描述空間對(duì)象屬性值在整個(gè)區(qū)域的空間分布狀態(tài)，并有效檢測(cè)由于空間相關(guān)性引起的空間差異。(2)局部Moran''''sI統(tǒng)計(jì)量局部Moran''''sI統(tǒng)計(jì)量是由全局空間Moran''''sI向局域或者單個(gè)空間研究單元對(duì)象的分解，可以表示某個(gè)位置上的觀測(cè)值與周圍區(qū)域單元觀測(cè)值之間的聯(lián)系。它必須滿足以下2個(gè)條件：①能給出衡量每個(gè)空間單元自相關(guān)顯著程度的指標(biāo)；②所有空間單元的指標(biāo)之和與全局空間自相關(guān)指標(biāo)成比例。

3結(jié)論與對(duì)策

3.1主要結(jié)論

(1)影響陜甘寧縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境的主要因素有農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率及社會(huì)文化環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源稟賦條件和農(nóng)業(yè)投入水平3個(gè)主要因素，累積方差貢獻(xiàn)率達(dá)68.742%。進(jìn)一步的縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境綜合水平分析表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率及社會(huì)文化環(huán)境是第一影響因子，這與之前的部分研究結(jié)論略有不同(劉笑明等,2008;李樹奎等,2011)。說明3省(區(qū))的農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的首要影響因素已從自然條件為主變?yōu)樽匀粭l件與社會(huì)文化環(huán)境等多因素綜合影響為主。(2)3省(區(qū))社會(huì)文化和信息環(huán)境主因子得分普遍較低，說明農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境較差，這是一個(gè)整體性的瓶頸因素。另外，陜北長(zhǎng)城風(fēng)沙沿線地帶、甘南丘陵干旱地帶和寧夏南部山區(qū)屬于耕地面積小、土層較薄及降水較少的區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差。陜南地區(qū)也一樣面臨丘陵地區(qū)面積大和耕地條件差的限制，還有泥石流、滑坡等自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，因而這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源稟賦主因子得分都較低。但是，個(gè)別社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特別優(yōu)越的地區(qū)，雖然其自然資源條件較差，但也可以成為農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境水平的高值區(qū)。(3)從169個(gè)縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境綜合水平級(jí)別劃分來看，優(yōu)良和中等級(jí)的僅占36%，遠(yuǎn)低于較差和很差水平的縣域，說明3省(區(qū))的農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境總體水平不高。水平較高的縣域主要分布在陜西關(guān)中地區(qū)、甘肅河西走廊和寧夏北部引黃灌溉區(qū)，這是3省(區(qū))傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，土地、光熱條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高；較差水平的縣域主要分布在陜北長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙地帶和陜南低山丘陵區(qū)；很差水平的縣域全部位于甘肅省隴南和甘南農(nóng)業(yè)區(qū)。(4)空間自相關(guān)分析結(jié)果顯示，3省(區(qū))縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境具備很強(qiáng)的空間依賴性，形成了明顯的區(qū)域聚類現(xiàn)象。即水平高的縣域多相鄰于高水平的縣域，而水平低的縣域也呈現(xiàn)出類似的低值鄰近現(xiàn)象。進(jìn)一步通過局域自相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，“熱點(diǎn)”縣域主要集中在關(guān)中地區(qū)、河西走廊地區(qū)和寧夏引黃灌溉區(qū)，“冷點(diǎn)”地區(qū)高度集中在隴南和甘南地區(qū)，其他區(qū)域的縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)環(huán)境水平呈現(xiàn)隨機(jī)分布狀況。

3.2優(yōu)化對(duì)策

(1)加強(qiáng)縣域聯(lián)合，打破行政壁壘，協(xié)同優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境?！盁狳c(diǎn)”地區(qū)應(yīng)充分利用擴(kuò)散環(huán)境優(yōu)越且空間高度關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，大力推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播，加快區(qū)域農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化的步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?！袄潼c(diǎn)”地區(qū)在改善生產(chǎn)條件的同時(shí)，應(yīng)充分利用地域關(guān)聯(lián)、限制因素趨同的狀況，加強(qiáng)縣域合作，協(xié)同優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境。(2)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)道路。占全區(qū)面積過半的陜北長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙地帶、隴東和隴南地區(qū)，以及陜南丘陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，今后應(yīng)從加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)出發(fā)，通過土壤改造、引進(jìn)先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)等措施克服先天的不足，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境(蘆清水等,2009,王成超等,2012)。同時(shí)，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展大量使用化肥和農(nóng)藥帶來的諸多環(huán)境挑戰(zhàn)，應(yīng)選擇綠色技術(shù)、可再生技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。(3)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文化建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散軟環(huán)境。研究結(jié)果表明，社會(huì)文化環(huán)境已經(jīng)成為影響陜甘寧縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的首位因子，但從總體上看，169個(gè)縣域的社會(huì)文化環(huán)境因子得分還普遍較低，已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)新技術(shù)擴(kuò)散的重要障礙。因此，亟待推進(jìn)以下工作：①通過舉辦培訓(xùn)班等各種方式，提高農(nóng)民的文化水平，后者對(duì)新技術(shù)的采用有著顯著的正向效應(yīng)；②大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和農(nóng)業(yè)科普宣傳的力度，采用便于農(nóng)民理解和接受的方式，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要意義，提高他們對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)知、認(rèn)同和認(rèn)購(gòu)水平(丁疆輝等,2009)；③健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以農(nóng)戶需求為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，突破農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的“最后一公里”障礙。

作者：于正松1,2李同昇1李獻(xiàn)波1孫東琪3工作單位：1.西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院2.安陽師范學(xué)院資源環(huán)境與旅游學(xué)院3.南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院

第二篇

一、技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界最早提出“創(chuàng)新”概念的是美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫•阿羅斯•熊彼特(J．A．Schumpeter，1883－1950)，他在1912年《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn)，提出了“創(chuàng)新”的概念，將創(chuàng)新的概念闡釋為“執(zhí)行新的組合”。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，將一種關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，而企業(yè)家則是這種新組合的推動(dòng)者和實(shí)現(xiàn)者。［1］換言之，企業(yè)家就是創(chuàng)新者?！皠?chuàng)新”概念雖然是熊彼特首次提出的，而且列出了創(chuàng)新的五種具體表現(xiàn)形式，但并未對(duì)什么是技術(shù)創(chuàng)新給出過精確的定義。隨著時(shí)間的推移，實(shí)踐的拓展，技術(shù)創(chuàng)新的概念有了進(jìn)一步的更新與發(fā)展，國(guó)內(nèi)外的很多專家學(xué)者都從不同角度對(duì)其進(jìn)行過闡釋。國(guó)外學(xué)者如林恩、厄特巴克、索羅，國(guó)內(nèi)學(xué)者如盧東寧、柳卸林、劉輝等。這些學(xué)者們?cè)谛鼙颂匮芯康幕A(chǔ)上，形成了不同的研究分支。綜觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的見解，雖未形成嚴(yán)格統(tǒng)一的定義，但已就一些基本知識(shí)達(dá)成共識(shí)，即技術(shù)創(chuàng)新是從新技術(shù)設(shè)想的產(chǎn)生，經(jīng)過研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷或推廣應(yīng)用等一系列生產(chǎn)活動(dòng)，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過程，它不僅包括技術(shù)創(chuàng)新成果的生產(chǎn)，而且也包括成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)或推廣應(yīng)用過程。2．技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程。技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，由多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)共同組成。從新產(chǎn)品新工藝的構(gòu)思設(shè)想、經(jīng)過研究開發(fā)設(shè)計(jì)、投入樣品研究、調(diào)適生產(chǎn)、正式生產(chǎn)銷售、市場(chǎng)營(yíng)銷和推廣、商業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)，才完成一個(gè)完整的技術(shù)創(chuàng)新周期。正如弗里曼所言，在布滿荊棘的創(chuàng)新道路上，在創(chuàng)新的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，由于技術(shù)或經(jīng)濟(jì)的困難，創(chuàng)新隨時(shí)可能會(huì)被終止或擱淺。創(chuàng)新成功的取得往往要往復(fù)反轉(zhuǎn)的經(jīng)歷方才描述的各個(gè)環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)。［2］創(chuàng)新既然是個(gè)系統(tǒng)工程，必然要耗費(fèi)掉大量的時(shí)間。經(jīng)過研究證實(shí)，從新產(chǎn)品、新工藝構(gòu)思設(shè)想的產(chǎn)生到商業(yè)利益的最終實(shí)現(xiàn)，往往要經(jīng)歷幾年甚至幾十年的時(shí)間。然而，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，這個(gè)時(shí)間間隔將會(huì)呈現(xiàn)日益縮短的態(tài)勢(shì)。3．技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)進(jìn)步的核心。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依靠技術(shù)的進(jìn)步來推動(dòng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)相互作用，互為影響。在這一過程中，技術(shù)創(chuàng)新的主體是顯而易見的，因?yàn)樵谡麄€(gè)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的過程中，要想取得經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，科學(xué)技術(shù)必須實(shí)現(xiàn)由知識(shí)形態(tài)到物化形態(tài)、從潛在生產(chǎn)力到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的“完美蛻變”。實(shí)現(xiàn)這一“蛻變”的關(guān)鍵，就在于必須要找到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的完美結(jié)合點(diǎn)與突破點(diǎn)。在技術(shù)創(chuàng)新的過程中，不僅要著眼于技術(shù)的創(chuàng)造發(fā)明還必須要考慮整個(gè)社會(huì)大眾的現(xiàn)實(shí)需求，從而最終實(shí)現(xiàn)由科學(xué)技術(shù)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)換。因此，在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)未結(jié)合之前，研發(fā)的職能是創(chuàng)造新技術(shù)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)實(shí)現(xiàn)結(jié)合后，對(duì)這種結(jié)合進(jìn)行量的積累是創(chuàng)新擴(kuò)散過程的職能。所以說，技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)進(jìn)步的核心環(huán)節(jié)。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵可以從微觀和宏觀兩個(gè)方面來進(jìn)行闡釋。從微觀方面來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互轉(zhuǎn)化與促進(jìn)的過程。也就是說，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)對(duì)原有農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行重組，對(duì)新技術(shù)進(jìn)行模仿、引進(jìn)、吸收、改進(jìn)、推廣擴(kuò)散的過程;是一個(gè)通過市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行有效配置，把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌霓r(nóng)藝和農(nóng)產(chǎn)品，從而提高經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的過程;是一個(gè)在生產(chǎn)應(yīng)用實(shí)踐中去不斷推廣農(nóng)業(yè)新構(gòu)思、新技術(shù)的過程。不難看出，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)廣義的技術(shù)范疇。包括以下幾層含義:一是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)不斷演進(jìn)的系統(tǒng)，目的是將生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件進(jìn)行重新組合并引入生產(chǎn)體系之中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重組和演進(jìn)。二是為農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藝以及管理的改進(jìn)而提出的新設(shè)想、新樣品、新方案，并將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。這也是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最為基本的含義。農(nóng)業(yè)中的各種發(fā)明創(chuàng)新雖然可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)、申請(qǐng)專利或作為職稱評(píng)定的條件［3］，但并不一定能發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新始于農(nóng)業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造并投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新必須聯(lián)系實(shí)際并應(yīng)用于實(shí)際。三是長(zhǎng)期穩(wěn)定高效的利益回饋必須依靠新技術(shù)、新發(fā)明以及有效的資源配置手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心價(jià)值。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)不僅是以系統(tǒng)方式整體作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，同時(shí)也是提高勞動(dòng)效率和獲取利潤(rùn)的手段。所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造不僅要投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高生產(chǎn)效率，而且要投放市場(chǎng)獲取利潤(rùn)。從宏觀方面來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)，它由一些列相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用的部門或機(jī)構(gòu)組成。如研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、民間機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶等。國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力與這些部門或機(jī)構(gòu)的整體性與協(xié)調(diào)性息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的最終目的在于，通過創(chuàng)新使原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)重組從而生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。因此，著眼于市場(chǎng)、不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特征

與工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不同，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的特殊性，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有以下幾方面顯著的特征:(1)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多元性和松散性。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所有者為松散的農(nóng)戶，因而連續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新鏈條往往被分割為兩部分，即前期和后期技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。［4］農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、試驗(yàn)、中試等屬于前期技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)范疇。前期技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主體是農(nóng)科院所，創(chuàng)新任務(wù)是從根本上實(shí)現(xiàn)技術(shù)的變良或改革。后期技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主體是農(nóng)戶及農(nóng)場(chǎng)，根本任務(wù)是前期技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的具體化，主要包括如何使農(nóng)業(yè)科技成果更好地推廣及應(yīng)用，順利實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。由于分散的農(nóng)戶的加入，后期在技術(shù)力量上又顯得過于單薄;如若缺少合理的制度安排，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體聯(lián)系的松散性，使其發(fā)生供需脫節(jié)的現(xiàn)象也在所難免。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與中介組織的橋梁作用顯得尤為重要。(2)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新較長(zhǎng)的時(shí)滯性。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是個(gè)長(zhǎng)期過程，從最初的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明或生產(chǎn)到最終商業(yè)化的實(shí)現(xiàn)(投放市場(chǎng)為廣大消費(fèi)者認(rèn)可)都需要時(shí)間。創(chuàng)新的時(shí)滯性雖然廣泛地存在于創(chuàng)新的各個(gè)領(lǐng)域，但由于農(nóng)業(yè)的特殊性使得這一特點(diǎn)表現(xiàn)尤為顯著。主要是由于:一、由于受生物生長(zhǎng)因素的時(shí)間限制，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用比預(yù)期時(shí)間要長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)農(nóng)科院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)科院的878項(xiàng)獲獎(jiǎng)成果平均研究周期為6．7年，比醫(yī)學(xué)科學(xué)院獲獎(jiǎng)成果多2年。［5］二、由于我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，因此農(nóng)業(yè)新技術(shù)要想為廣大農(nóng)民所掌握需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期。三、由于受自然資源限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相應(yīng)配套環(huán)境建設(shè)也需要較長(zhǎng)時(shí)期。(3)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。這一點(diǎn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果上表現(xiàn)尤為顯著。比如，一項(xiàng)盈利前景向好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新通過田間地頭的技術(shù)指導(dǎo)與示范，鄰里效應(yīng)就可以使其很容易得到擴(kuò)散。使用該技術(shù)人數(shù)的增多并不會(huì)減少已使用者的利益，因此具有非競(jìng)爭(zhēng)與非排他性。(4)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的探索性極強(qiáng)，復(fù)雜難度極高，因此風(fēng)險(xiǎn)頗高。在農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)階段，要綜合考慮來自各方面的復(fù)雜因素，譬如自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生物等，活動(dòng)難度大，風(fēng)險(xiǎn)性高;在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣及擴(kuò)散環(huán)節(jié)也存在著供需主體的銜接、組織結(jié)構(gòu)的安排等方面的問題;在農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終商業(yè)化及實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，要想使創(chuàng)新出的產(chǎn)品為農(nóng)民所接受并非易事，由于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境的依存度依舊頗高且具有較強(qiáng)的區(qū)域性，這就使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換也變得極為復(fù)雜。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中存在的主要問題

盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新近些年來取得了較好的成績(jī)，但是，與世界先進(jìn)水平相比，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平還存在較大的差距。主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)科研與推廣組織面臨生存與發(fā)展危機(jī)。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)科研組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立不夠合理，一般是根據(jù)行政區(qū)域而設(shè)，而不是按照農(nóng)業(yè)生態(tài)、自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)域來進(jìn)行劃分。各部門間條塊分割現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這就造成了國(guó)家、省、地市三級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分工不明、學(xué)科專業(yè)重疊、科研項(xiàng)目重復(fù)、跨行業(yè)跨領(lǐng)域合作項(xiàng)目少等問題。這不僅浪費(fèi)了大量的農(nóng)業(yè)科技資源，導(dǎo)致運(yùn)行效率低下，也使得農(nóng)業(yè)科技水平呈現(xiàn)出明顯地域上的“貧富差距”。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的農(nóng)技教育、科研、推廣部門欠缺有效的溝通與合作，處于“各自為陣”的狀態(tài)，這就造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研成果重產(chǎn)量不重質(zhì)量，重研發(fā)而不重推廣，從而導(dǎo)致研究重復(fù)、資源浪費(fèi)和成果轉(zhuǎn)化率低的結(jié)果。與此同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然政府一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)科研與推廣投資的主體，但農(nóng)業(yè)研發(fā)在GDP中所占的比例較低，不足發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣組織伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，也暴露出了一些不適應(yīng)新形勢(shì)的問題，如管理體制不順、推廣機(jī)制不活、財(cái)政保障不力、人員素質(zhì)不高、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，面臨著較為嚴(yán)重的生存危機(jī)。同時(shí)，在財(cái)政撥款資助科研的情況下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具有很強(qiáng)的行政性特征，從而使農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)配置不合理。從代表政府主管科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)看，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源于政府，對(duì)主管部門獲得這些經(jīng)費(fèi)來說，成本幾乎為零。因?yàn)檎莆战?jīng)費(fèi)多少與主管部門擁有的利益成正比，所以，無論國(guó)家還是地方科技主管部門，都更多地強(qiáng)調(diào)科研撥款的不足，很少考慮科技資源配置的效率。(2)我國(guó)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)系統(tǒng)的滯后8性。就目前情況來看，我國(guó)針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)基本上是空白的。對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)缺乏明確的法律保障，也就沒有制度化的與農(nóng)民教育培訓(xùn)配套的固定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民教育培訓(xùn)投入時(shí)多時(shí)少，嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2011年，中央的“三農(nóng)”財(cái)政投入突破一萬億元，但其中農(nóng)民科技教育培訓(xùn)投入僅約占0．6%。投入經(jīng)費(fèi)不足必然導(dǎo)致教育培訓(xùn)規(guī)模狹小，據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力2．46億人，目前每年能夠接受系統(tǒng)培訓(xùn)的只有1000萬左右，現(xiàn)在陽光工程每年只能培訓(xùn)300萬人，覆蓋面不到5%，杯水車薪。同時(shí)也應(yīng)該注意到，一方面農(nóng)民需要教育培訓(xùn)，另一方面政府部門和科研院校也愿意向農(nóng)民提供教育培訓(xùn)，但除了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)效果較好一點(diǎn)以外，其他系列的教育培訓(xùn)總體效果不佳。天長(zhǎng)日久，由于具體教育培訓(xùn)中的操作不當(dāng)使當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)供需脫節(jié)，農(nóng)民也就對(duì)教育培訓(xùn)失去信心和積極性。(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷服務(wù)信息化建設(shè)任務(wù)艱巨。信息是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素，是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段。目前，在我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的主渠道依然依靠傳統(tǒng)媒體如廣播、電視等。雖然在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)被廣泛使用并成為獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的主渠道，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距仍十分明顯。比如日本，早在1994年就由國(guó)家投資建立了全國(guó)性的農(nóng)業(yè)信息推廣網(wǎng)站，將各級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站連接起來，形成一個(gè)內(nèi)容全面、權(quán)威高效的全國(guó)性的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，能夠及時(shí)為農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員獲取及時(shí)有效的信息進(jìn)行服務(wù)。而我國(guó)目前仍然沒有類似的信息平臺(tái)建設(shè)。(4)缺乏有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源配置保障。我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的保障很不完備。雖然在1993年就已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及其實(shí)施條例，但在很多方面仍存在不足，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制，這都有亟待在發(fā)展的過程中進(jìn)行修改、調(diào)整與完善。日本曾在1958年和2005年先后兩次對(duì)《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)發(fā)》進(jìn)行修改，從而為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、技術(shù)推廣和普及提供了強(qiáng)有力的保障。事實(shí)證明，以立法的形式通過法律的力量來保證并推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相應(yīng)機(jī)制的順利建立，是高度法制化國(guó)家的重要標(biāo)志。而我國(guó)目前法律、法規(guī)、資金、稅收等配套政策措施仍處在建設(shè)階段。

五、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

結(jié)合我國(guó)的國(guó)情及農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平，筆者認(rèn)為，提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力可以從以下幾個(gè)方面著眼:(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及推廣組織布局，積極深化改革。應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情及農(nóng)業(yè)區(qū)域分布特點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，建設(shè)全國(guó)性的農(nóng)業(yè)科研服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，避免科研機(jī)構(gòu)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研的有效結(jié)合。同時(shí)農(nóng)民的主體地位必須予以肯定，這樣有利于提高了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)推廣、科技研發(fā)的緊密結(jié)合。(2)建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資制度。［6］一方面要進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資，通過立法手段，保證國(guó)家財(cái)政每年投放到技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)(主要是農(nóng)業(yè)研究開發(fā)和推廣經(jīng)費(fèi))占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額逐步提高，另一方面也要改革資金投入、使用和管理的方式與機(jī)制。政府除了直接撥款外，也要鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)及推廣部門結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣c優(yōu)勢(shì)采取多種形式進(jìn)行創(chuàng)收，如技物結(jié)合，經(jīng)營(yíng)配套物資;興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體;發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等。這樣也就促進(jìn)了非政府投資總量的增加，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)總額。(3)進(jìn)一步改善我國(guó)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民科技培訓(xùn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度、現(xiàn)代農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的三要件?？萍冀逃嘤?xùn)是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的一個(gè)重要組成部分，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展中科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)率的關(guān)鍵，也是一個(gè)需要長(zhǎng)期持之不懈的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，大幅增加各地農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金投入比重，形成一個(gè)以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主要依托，廣泛吸收高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)和民間組織參加，從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)相互銜接的農(nóng)民教育培訓(xùn)組織體系。同時(shí)要提高農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的積極性，就必須將培訓(xùn)目標(biāo)鎖定并落實(shí)在是否真正有利于“增收、增產(chǎn)”上，對(duì)“雙增”目標(biāo)的幫助程度應(yīng)當(dāng)作為近期評(píng)價(jià)農(nóng)民教育培訓(xùn)有效性的主要指標(biāo)。必須根據(jù)不同的對(duì)象、不同的需求提供有針對(duì)性的培訓(xùn)。同時(shí)也要加強(qiáng)培訓(xùn)“培訓(xùn)者”的工作，對(duì)基層培訓(xùn)者(基層技術(shù)人員)實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。建立客觀實(shí)效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)評(píng)估系統(tǒng)和獎(jiǎng)罰制度，這是提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要措施，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)與培訓(xùn)技校掛鉤，還可以考慮如何將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的遴選。(4)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。信息是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素，是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段。一是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)多部門、多媒體、多運(yùn)營(yíng)商的縱橫延伸和擴(kuò)展，建設(shè)和完善農(nóng)村信息服務(wù)體系。二是推進(jìn)信息資源共用。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元參與、資源共享、共建共贏的原則，打造服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建投入的長(zhǎng)效機(jī)制。三是擴(kuò)大信息服務(wù)覆蓋面。加快推進(jìn)電話、電視、電臺(tái)和電腦網(wǎng)絡(luò)“四電合一”的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四是積極利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。建立和完善主要農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警體系，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警水平，提升農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全監(jiān)督能力。借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)信息化的經(jīng)驗(yàn)，政府部門的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家信息化體系的高效運(yùn)作起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，設(shè)計(jì)多個(gè)學(xué)科及部門。因此只有政府部門牽頭，才能避免在農(nóng)村信息化建設(shè)中出現(xiàn)的不必要浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的問題，促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)、合理、有序發(fā)展進(jìn)而獲得最大的產(chǎn)出和效益。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)信息傳播的主渠道是政府部門。權(quán)威的市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告又可以為農(nóng)民提供最為可靠、及時(shí)、全面而又精確的參考。因此，作為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，中國(guó)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)各部門的職責(zé)分工，建立完善有力的組織管理體系。(5)建立有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源配置保障體系。西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為了保障農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效實(shí)施，推廣了一些列相互配套的綜合政策與措施，頒布了一系列的法律法規(guī)。作為發(fā)展中的大國(guó)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的寶貴經(jīng)驗(yàn)。首先，應(yīng)進(jìn)一步建立健全配套性的有關(guān)農(nóng)業(yè)科技體制改革方面的法律法規(guī)。在法律的保障下，建立布局合理的農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣體系，并成立使三者有機(jī)結(jié)合協(xié)調(diào)有力的科技管理系統(tǒng)。其次，建立健全相關(guān)的法律政策與措施，從而更有利于農(nóng)業(yè)的研發(fā)、科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣。比如，可以針對(duì)不同的技術(shù)創(chuàng)新階段設(shè)立?？顚Ｓ玫幕?，用于對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的貸款貼息，更要鼓勵(lì)科技成果所有人、涉農(nóng)企業(yè)等其他個(gè)人或組織將科技創(chuàng)新成果帶到田間地頭實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。另外，制定激勵(lì)機(jī)制并常態(tài)化，更好的激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體創(chuàng)新的主動(dòng)性與積極性。

六、小結(jié)

本文從技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的概念闡釋入手，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特征及存在的主要問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何更好地促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給出幾點(diǎn)建設(shè)性意見，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究提供參考依據(jù)。

作者：陳慧文工作單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院

第三篇

1我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的背景

1．1全球農(nóng)業(yè)推廣的發(fā)展趨勢(shì)

幾十年前，面對(duì)日益增長(zhǎng)的人口，為了保障糧食安全，許多國(guó)家都建立起各自的農(nóng)業(yè)推廣體系［2－4］。20世紀(jì)初，英國(guó)政府率先從中央到地方建立起農(nóng)業(yè)推廣咨詢機(jī)構(gòu)。日本于二戰(zhàn)結(jié)束至今形成了健全的推廣系統(tǒng)，實(shí)行政府和農(nóng)協(xié)雙軌推廣制。20世紀(jì)70年代培訓(xùn)與訪問（TrainingandVisit）推廣在亞洲和非洲興起，隨后世界銀行逐步將這種模式推廣到了70多個(gè)國(guó)家，有效地增加了糧食產(chǎn)量。20世紀(jì)80年代末，印尼率先開設(shè)了農(nóng)民田間學(xué)校（FarmerFieldSchool），教育農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的病蟲害防治以及生產(chǎn)管理。這種方式減少了農(nóng)藥的使用，增加了糧食產(chǎn)量，因此被多個(gè)國(guó)家借鑒。進(jìn)入20世紀(jì)后期，隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和糧食產(chǎn)量的逐步提高，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在自身的努力和國(guó)際組織的支持下明顯提高了糧食安全保障能力，各國(guó)政府對(duì)以國(guó)家為主的農(nóng)業(yè)推廣的支持力度也開始下降［5－6］。同時(shí)，在市場(chǎng)化的背景下，財(cái)政困難成了促使各國(guó)改革公共農(nóng)業(yè)推廣體系的主要?jiǎng)恿?。由政府提供的公益性農(nóng)業(yè)推廣使得成本回收困難，對(duì)于有財(cái)政困難的國(guó)家來說，資金不足使推廣機(jī)構(gòu)無法滿足相對(duì)廣大的客戶群體，影響了農(nóng)業(yè)推廣的有效性和可持續(xù)性。為了減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高推廣服務(wù)的效率與效益，分權(quán)成了農(nóng)業(yè)推廣改革的大勢(shì)所趨［7］。其主要方式有權(quán)利下放、權(quán)利轉(zhuǎn)移或授權(quán)，商業(yè)化以及私有化等（見圖1）。其中中央政府可以將權(quán)利部分或全部下放，移交給地方分支機(jī)構(gòu)、地方政府或農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，也可以授權(quán)給非政府組織，社區(qū)機(jī)構(gòu)或其他附屬機(jī)構(gòu)［8－9］，農(nóng)業(yè)推廣呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。圖1顯示了農(nóng)業(yè)推廣的多元化趨勢(shì)。它同時(shí)也表明，對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣的改革，單一的做法不足以解決問題，要根據(jù)各國(guó)的具體情況和需要來制定一系列相應(yīng)的改革措施［10］。不可否認(rèn)的是，多元化在削弱了國(guó)家推廣主體地位的同時(shí)，將推廣的成本從政府部門轉(zhuǎn)嫁給用戶，即農(nóng)民。這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的推廣服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極大。這些國(guó)家的農(nóng)民大多經(jīng)營(yíng)小片農(nóng)田，收入有限，往往會(huì)因?yàn)楣嫘酝茝V服務(wù)的缺失而不能受益，有悖于農(nóng)業(yè)推廣的初衷。

1．2我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展進(jìn)程

我國(guó)早期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣雖然受到過美國(guó)的影響［11］，但是建國(guó)以來一直采用的是政府主導(dǎo)的，由國(guó)家、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站組成的農(nóng)技推廣體系。從國(guó)家到地方分別建立了國(guó)家農(nóng)技推廣總站、市農(nóng)技推廣中心、縣農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，自上而下逐級(jí)地將農(nóng)業(yè)科技成果推廣到農(nóng)戶中。1955年結(jié)束不久，我國(guó)頒布了《關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作的指示》，建立起從農(nóng)業(yè)部到縣鄉(xiāng)的‘四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)’。1984年，農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)技術(shù)承包責(zé)任制試行條例》，號(hào)召農(nóng)技人員深入基層，開展技術(shù)承包活動(dòng)，用經(jīng)濟(jì)手段推廣技術(shù)。1991年國(guó)務(wù)院將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)定為基層事業(yè)單位。這些舉措極大地拓展了推廣職能范圍、創(chuàng)新了推廣機(jī)制。1993年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣‘三定’工作，即定性、定編、定員工作，組織實(shí)施了豐收計(jì)劃、植保工程等重大項(xiàng)目，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展逐步步入法制化軌道。到2000年，全國(guó)種植業(yè)推廣系統(tǒng)共有機(jī)構(gòu)53478個(gè)，人員407387人，成為我國(guó)農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員數(shù)量最多的時(shí)期［12］。建國(guó)以來，我國(guó)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)取得了明顯的成效。國(guó)家逐步加強(qiáng)農(nóng)技推廣組織領(lǐng)導(dǎo)、加大建設(shè)投入保障、提高人員素質(zhì)隊(duì)伍、完善體制機(jī)制改革，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)?！晃濉陂g，我國(guó)推廣應(yīng)用主要農(nóng)作物新品種2600多個(gè)，良種覆蓋率達(dá)到95％以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52％，單產(chǎn)比上世紀(jì)50年代翻了兩番，總產(chǎn)穩(wěn)定在1億萬斤以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到53．5％。2012年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)‘九連增’。對(duì)此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)功不可沒。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)存在的問題和新時(shí)期的建設(shè)要求

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦同志在2012年全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)專題會(huì)議上的講話指出，我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，還要清楚地認(rèn)識(shí)到，與中央要求、發(fā)展需要以及農(nóng)民期盼相比，農(nóng)技推廣體系建設(shè)還有不小的差距。

2．1我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)存在的問題

我國(guó)的農(nóng)技推廣實(shí)行自上而下的垂直管理體制，由政府決定推廣什么，完成的是國(guó)家的推廣任務(wù)，不能很好地體現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際中的需求［13－14］。我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在組織上和管理上具有雙重性，各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)既受上級(jí)推廣部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又受到同級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)選擇什么項(xiàng)目、如何推廣不但要受到上級(jí)部門的指揮還有來自行政部門的干預(yù)［15］。基層推廣組織經(jīng)常要完成與農(nóng)技推廣無關(guān)的各類行政工作，包括計(jì)劃生育、地方選舉、防火安全、法律事務(wù)等等。只要政府有要求，推廣以外的各類任務(wù)如政治學(xué)習(xí)、疾病防御都可能隨時(shí)交給地方推廣機(jī)構(gòu)［16］，不利于基層組織完成本職工作。同時(shí)，財(cái)政問題一直是困擾基層農(nóng)技推廣組織的一個(gè)主要問題。據(jù)河南農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站統(tǒng)計(jì)，河南省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中只有大約1／3可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不完全統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)44％的縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和43％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)費(fèi)，致使1／3的技術(shù)人員被迫離崗［17］，使基層推廣組織專業(yè)人員少，有的還不到總數(shù)的40％。而且中青年技術(shù)人員少、老化嚴(yán)重，造成了一些基層推廣組織網(wǎng)破人散的局面。隨著市場(chǎng)化改革的深入，我國(guó)的農(nóng)技推廣體系不斷受到?jīng)_擊。很多基層推廣機(jī)構(gòu)在自籌資金的壓力［7］和經(jīng)濟(jì)利益的利誘雙重作用下將時(shí)間和精力用在了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而不是農(nóng)技推廣服務(wù)中。比如，基層農(nóng)技推廣人員通過向農(nóng)民推銷更多的殺蟲劑和化肥的方式搞創(chuàng)收［18］。近期的一項(xiàng)研究表明，2002年，我國(guó)農(nóng)技推廣人員平均每年只有81d的時(shí)間用于推廣工作。鄉(xiāng)一級(jí)的推廣組織與農(nóng)民的聯(lián)系最緊密，但是他們每年用于推廣的時(shí)間更少［16］。除了在推廣時(shí)間上打折扣，基層推廣機(jī)構(gòu)的商業(yè)化活動(dòng)更是降低了推廣服務(wù)的質(zhì)量［18］。同時(shí)，基層推廣機(jī)構(gòu)對(duì)此缺乏有效的績(jī)效考評(píng)制度，使公益性農(nóng)技推廣服務(wù)無法進(jìn)行有效管理。這些問題造成了我國(guó)雖然有一支龐大的農(nóng)技推廣隊(duì)伍［19］，但是每年6000多項(xiàng)問世的科研成果中，得到推廣應(yīng)用的只有30％～40％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的70％～80％，而絕大部分成果仍滯留在實(shí)驗(yàn)室或者試驗(yàn)田里［20］?！晃濉陂g，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40％左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80％以上的水平。

2．2新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)要求

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30年的高速發(fā)展之后，目前已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期。十八大提出‘四化同步’的現(xiàn)代化新部署：即促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。我國(guó)在《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃2011～2015》中提出了‘十二五’期間對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，需要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的都市農(nóng)業(yè)也對(duì)未來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提出了更高的要求。因此，原有的推廣機(jī)制已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻的變化，市場(chǎng)改革與全球化迫使小農(nóng)改變其傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。這就迫切需要我國(guó)建設(shè)和完善新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，不可避免地走向多元化發(fā)展道路［10，21］。2012年底召開的全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)專題會(huì)議對(duì)新時(shí)期建立完善農(nóng)技推廣體系提出了明確的要求。首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，分散性強(qiáng)，這就要求農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)必須發(fā)揮其公共性、基礎(chǔ)性的特征。公益性服務(wù)覆蓋面廣，投入大，同時(shí)社會(huì)效益大。這項(xiàng)工作必定要由政府完成，有一套完善的國(guó)家農(nóng)技推廣體系和健全的公益性服務(wù)隊(duì)伍，解決好國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)‘是什么，干什么’的問題。第二，要保證國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的高能高效服務(wù)，必須在機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位編制、人員錄用等方面進(jìn)行規(guī)范管理，進(jìn)一步解決國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)‘怎么建，怎么管’的問題。第三，要在農(nóng)技推廣服務(wù)多元化發(fā)展中理順國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)和多元服務(wù)組織之間的關(guān)系，以滿足農(nóng)民多樣化，多領(lǐng)域的需求。此外，為了保障農(nóng)技推廣服務(wù)的實(shí)施，還必須加強(qiáng)投入力度。

3我國(guó)新型‘一主多元’農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的確立

為滿足新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，我國(guó)重新修訂了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，并于2013年1月1日?qǐng)?zhí)行。相關(guān)內(nèi)容也在新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》中得以體現(xiàn)，共同保證了新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立和實(shí)施。

3．1確立國(guó)家公益性推廣主體地位

新修訂的《推廣法》第二十五條中規(guī)定‘國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)行無償服務(wù)。其他單位及其科技人員以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢和技術(shù)入股等形式提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的，可以實(shí)行有償服務(wù)，其合法收入受法律保護(hù)’。同時(shí)在第四條（四）中規(guī)定‘公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性推廣分類管理’。2013年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》也對(duì)相關(guān)部分進(jìn)行了修改。其中，原第五十一條第一款中的國(guó)家機(jī)構(gòu)‘承擔(dān)公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的推廣和示范工作，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)’修改為‘承擔(dān)公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的推廣和示范等公益性職責(zé)，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供無償農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)’。相關(guān)法律的修訂明確了國(guó)家機(jī)構(gòu)提供的推廣服務(wù)是無償?shù)?，而涉農(nóng)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行有償服務(wù)。這樣明確了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不同的主體及其職責(zé)的基本性質(zhì)，將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從國(guó)家機(jī)關(guān)中剝離出去，使不同性質(zhì)的主體職責(zé)明確，以此強(qiáng)調(diào)了國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主體地位和公益性職責(zé)。它明確地回答了國(guó)家機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的角色，以解決國(guó)家機(jī)構(gòu)‘是什么，干什么’的問題。

3．2完善國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理體制和機(jī)制

《推廣法》的修訂還對(duì)國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范，以解決基層推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)人員流失、人員老化、推廣能力不強(qiáng)等一系列問題。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)推廣投入不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件落后，縣以下的工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏等問題進(jìn)一步完善了投入保障機(jī)制。另外，還針對(duì)一些地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍技術(shù)人員專業(yè)能力不高的問題對(duì)技術(shù)人員的資質(zhì)要求提出了明確規(guī)范。這些都是針對(duì)我國(guó)農(nóng)技推廣存在的主要問題，從體制、機(jī)制、人員管理和經(jīng)費(fèi)投入等方方面面對(duì)農(nóng)技推廣的實(shí)施進(jìn)行了法律上的約束，其目的都是為了保證國(guó)家公益性推廣的主體地位?？梢哉f新修改的《推廣法》不僅明確了國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，規(guī)范了其公益性職責(zé)，還對(duì)確保履行這些職責(zé)的管理運(yùn)行體制機(jī)制做出了詳細(xì)而具體的規(guī)定，構(gòu)建起了比較完整的公益性推廣體系制度框架，規(guī)范了國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)‘怎么建，怎么管’的問題。

3．3鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)主體

新的《推廣法》最主要的特點(diǎn)是更加‘多元化’。它將農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)納入農(nóng)技推廣服務(wù)體系中。修訂后的《推廣法》第十條規(guī)定‘農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系。國(guó)家鼓勵(lì)和支持供銷合作社、其他企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)各界的科技人員，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)’。近期《農(nóng)業(yè)法》的修改也將原第五十二條第一款‘農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及科技人員’參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)容修改為‘農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織及有關(guān)科技人員’，同時(shí)將第三款‘國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、企業(yè)事業(yè)單位等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作’修改為‘國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)民、供銷合作社、其他企業(yè)事業(yè)單位等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作’。修改后的相應(yīng)條款對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織等民間組織和機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣予以了肯定和支持。河南省土肥站研究員申眺認(rèn)為，從參與主體的角度來說，即便農(nóng)技推廣法不修訂，現(xiàn)在參與到農(nóng)技推廣工作的主體也很多。但是修正后的推廣法從法律的層面上更加完善了體系建設(shè)，將農(nóng)業(yè)企業(yè)由過去的‘雜牌軍’納入農(nóng)技推廣體系，成為‘正規(guī)部隊(duì)’，與國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)、科研教學(xué)單位合作，共同開展推廣服務(wù)［22］。相應(yīng)法規(guī)的修改使多元化成為農(nóng)業(yè)推廣的重要力量，為不同主體參與農(nóng)技推廣給予了保障和扶持。我國(guó)近期確立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣‘一主多元’的體制，創(chuàng)造性地將國(guó)家公益性推廣和有償服務(wù)分類管理，形成了國(guó)家與其他推廣組織間相對(duì)獨(dú)立，又相互合作互相補(bǔ)充的新格局，在全球農(nóng)業(yè)推廣多元化的趨勢(shì)下鞏固了國(guó)家公益性推廣機(jī)構(gòu)的主體地位，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)利更加‘集中’的‘多元化’，既保全并加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)推廣公益性服務(wù)，又能解決傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣中存在的問題，可謂全球農(nóng)業(yè)推廣多元化形勢(shì)下的創(chuàng)新式改革。

4做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的探討和思考

貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的過程中要關(guān)注我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展變化的條件。從全球經(jīng)驗(yàn)看，市場(chǎng)化和全球化的不斷深入、多元化的發(fā)展在一定程度上削弱了國(guó)家在農(nóng)業(yè)推廣中的主導(dǎo)地位，容易造成因公益性服務(wù)的缺失而使農(nóng)業(yè)推廣的受益面減小，我國(guó)所處的條件基本類同。為了更高效地發(fā)揮農(nóng)技推廣服務(wù)的作用，應(yīng)該著重注意以下幾個(gè)方面。

4．1堅(jiān)持國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在推廣中的主體地位和主導(dǎo)作用不變

縱觀全球農(nóng)業(yè)推廣的發(fā)展，政府在農(nóng)業(yè)推廣中起到了主導(dǎo)作用。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1990年的調(diào)查表明，全球113個(gè)國(guó)家，207個(gè)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣體系占到了81％［19］。世界銀行2010的研究也表明，世界上幾乎所有的農(nóng)業(yè)推廣體系都是由該國(guó)的農(nóng)業(yè)部門發(fā)起組織的。無論在發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，其農(nóng)業(yè)推廣的主要組織形式都是以政府農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的官方機(jī)構(gòu)，這些推廣組織中的大多數(shù)都是有著自上而下管理結(jié)構(gòu)的政府機(jī)構(gòu)［1］。有的學(xué)者甚至強(qiáng)調(diào)，‘美國(guó)雖然州及州以下農(nóng)業(yè)推廣組織是以大學(xué)為基礎(chǔ)，但仍是政府辦的官方機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部設(shè)有推廣局，是全國(guó)農(nóng)業(yè)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)者和主要管理者’［23］。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家政府都需要一個(gè)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)推廣體系為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供公共推廣服務(wù)［24］，我國(guó)也不例外。不能動(dòng)搖國(guó)家在推廣中的主體體位，以此保證我國(guó)無償推廣服務(wù)不會(huì)在分權(quán)化和多元化的趨勢(shì)下有所缺失。

4．2加強(qiáng)各類組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)的力度

在全球農(nóng)業(yè)推廣多元化的過程中，各類組織不斷參與其中，有效保證了推廣服務(wù)的實(shí)施。在一些國(guó)家和地區(qū)，如韓國(guó)和臺(tái)灣，農(nóng)民協(xié)會(huì)都與分權(quán)后的政府機(jī)構(gòu)達(dá)成了伙伴關(guān)系。在以色列等其他國(guó)家，有關(guān)推廣服務(wù)的決定由農(nóng)民協(xié)會(huì)做主，協(xié)會(huì)可以簽訂協(xié)議購(gòu)買相應(yīng)的推廣服務(wù)，并確保其有效性。多元化的實(shí)質(zhì)不是推翻國(guó)家權(quán)利，而是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)推廣體系中權(quán)利和責(zé)任更均衡、有效的分配，其中包括政府各級(jí)部門和其他推廣機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利和責(zé)任分配，處理好相互的關(guān)系。我國(guó)的各類民間組織雖然早就參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣之中，但是它們?nèi)〉梅杀Ｗo(hù)地位才剛剛開始，因此相應(yīng)的制度法規(guī)還不健全，與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系還沒有理順。為此我國(guó)可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在保證國(guó)家推廣主體不改變的情況下建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，處理好國(guó)家主體和多元推廣組織的關(guān)系，支持各類組織廣泛參與農(nóng)技推廣并保障其有效性。

4．3創(chuàng)新思路不斷探索農(nóng)技推廣的多種有效模式

全球農(nóng)業(yè)推廣的逐步分權(quán)，要求我們以創(chuàng)新思路的思路走多元化道路。同時(shí)我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也需要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣打破傳統(tǒng)觀念，開拓思路，走創(chuàng)新發(fā)展的道路。事實(shí)證明，無論是‘農(nóng)民田間學(xué)校’還是‘培訓(xùn)與訪問’都是在實(shí)踐中探索出來的受農(nóng)民歡迎的方法。最近本文作者嘗試將農(nóng)民需求和農(nóng)科院校大學(xué)生實(shí)踐意愿相結(jié)合，探索建立都市農(nóng)業(yè)‘產(chǎn)學(xué)互惠’型農(nóng)業(yè)推廣模式。即大學(xué)生向農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)田實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生向農(nóng)民提供所需的培訓(xùn)，如信息采集等。雙方在推廣實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)交換，以培訓(xùn)者和受訓(xùn)者的雙重身份參與到農(nóng)業(yè)推廣中，提升雙方的能力，達(dá)到雙贏的目的。初步調(diào)查表明大學(xué)生的實(shí)踐意愿和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)需求能夠?qū)?。由此，本文作者認(rèn)為，農(nóng)技推廣不必拘泥于形式，只要有利于推廣，受到農(nóng)民認(rèn)同和歡迎都可以在實(shí)踐中應(yīng)用。2013中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。為此不僅要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，還要培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，同時(shí)以創(chuàng)新的服務(wù)方式和手段不斷完善我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

作者：高巖1，2王淼嘯1束睿1竺子皓1高一帥1工作單位：1．上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院2．上海交通大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院