導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼策略綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，始終是國民經(jīng)濟(jì)不可動搖的基礎(chǔ)。據(jù)悉，2012年的中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，這也將是中央繼2004年以來連續(xù)9年將“三農(nóng)”問題置于全年工作之首。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題是目前我國“三農(nóng)”工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，十二五規(guī)劃綱要中對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題明確提出，要“健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。”WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策做了包括“黃箱”、“綠箱”、“藍(lán)箱”措施的專門規(guī)定。加入WTO對于我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整和實(shí)施增加了更多外部影響因素。

1入世以來我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的歷史考察

入世以前，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要以價格補(bǔ)貼為主，財政對于農(nóng)產(chǎn)品的價格支持，多是通過流通環(huán)節(jié)給予農(nóng)民補(bǔ)貼。入世以后我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有了長足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度逐漸加大，補(bǔ)貼方式也呈現(xiàn)多樣化，目標(biāo)也由保證糧食安全向糧食安全與促農(nóng)增收兩者并重轉(zhuǎn)變，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐漸與世界接軌。具體政策主要包括以下“四大補(bǔ)貼”。

1.1直接補(bǔ)貼

入世后的2002年，我國為適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)談判的需要，率先在安徽省進(jìn)行糧食直接補(bǔ)貼方式試點(diǎn)，由過去通過流通環(huán)節(jié)間接補(bǔ)貼向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。2003年，13個糧食主產(chǎn)區(qū)也開始了直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作。2004年，糧食直補(bǔ)政策全面展開，直接補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國29個省（直轄市、自治區(qū)）共投入116億資金，用于對糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼，6億多農(nóng)民從中受益。到2008年中央財政對農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼額達(dá)到151億元。此后幾年，中央財政對于糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼在范圍上不斷擴(kuò)大。

1.2良種補(bǔ)貼

良種補(bǔ)貼政策自2002年實(shí)施以來，補(bǔ)貼作物已由最初的大豆，擴(kuò)展到小麥、玉米、水稻、棉花、油菜、馬鈴薯、青稞、花生等農(nóng)作物，補(bǔ)貼資金至2008年已達(dá)121.63億元，補(bǔ)貼面積也擴(kuò)大到了6753.3萬hm2，補(bǔ)貼區(qū)域波及到全國主要糧油產(chǎn)區(qū)。

1.3農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

2004年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在河北等16個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，政府對農(nóng)民購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械提供直接補(bǔ)貼，當(dāng)年中央財政投入資金7000萬元。到2010年，這一數(shù)字達(dá)到了150余億元。2011年，更是在這一基礎(chǔ)上增加了20億元。農(nóng)業(yè)部辦公廳已印發(fā)《關(guān)于做好2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額確定工作的通知》。通知中指出，財政部近日已將2012年中央財政第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金136.9億元的指標(biāo)提前通知各省級財政部門（含兵團(tuán)、農(nóng)墾）。該補(bǔ)貼資金指標(biāo)較2011年第一期的110億元增長約24%。

1.4農(nóng)用生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)

2006年，國家對農(nóng)用柴油統(tǒng)一調(diào)價后，農(nóng)民種糧成本支出將增加，會在一定程度上影響農(nóng)民種糧收益。對此，財政部決定以此次柴油配套調(diào)價為契機(jī)，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動因素，對種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)。2006年中央財政共安排120余億元，對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全年預(yù)計增支實(shí)行綜合直補(bǔ)。隨后幾年，中央財政大幅提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度，2008年，農(nóng)資綜合直補(bǔ)金額達(dá)到482億元。實(shí)際上，中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)演變?yōu)椤八捻?xiàng)補(bǔ)貼”。入世以來，我國農(nóng)業(yè)獲得了更多的政策和財政支持，尤其是2004年以來，中央連續(xù)多年以“一號文件”的形式，加大對“三農(nóng)”問題的關(guān)注力度，減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用以及直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的手段和方式趨于多樣化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系進(jìn)入了構(gòu)建期。

2現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的主要問題

入世以來，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策經(jīng)歷了一個快速發(fā)展的階段，也取得了一定的成績，“四大補(bǔ)貼”不斷增加，并逐漸形成了體系，但相對于發(fā)達(dá)國家較為成熟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度還有很大差距，并且存在著諸多問題。

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本普遍上升背景下收效甚微

近年來，國家對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投入逐年增多，這是令廣大農(nóng)民歡欣鼓舞的訊息。但是，農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量并未因此而取得較大的突破。一方面，目前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度與發(fā)達(dá)國家相比水平仍然很低，同時也低于印度、巴西等發(fā)展中國家。來自山東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的消息，2010年山東省糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)合并發(fā)放，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為83.15元/667m2。根據(jù)山東省政府2010年公布的《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》所提供的數(shù)據(jù)，該省人均耕地面積0.08hm2，據(jù)此推算，該省農(nóng)民人均獲得兩項(xiàng)補(bǔ)貼約100.6元，僅占農(nóng)民人均年收入的1%~2%，補(bǔ)貼增加農(nóng)民收入效果甚微。另一方面，隨著物價上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升額急劇增加，2011年10月國產(chǎn)尿素與2010年同期相比，上漲20.69%；棚膜上漲5.18%；農(nóng)用柴油（0號）上漲15.45%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本普遍上升的背景下，補(bǔ)貼政策收效甚微，體現(xiàn)了現(xiàn)有補(bǔ)貼政策力度不足，規(guī)模較小，難以彌補(bǔ)生產(chǎn)成本上升對農(nóng)民收入的侵蝕，也難以發(fā)揮大幅增加農(nóng)民收入與提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用。

2.2結(jié)構(gòu)不合理

加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也將受到烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判所達(dá)成《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的制約和規(guī)范。該協(xié)定規(guī)定了國家對于農(nóng)業(yè)的支持措施主要分為以下三類：一類是不引起貿(mào)易扭曲的政策，稱“綠箱”政策，可免予減讓承諾。包括的政策有：科研、技術(shù)推廣、食品安全儲備、自然災(zāi)害救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。另一類是容易產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，叫“黃箱”政策。主要包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補(bǔ)貼等。協(xié)定要求各方用綜合持量（AMS）來計算其措施的貨幣價值，并以此為尺度，逐步予以削減。第三類是一些與生產(chǎn)限制計劃有關(guān)的“黃色”政策支持可以放在被稱為“藍(lán)箱”的特殊政策中，來得到免除減讓（如休耕地差額補(bǔ)貼）。在我國現(xiàn)階段，由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策起步較晚，尚處于構(gòu)建階段，應(yīng)急性特點(diǎn)明顯，缺乏系統(tǒng)的制度體系?！包S箱”政策主要有糧食直補(bǔ)和最低保護(hù)價收購，“綠箱”政策主要有一般政府服務(wù)、國內(nèi)糧食援助、糧食安全公共儲備、自然災(zāi)害救濟(jì)支付、環(huán)境計劃下的支付以及地方援助下的支付等?！包S箱”補(bǔ)貼總量雖然不高，但所占比例較大，約占整個農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的70%?！包S箱”補(bǔ)貼較多，而“綠箱”補(bǔ)貼較少，在WTO規(guī)則下顯得不夠合理，但這并非意味著我國“黃箱”政策的實(shí)施已超過WTO的約束，相反，我國的“黃箱”補(bǔ)貼還遠(yuǎn)超過到世貿(mào)組織所限定的綜合支持量不超過1986~1988年平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值8.5%的標(biāo)準(zhǔn)。這與前面所述并無矛盾，反而清楚地說明，我國現(xiàn)有補(bǔ)貼政策一方面沒有充分利用好WTO規(guī)則，“黃箱”補(bǔ)貼總量不足；另一方面，“綠箱”補(bǔ)貼更是在總體補(bǔ)貼政策中占有比例太小，背離了《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的總體規(guī)定趨勢。

2.3法制缺失，制度設(shè)計不具體

我國目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)法律制度不健全，其中許多法律原則與措施主要在《農(nóng)業(yè)法》這一籠統(tǒng)的部門法中體現(xiàn)，而并沒有對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行具體的法律規(guī)定，缺乏有效的實(shí)踐操作性。我國目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要實(shí)施依據(jù)是中央和地方各級支農(nóng)政策及行政法規(guī)，在內(nèi)容方面都規(guī)定的比較分散、簡單，不夠具體，未能夠形成科學(xué)合理的體系，立法過程嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這在一方面導(dǎo)致各地方的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、效應(yīng)等方面千差萬別且隨意性較大，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，在實(shí)施方面也缺乏法律依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一的規(guī)劃和監(jiān)督，影響了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在全國范圍內(nèi)的實(shí)際推行效果。另一方面在補(bǔ)貼實(shí)施中涉及到財政、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、銀行、民政等多個部門，由于制度設(shè)計不具體，法律依據(jù)不完善，政出多門、協(xié)調(diào)失衡的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)出來，交易成本過高，政策實(shí)施過程效率低下，各部門間職責(zé)劃分不科學(xué)，監(jiān)督機(jī)制不健全等，所有這些都大大降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效應(yīng)。

3完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)建議

3．1加大力度

現(xiàn)階段應(yīng)繼續(xù)圍繞加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度這一中心。由于我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度不足，在農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所占比例甚微，而日本農(nóng)民收入的60%來自政府補(bǔ)貼，美國的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民，其收入大約1/3來自政府補(bǔ)貼。我國已邁入工業(yè)化中期階段，綜合國力日益增強(qiáng)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，對農(nóng)業(yè)提供支持和保護(hù)的基本條件也在逐步完善，并且按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還有很大的空間可以利用。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度不僅是增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民積極性、縮小城鄉(xiāng)差距的需要，而且也是確保國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。當(dāng)然，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，并非只是在量上加大，更要重視補(bǔ)貼政策的實(shí)際效果，切實(shí)把錢花在農(nóng)民身上。

3．2優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作用的有效發(fā)揮還有賴于對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要構(gòu)建以“綠箱”為主、“黃箱”為輔的補(bǔ)貼體系。我國現(xiàn)階段黃箱補(bǔ)貼的總量不高，并未達(dá)到WTO所約束的上限，反而有較大的支持空間可以利用。但是也要注意到，“黃箱”補(bǔ)貼的總量不高，但所占比例較大，因此，在充分利用黃箱補(bǔ)貼較大支持空間的同時需要選擇以綠箱補(bǔ)貼為主的策略，盡可能的在增加黃箱補(bǔ)貼總量的同時，減少“黃箱”補(bǔ)貼在總補(bǔ)貼中的比例。這就需要更加有力的實(shí)施“綠箱”政策，主要措施集中在以下幾個方面：加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約；加大對農(nóng)業(yè)科研的資金投入，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育補(bǔ)貼，提高勞動者自身的收入獲取能力；加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展；積極建立農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼制度，為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供更為有利的環(huán)境。

3.3加快立法

要充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效應(yīng)，就必須加快完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律制度。加快立法程序，研究制定符合世貿(mào)組織規(guī)則要求的相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制法規(guī)，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法制化管理。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法中需要特別注意以下幾點(diǎn)要求：一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法應(yīng)更加注重保障對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼，對補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定，并且做到長期規(guī)劃，及時根據(jù)實(shí)際情況修改法律規(guī)定，以避免補(bǔ)貼政策的隨意性和滯后性。二是對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的程序進(jìn)行法律規(guī)范，建立一整套的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法定程序和制度，在政出多門的情況下能夠以法律的形式削繁就簡，對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理機(jī)制進(jìn)行改革，加大法律對補(bǔ)貼程序的監(jiān)督力度，提高補(bǔ)貼效率，降低交易成本。三是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法一方面要從我國國情出發(fā)，另一方面又要符合WTO的規(guī)則要求。在補(bǔ)貼法律的內(nèi)容上，設(shè)定必要的“黃箱”政策條款，將合乎世貿(mào)組織規(guī)則的特殊差別待遇與例外條款以法律的形式確定下來，并增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和對生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼的“綠箱”法律規(guī)定，從而使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼更具有方向性、針對性和集中性。

總之，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法可以更加有效的保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的穩(wěn)定性、權(quán)威性、科學(xué)性，從而實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策的長效性與高效性。