導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)種植水稻影響一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

糧食生產(chǎn)一直是社會(huì)高度關(guān)注的話題，提高糧食產(chǎn)量、保證糧食安全是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的根本保障。自2004年起，在全國(guó)不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策背景下，作為經(jīng)濟(jì)大省和人口第一大省的廣東省也對(duì)水稻種植實(shí)施了一系列補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)廣東水稻的生產(chǎn)。然而，從近幾年來(lái)的數(shù)據(jù)觀察，廣東省水稻生產(chǎn)卻一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)：一方面，在播種面積上，2010年廣東省水稻播種面積比2000年減少了46.26萬(wàn)hm2（圖1），2007年水稻播種面積更是降至193.90萬(wàn)hm2、是廣東省30年來(lái)水稻播種面積最少的一年；另一方面，從產(chǎn)量情況分析，廣東省水稻的單產(chǎn)與總產(chǎn)出現(xiàn)了增長(zhǎng)停滯的現(xiàn)象，2005—2010年水稻單產(chǎn)增幅緩慢，總產(chǎn)量降幅明顯，2008年廣東省水稻總產(chǎn)量?jī)H為1003.3萬(wàn)t、比1998年減少685.23萬(wàn)t、降幅近41%（表1）。為什么廣東省實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策之后，水稻播種面積仍在減少？水稻產(chǎn)量不增反降？政府對(duì)農(nóng)民實(shí)施的補(bǔ)貼政策是否真正起到鼓勵(lì)農(nóng)民種植水稻的作用？農(nóng)民領(lǐng)到補(bǔ)貼之后是否真正投入到水稻種植中？對(duì)于這些問(wèn)題我們深入農(nóng)村基層開(kāi)展了調(diào)查分析。調(diào)研組分別走訪了江市徐聞縣龍?zhí)伶?zhèn)、韶關(guān)仁化縣丹霞鎮(zhèn)和樂(lè)昌市、梅州市梅縣和五華縣、廣州市花都區(qū)等地的農(nóng)戶，對(duì)水稻播種面積、種糧成本、單產(chǎn)、補(bǔ)貼數(shù)額等項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，同時(shí)對(duì)比往年相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了各項(xiàng)政策對(duì)農(nóng)民種糧積極性的影響，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀提出了可行性建議。

1廣東省水稻種植及補(bǔ)貼情況

1.1水稻種植現(xiàn)狀

粵北韶關(guān)等地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以水稻為主，水稻種植面積占耕地總面積的72%以上；而在廣州花都等珠三角地區(qū)，農(nóng)民主要種植蔬菜等收益較高的經(jīng)濟(jì)作物，水稻種植面積占耕地總面積的比例相對(duì)較小，一般在45%~50%左右。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別地區(qū)外，水稻種植比例逐年縮小也是一個(gè)普遍現(xiàn)象。在粵西湛江徐聞縣調(diào)查的58戶農(nóng)民中水稻種植面積占耕地面積60%以下的有41戶，粵北韶關(guān)樂(lè)昌市調(diào)查的30戶農(nóng)民中有22戶水稻種植面積低于耕地面積的60%，而在2000年，兩地70%以上的耕地用于種植水稻（表2）。

1.2水稻種植補(bǔ)貼情況

在補(bǔ)貼種類方面，廣東省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目大體包括良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)等，但是大多數(shù)農(nóng)戶只能領(lǐng)到其中的1~2項(xiàng)補(bǔ)貼。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民可以領(lǐng)到面積補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，而農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等有資格要求的項(xiàng)目領(lǐng)取的人數(shù)甚少、在農(nóng)民中的適應(yīng)范圍小。在補(bǔ)貼數(shù)額上，各個(gè)地區(qū)因地制宜，略有不同，每667m2大多在100~130元之間，其中徐聞縣和花都區(qū)補(bǔ)貼較高、分別為122.5和117.0元，五華縣最低、平均為106元（表2）。

2廣東省水稻種植現(xiàn)行補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題

2.1補(bǔ)貼力度不夠，補(bǔ)貼數(shù)額不足

多地水稻補(bǔ)貼力度不夠，補(bǔ)貼的數(shù)額較小。調(diào)查結(jié)果顯示，政府補(bǔ)貼數(shù)額僅占水稻種植成本的11%~20%（表3），而現(xiàn)行市場(chǎng)糧價(jià)浮動(dòng)區(qū)間大致為1.8~2.4元/kg，考慮自然等不可抗拒因素的影響，對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，即便是較小的生產(chǎn)意外，政府的補(bǔ)貼資金都不足以彌補(bǔ)其種植損失。部分農(nóng)民反映，僅依靠水稻種植收入根本無(wú)法支撐家庭生計(jì)和普通的生活開(kāi)銷(xiāo)。盡管廣東省種糧補(bǔ)貼逐年增加，但近年來(lái)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格亦水漲船高，從2006年開(kāi)始，廣東省部分農(nóng)資零售價(jià)平均升幅分別為化肥7%、農(nóng)膜15.2%、種子13.6%[2]，上漲幅度超過(guò)了水稻補(bǔ)貼的增幅。因此，與不斷增加的種植成本相比，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額可謂杯水車(chē)薪，多數(shù)農(nóng)戶根本無(wú)法利用微薄的補(bǔ)貼改善生產(chǎn)技術(shù)擴(kuò)大生產(chǎn)，更不用說(shuō)改善耕種環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2補(bǔ)貼發(fā)放缺乏監(jiān)管

在補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中，缺乏嚴(yán)格監(jiān)管也是不容忽視的問(wèn)題。在資格審核階段，基層組織沒(méi)有對(duì)申領(lǐng)補(bǔ)貼農(nóng)民的實(shí)際水稻種植面積進(jìn)行及時(shí)核查統(tǒng)計(jì)，政府亦沒(méi)有定期復(fù)查，導(dǎo)致水稻種植面積的數(shù)據(jù)更新慢，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了未種水稻仍領(lǐng)補(bǔ)貼的情況。在補(bǔ)貼發(fā)放后，“專款專用”的農(nóng)民減少，部分農(nóng)戶收到補(bǔ)貼后并未進(jìn)行水稻的再生產(chǎn)，而是將該補(bǔ)貼用于種植其他經(jīng)濟(jì)作物，因此多地陷入了資格審查越不嚴(yán)格、補(bǔ)貼越不用于水稻種植的惡性循環(huán)之中。

2.3補(bǔ)貼項(xiàng)目對(duì)種糧大戶的激勵(lì)作用較小

補(bǔ)貼對(duì)水稻種植大戶的激勵(lì)作用不明顯，影響了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)水稻種植的激勵(lì)效果?，F(xiàn)行的補(bǔ)貼制度中對(duì)種糧大戶的特殊補(bǔ)貼項(xiàng)目少，金額有限[3]。以種糧直補(bǔ)為例，2008年廣東省政府將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至所有農(nóng)戶，但補(bǔ)貼的額度有所減少，2008年以前省級(jí)每667m2種糧直補(bǔ)為12.5元，2008年后下調(diào)為4元，結(jié)合市、縣兩級(jí)補(bǔ)貼，水稻種植大戶每667m2得到的種糧直補(bǔ)約為13元，加上其他補(bǔ)貼，種糧大戶每季每667m2的補(bǔ)貼為100元左右[5]。而實(shí)際耕種中，大戶種植水稻每季每667m2需人工費(fèi)用160元左右，僅靠補(bǔ)貼是不夠的。調(diào)查結(jié)果顯示，由于種植水稻經(jīng)濟(jì)效益低，近80%的散戶將糧食用于自給，水稻進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的少，對(duì)市場(chǎng)影響有限；而大戶種植水稻的主要是為了出售，水稻商品化程度高，對(duì)市場(chǎng)的水稻總量產(chǎn)生影響，從而影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此，補(bǔ)貼對(duì)種糧大戶的效用越高，越能帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的種糧氛圍。只有大力鼓勵(lì)種糧大戶積極種糧，提高大戶的糧食產(chǎn)量和售糧量，才能真正提高廣東省水稻種植面積，從根本上提高水稻的產(chǎn)量。

3鼓勵(lì)農(nóng)戶種植水稻的對(duì)策建議

3.1進(jìn)一步加大對(duì)水稻種植的補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼及配套政策

一方面，針對(duì)每667m2近1000元的水稻種植成本，僅靠投入26%的種糧補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)激勵(lì)幅度仍然有限[4]。因此廣東省和地方政府應(yīng)加大財(cái)政中糧食補(bǔ)貼的力度，爭(zhēng)取將補(bǔ)貼份額提高到種植成本的30%~40%。同時(shí)，在省補(bǔ)和市縣補(bǔ)貼兩部分中，應(yīng)靈活安排比例，可以根據(jù)地方GDP和GNP等指標(biāo)劃分出發(fā)達(dá)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，出臺(tái)相關(guān)政策區(qū)別對(duì)待，對(duì)于相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以適當(dāng)減少省級(jí)補(bǔ)貼，強(qiáng)化地方市縣的補(bǔ)貼作用；對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則加大省級(jí)投入的力度，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，通過(guò)對(duì)市縣的具體分析和區(qū)別對(duì)待，更能發(fā)揮政府補(bǔ)貼作用，同時(shí)可節(jié)省開(kāi)支，提高補(bǔ)貼的利用率，達(dá)到最優(yōu)的資金投入效果。另一方面，要加大土地統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)控力度，切實(shí)核查土地有效面積，保證將補(bǔ)貼款按時(shí)按量發(fā)放到農(nóng)戶手中，使補(bǔ)貼政策發(fā)揮成效。完善相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)虛報(bào)謊報(bào)面積、冒充種糧戶領(lǐng)取補(bǔ)貼款等不良行為采取適當(dāng)?shù)膽土P措施，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼制度。

3.2多渠道加強(qiáng)種糧大戶的補(bǔ)貼

針對(duì)種糧大戶補(bǔ)貼額度小這一突出問(wèn)題，廣東省應(yīng)加大對(duì)種糧大戶的扶持力度。一方面，可開(kāi)辟新的補(bǔ)貼項(xiàng)目如通貨膨脹補(bǔ)貼等，用于彌補(bǔ)市場(chǎng)變動(dòng)給大戶帶來(lái)的損失。對(duì)于現(xiàn)行的補(bǔ)貼項(xiàng)目，可適當(dāng)增加大戶所享受的補(bǔ)貼金額，提高補(bǔ)貼金額在種植成本中的比例，綜合考慮，對(duì)大戶每季每667m2總補(bǔ)貼提高至200元左右，相對(duì)合理。另一方面，政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)種糧大戶實(shí)行更加優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)大戶參保，降低水稻大戶種植風(fēng)險(xiǎn)和銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)于承保的保險(xiǎn)公司，政府可給予一定的政策資金支持，例如減免部分稅收，以此激勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)更多針對(duì)種糧大戶的保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過(guò)保險(xiǎn)代替補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)種糧大戶種植生產(chǎn)水稻，從而營(yíng)造當(dāng)?shù)厮痉N植氛圍，增加水稻種植面積，提高廣東省水稻總產(chǎn)量。

3.3增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

從近年來(lái)農(nóng)業(yè)投入看，2004年廣東省政府投入44.05億元用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，該投入占全社會(huì)投資比重的1.8%，而在2005—2008年，廣東省該項(xiàng)投入分別為5.38億、16.33億、24.44億、30.29億元，占全社會(huì)投資比重分別為0.1%、0.4%、0.5%和0.6%[1]。雖然“三農(nóng)”政策出臺(tái)后，政府加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但從投入的比例分析，投資增幅比重不明顯。針對(duì)水稻種植，更需要強(qiáng)化水利和交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，86%的農(nóng)戶反映水利設(shè)施跟不上，導(dǎo)致無(wú)水種植。因此，可以增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，間接刺激水稻種植。建議把補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到村集體，除了對(duì)單個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼外，還可以對(duì)整個(gè)村集體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，根據(jù)每村水稻種植的規(guī)模，合理制定補(bǔ)貼數(shù)額。村集體利用補(bǔ)貼進(jìn)行水利基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，使百姓受益。

3.4將單項(xiàng)補(bǔ)貼合并執(zhí)行，實(shí)行大類糧食綜合補(bǔ)貼政策

廣東省存在農(nóng)戶數(shù)量多、田畝少、種植規(guī)模小、種植種類多的特點(diǎn)，分項(xiàng)式補(bǔ)貼政策會(huì)引發(fā)更多的補(bǔ)貼糾紛，降低了補(bǔ)貼效率。為了提高糧食直接補(bǔ)貼的效果，應(yīng)將良種、農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥等關(guān)于水稻的單項(xiàng)補(bǔ)貼合并執(zhí)行，實(shí)行大類糧食綜合補(bǔ)貼政策。這樣做，一方面能夠?qū)⒂邢薜呢?cái)政補(bǔ)貼資金集中使用，提高政策的激勵(lì)效果；另一方面，可以減少基層執(zhí)行政策的工作量和難度，有效降低制度的執(zhí)行成本和監(jiān)督成本。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的行政成本約占補(bǔ)貼總額的5%~10%，但補(bǔ)貼項(xiàng)目中未列支行政成本，完全由地方政府自行承擔(dān)。如果將種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等單項(xiàng)補(bǔ)貼合并執(zhí)行，不僅可以解決我國(guó)五級(jí)政府“管理鏈”過(guò)長(zhǎng)所導(dǎo)致的各種漏洞，而且可緩解執(zhí)行成本過(guò)高的問(wèn)題，降低監(jiān)督成本。