導(dǎo)語：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、現(xiàn)實(shí)難題：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”制約

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，所謂“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”就是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的“現(xiàn)代部門”（現(xiàn)代工業(yè)）與“傳統(tǒng)部門”（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)）的二元對(duì)立并存的現(xiàn)象，他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以理解為在傳統(tǒng)的以自給型農(nóng)業(yè)為主體的不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，出現(xiàn)并發(fā)展以現(xiàn)代工業(yè)為主體的現(xiàn)代部門占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。中國(guó)正是在一種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的半封建、半殖民地的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的；雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展，尤其是改革開放三十年的發(fā)展，我們建立起部門比較齊全、布局比較合理的工業(yè)體系，城市化進(jìn)程也不斷地向前推進(jìn)；但是廣大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平還相對(duì)落后，許多地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然處于勞動(dòng)投入為主的生產(chǎn)方式，這就形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題。這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在不僅制約著現(xiàn)代工業(yè)和城市化的進(jìn)一步發(fā)展，也嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大之勢(shì)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢

若單從收入的量上來看，農(nóng)民的收入水平是不斷增長(zhǎng)的，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅等許多支農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施以來，但是若要從增長(zhǎng)率和城鄉(xiāng)對(duì)比中來看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)是相對(duì)緩慢的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年至2012年35年間，全國(guó)農(nóng)民年人均純收入從133.6元增加7917元，城鎮(zhèn)居民收入從343.4元增加到24556元，①城鎮(zhèn)居民收入年均增速是農(nóng)民的1.21倍。1978年城鄉(xiāng)收入比是2.57:1，隨后有所下降，但始終保持在1.5:1以上，并且在近10年保持在3.0:1以上（如圖所示）。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)居民收入的差距造成了大量的資金和勞動(dòng)力向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，這就必然會(huì)制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.落后的農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)過多年的農(nóng)村建設(shè)，尤其是提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之后，我國(guó)的農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施得到很大程度的改善。比如2012年，全國(guó)20戶以上自然村通電話達(dá)到到95.2%，行政村通寬帶達(dá)到87.9%，農(nóng)村信息化建設(shè)下鄉(xiāng)活動(dòng)惠及82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；②全國(guó)通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.97%，通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的99.55%；③每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位1.25張，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員1.37人。④但是這其中的不少項(xiàng)目也是要農(nóng)戶籌集部分款項(xiàng)完成的，這影響了農(nóng)民的自身積累。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比還是極為落后的，在交通、通信和電力等方面還存在很大的差距。農(nóng)村的公路、網(wǎng)絡(luò)、電訊是修通了，但運(yùn)行管理維護(hù)跟不上而受到損壞，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施效用發(fā)揮不出來，嚴(yán)重的多次投資建設(shè)也未能徹底解決問題。這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利。農(nóng)村在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面農(nóng)村也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，比如在醫(yī)療方面，2011年每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位農(nóng)村是2.80張，與城鎮(zhèn)的6.24張相差1.22倍。⑤基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的落后必然造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的根基和動(dòng)力，從而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度低

我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期以來是以分散的個(gè)體農(nóng)戶為主體的，雖然有些地方也成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，成立了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，但整體比例不高。截至2012年底，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)63.4萬個(gè)，實(shí)有成員達(dá)4436.0萬個(gè)（戶），帶動(dòng)非入社成員5646萬戶。⑥由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，就難成規(guī)模效應(yīng)，也增加了生產(chǎn)成本，再加上分散的小農(nóng)戶很難經(jīng)營(yíng)形成產(chǎn)品品牌，產(chǎn)品無法批量生產(chǎn)，還缺乏市場(chǎng)信息，這就大大降低了其在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，而農(nóng)村工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這就造成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工所創(chuàng)造的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重較低，影響了先進(jìn)的科技手段應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的速度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易發(fā)展的相對(duì)滯后，不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成與工業(yè)和商品貿(mào)易一體化的發(fā)展形式，這也是制約目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的主要因素之一。

4.二元的戶籍制度及其衍生問題

改革開放前的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我們實(shí)行的是城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，把居民分為城市戶口和農(nóng)村戶口，這種戶籍制度是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的，它以二元的戶籍制度控制人口的遷移。這種戶籍制度把農(nóng)民束縛在了土地上，造成了農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力的存在。20世紀(jì)80年代以后，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快以及一些政策上的放寬，大量勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移，但這種二元的戶籍制度并沒有得到根本的改變，不同的戶籍決定了不同的福利待遇和社會(huì)保障，于是出現(xiàn)了人才和勞動(dòng)力集中于城鎮(zhèn)，而農(nóng)村則出現(xiàn)了“空心村”等現(xiàn)象，這似乎與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后形成了惡性的循環(huán)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展滯后，人才和資源越是涌向城鎮(zhèn)，從而又反過來制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，但是由于戶籍限制，他們并不能享受到與其所在地城鎮(zhèn)居民一樣的待遇，于是就出現(xiàn)了近幾年比較突出的“農(nóng)民工”問題，這一問題的存在直接影響的是城市化進(jìn)程和農(nóng)民收入問題，但對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有連鎖影響。

二、成因歸集：歷史、經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展戰(zhàn)略的綜合分析

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面臨的現(xiàn)實(shí)難題，它形成的原因是多方面的，主要是歷史、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇等方面。

1.歷史因素

我國(guó)歷史上就是一個(gè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家，“重農(nóng)抑商”、“強(qiáng)本抑末”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成我們?cè)诮鐣?huì)中工業(yè)發(fā)展的落后，新中國(guó)也是在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義的，當(dāng)時(shí)中國(guó)只有占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值10%左右的現(xiàn)代性工業(yè)，90%左右的仍然是分散的、個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下，需要有強(qiáng)大的國(guó)防來鞏固新生政權(quán)和防止外部勢(shì)力的入侵，因此就必須首先考慮實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和國(guó)防的現(xiàn)代化以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困落后。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，是一個(gè)后發(fā)展國(guó)家迫切要求改變其落后狀況的戰(zhàn)略選擇，是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的。由于長(zhǎng)期地采取優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必然造成對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不足，從而使農(nóng)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)的增長(zhǎng)。雖然近些年我們也提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主張，并采取了許多優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期積弱，并沒有使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題得到根本解決。

2.經(jīng)濟(jì)體制因素

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有著密切的關(guān)系。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制忽視甚至否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的商品生產(chǎn)和價(jià)值規(guī)律，利用行政指令的辦法規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，利用工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的“剪刀差”來實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)中汲取發(fā)展工業(yè)的物質(zhì)和資金，直接削弱了農(nóng)業(yè)自身積累的能力，這種工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期的剝奪造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的還有一系列的制度，如戶籍制度、糧食供給制度、副食品及燃料供給制度、住宅制度、教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、人才制度等等。這些制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一起導(dǎo)致了一種封閉的城鄉(xiāng)關(guān)系，這就大大強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.發(fā)展戰(zhàn)略選擇因素

建國(guó)后的幾十年里長(zhǎng)期奉行的是一種趕超戰(zhàn)略，特別是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，這與傳統(tǒng)的其他工業(yè)國(guó)家的發(fā)展模式不太一致，按照資本主義國(guó)家的工業(yè)發(fā)展模式一般是由輕工業(yè)到基礎(chǔ)工業(yè)再到重工業(yè)，但由于歷史環(huán)境等多方面因素的影響，中國(guó)選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路。由于重工業(yè)的發(fā)展需要大量的資金積累和資源消耗，而當(dāng)時(shí)的中國(guó)并不具備這些條件，于是采取“以農(nóng)補(bǔ)工”的方式，將農(nóng)業(yè)的資金資源轉(zhuǎn)移到重工業(yè)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1952～1990年，我國(guó)農(nóng)業(yè)通過稅收、“剪刀差”和儲(chǔ)蓄三種方式為工業(yè)化提供資金積累的總量達(dá)11594億元，扣除國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金，同期我國(guó)工業(yè)化從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動(dòng)資金9528.15億元，平均每年高達(dá)250億元”。⑦這種剝奪農(nóng)業(yè)來滿足重工業(yè)發(fā)展資本量的做法不僅造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期落后，也造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例的失調(diào)。雖然改革開放以來，隨著體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了很大程度的發(fā)展，但長(zhǎng)期積累而形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有得到完全的改善。

三、路徑選擇：消解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問題，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要取得進(jìn)一步的長(zhǎng)足發(fā)展就必須破解這個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，以更多優(yōu)惠政策繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，就應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入，補(bǔ)上這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“短板”。首先，加大財(cái)政投入的力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。必須完善道路、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，只有這樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮才有了根基。提高農(nóng)村的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)的水平，才能更有助于激發(fā)農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，降低城鄉(xiāng)之間的待遇差別，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力；其次，給予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的優(yōu)惠政策和保護(hù)，比如在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格方面，國(guó)家可以通過政府的宏觀政策進(jìn)行一定程度的管控，以減小由于市場(chǎng)波動(dòng)和少數(shù)人投機(jī)對(duì)農(nóng)戶造成的傷害。除此之外，還應(yīng)以培養(yǎng)良種和推廣為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)的科技投入。做到這一點(diǎn)除了應(yīng)不斷提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)的宣傳和普及，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田的能力。

2.完善政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)機(jī)制

在政府宏觀調(diào)控的作用下，通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的流動(dòng)和重組，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間在人才、資金、技術(shù)等方面的雙向流動(dòng)。通過市場(chǎng)互動(dòng)，幫助農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)、把握市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高市場(chǎng)價(jià)值和附加值，同時(shí)把真正符合農(nóng)民消費(fèi)需求的工業(yè)產(chǎn)品銷往農(nóng)村，擴(kuò)大內(nèi)需。通過信息互動(dòng)，建立城鄉(xiāng)信息溝通的有效渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互動(dòng)、資源互補(bǔ)；通過產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，逐步形成城鄉(xiāng)分工合理、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、共同繁榮的格局。

3.加強(qiáng)制度改革，破除城鄉(xiāng)一體化的制度障礙

如何把弱小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為生產(chǎn)效率高的經(jīng)濟(jì)部門，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為必須建立一套適于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的制度，他指出“制度上的相應(yīng)的改變是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件之一。”因此要真正打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就必須通過制度的改革和創(chuàng)新來掃除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的障礙。就要不斷深化農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革、就業(yè)制度改革，建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，培育市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)體系，即建立健全商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等等。

4.加快縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

所謂縣域經(jīng)濟(jì)是指以行政區(qū)域?yàn)榈乩砜臻g，已發(fā)展該區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣城是縣域經(jīng)濟(jì)的中心，發(fā)展縣城是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要方向，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，還可以考慮選擇基礎(chǔ)條件較好，發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)作為建設(shè)的重點(diǎn)，以發(fā)揮其聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用?？h城和小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是要從這一結(jié)合點(diǎn)出發(fā)，逐步打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

作者：馮雪萍工作單位：柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)與物流管理系