導(dǎo)語(yǔ)：淺談農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“七個(gè)轉(zhuǎn)變”一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：創(chuàng)新體制機(jī)制是促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的需要。發(fā)展農(nóng)民合作組織是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的重要舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；體制機(jī)制；創(chuàng)新；遼寧

2015年在長(zhǎng)春座談會(huì)上，針對(duì)遼寧等老工業(yè)基地振興問(wèn)題發(fā)表了重要講話，高瞻遠(yuǎn)矚地指出了“四個(gè)著力”的發(fā)展方向，其中第一條就是“著力完善體制機(jī)制”。筆者認(rèn)為，此條是實(shí)現(xiàn)遼寧振興的前提和關(guān)鍵。我省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展也正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短板，農(nóng)村117萬(wàn)貧困人口是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)。破解這些問(wèn)題，必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新，建立與生產(chǎn)力發(fā)展需要相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，而建立新型的生產(chǎn)關(guān)系就要大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新體制機(jī)制能夠有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。合作經(jīng)濟(jì)，是指在穩(wěn)定現(xiàn)有家庭承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將單一、獨(dú)立、松散、弱小的生產(chǎn)單元，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)入股、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、托管等多種方式，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，組建應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的各類合作組織，具體包括：農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)事企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)培育這些新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，革新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。結(jié)合遼寧省實(shí)際，在推進(jìn)合作的措施上應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)“七個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一、體制上，由“家庭”到“合作”的轉(zhuǎn)變

中國(guó)的改革最早是從農(nóng)村開(kāi)始的，37年前安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村發(fā)起了家庭聯(lián)產(chǎn)承包，極大地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的解放，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，解決了全國(guó)人民的吃飯和溫飽問(wèn)題。但是，面對(duì)目前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何利用好有限的土地資源，生產(chǎn)出更多、更好的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高人民的生活質(zhì)量，讓廣大人民群眾吃的更安全、更健康，就必須推進(jìn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)。鐵嶺調(diào)兵山市富農(nóng)水稻專業(yè)社由村委會(huì)領(lǐng)辦，充分發(fā)揮“兩委”班子的威信和組織管理能力，把全村的土地全部流轉(zhuǎn)集中起來(lái)，采取土地入股方式，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一組織生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，統(tǒng)一對(duì)外銷售。既降低了生產(chǎn)成本，又提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省加入合作社的農(nóng)民收入比沒(méi)入社的農(nóng)民收入平均高出20％左右，最高的達(dá)到50％。

二、發(fā)展上，由“重?cái)?shù)”到“重質(zhì)”的轉(zhuǎn)變

截止到2015年第3季度末，遼寧省農(nóng)民合作社數(shù)量已經(jīng)達(dá)到47000個(gè)，村均4個(gè)左右，應(yīng)當(dāng)說(shuō)發(fā)展數(shù)量比較可觀。但是真正能發(fā)揮作用的合作社不多，相當(dāng)一部分屬于“空殼社”和“僵尸社”。從農(nóng)村實(shí)際情況看，一個(gè)村如果有1—2個(gè)能真正發(fā)揮引領(lǐng)作用的合作社，就能有效地帶動(dòng)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。我省朝陽(yáng)凌源市宋杖子鎮(zhèn)范杖子村黨支部書(shū)記侯鑒同志帶領(lǐng)村民大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的尖椒生產(chǎn)專業(yè)村，并組建了銷售大市場(chǎng)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到河北、內(nèi)蒙古等地。把一個(gè)昔日的貧窮落后村，變成生活富裕的小康村。2014年，該村農(nóng)民人均純收入達(dá)到2萬(wàn)元。浙江省海鹽縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持走“一村一品”，“一村一業(yè)”的發(fā)展路子，全縣打造了各具特色的“五味村”，去年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2.2萬(wàn)元。

三、規(guī)模上，由“弱小”到“強(qiáng)大”的轉(zhuǎn)變

總體上看，我省的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的需要，有必要實(shí)現(xiàn)跨地域、跨組織、跨行業(yè)的聯(lián)合重組，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。鞍山市千山區(qū)30多家南國(guó)梨合作社成立了南國(guó)梨生產(chǎn)聯(lián)合社，沈陽(yáng)新民市柳河鎮(zhèn)7家水果合作社成立了柳河溝農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，鐵嶺西豐縣10多家肉雞合作社組成了肉雞生產(chǎn)聯(lián)合社等等，均取得了較好的效果。

四、產(chǎn)品上，由“初級(jí)”到“高級(jí)”的轉(zhuǎn)變

我省的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多為初級(jí)、低端，受國(guó)際市場(chǎng)沖擊的影響，近年來(lái)部分大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低、時(shí)有波動(dòng)，甚至還會(huì)出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。這就要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。努力在產(chǎn)品的質(zhì)量、內(nèi)涵上下功夫，生產(chǎn)適銷對(duì)路的好產(chǎn)品。朝陽(yáng)建平縣紅旭雜糧有限公司，流轉(zhuǎn)了20萬(wàn)畝的山坡地種植小米，國(guó)內(nèi)正常銷售價(jià)格在每斤5元左右。企業(yè)改良了品種，改進(jìn)了生產(chǎn)工藝，經(jīng)過(guò)土地轉(zhuǎn)換后生產(chǎn)有機(jī)小米，注冊(cè)了“莊小米”商標(biāo)，出口到日本，每斤賣到120元，帶來(lái)了了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

五、產(chǎn)業(yè)上，由“單一”到“多元”的轉(zhuǎn)變

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要樹(shù)立創(chuàng)新的理念，要有寬廣的視野，要有戰(zhàn)略的眼光，不能簡(jiǎn)單地就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。農(nóng)村一產(chǎn)的發(fā)展要和二產(chǎn)、三產(chǎn)緊密融合，做到“接二連三”。在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的同時(shí)，還要促進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”。國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)沈陽(yáng)輝山乳業(yè)在全省共流轉(zhuǎn)了61.5萬(wàn)畝土地，主要種植牧草和青儲(chǔ)玉米，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，既帶動(dòng)了農(nóng)民增收，又增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，同時(shí)還提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，企業(yè)生產(chǎn)的“輝山牌”系列牛奶成為市場(chǎng)上的暢銷產(chǎn)品。

六、方向上，由“內(nèi)向”到“外向”的轉(zhuǎn)變

遼寧是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，蔬菜、水果、肉、蛋、奶、漁等多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量均排在全國(guó)的前列。但在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，還要努力打造地方特色產(chǎn)品，增強(qiáng)品牌意識(shí)。不僅要保障我省居民的生活供給，還要努力開(kāi)拓省外和國(guó)際市場(chǎng)。盤(pán)錦市連續(xù)3年在北京舉辦“稻米和河蟹”產(chǎn)品展銷會(huì)，如今“盤(pán)錦大米”已經(jīng)成為北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的知名品牌。朝陽(yáng)市有百萬(wàn)畝面積的設(shè)施農(nóng)業(yè)，也應(yīng)該著力打造“朝陽(yáng)蔬菜”品牌，面向京津冀大市場(chǎng)。此外，我省還有鐵嶺的榛子、東港的草莓等眾多的地方名牌農(nóng)產(chǎn)品，要進(jìn)一步更新發(fā)展理念，創(chuàng)造拳頭產(chǎn)品，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)型。

七、扶持上，由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作一直都給予高度重視，每年財(cái)政部門(mén)都安排各類專項(xiàng)資金大力扶持，收到了明顯的成效。在新形勢(shì)下，受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，不可能有太多的財(cái)政資金源源不斷地注入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，也不可能各行業(yè)、各部門(mén)都來(lái)紛爭(zhēng)財(cái)政這一塊蛋糕。這就要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政管理體制，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和示范作用，撬動(dòng)社會(huì)資金，合力打造農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的“資金池”。按照市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用金融手段，采取設(shè)立財(cái)政擔(dān)保資金或建立股權(quán)投資基金等方式來(lái)吸引社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。遼陽(yáng)市政府每年拿出4千萬(wàn)，作為金融部門(mén)為新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的擔(dān)保資金，金融部門(mén)可依此放大10倍到4個(gè)億，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供資金支持，收到了較好的效果。綜上，有關(guān)部門(mén)應(yīng)把發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的重要舉措，著眼于解決新形勢(shì)下“農(nóng)民怎么當(dāng)、農(nóng)業(yè)怎么搞、農(nóng)村怎么管”的問(wèn)題，積極實(shí)踐探索，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)，有效推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。結(jié)合林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，深入研究實(shí)踐中遇到的困難和問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的方法，找準(zhǔn)發(fā)展出路，為我省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)民組織化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的保障。其次，應(yīng)以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，此乃促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)依托，其合作組織就將成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。再次，政策扶持、增加投入，是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)端于農(nóng)民的自發(fā)行為，得益于政府的引導(dǎo)和能人大戶的帶動(dòng)。因此，應(yīng)增加各級(jí)財(cái)政資金的投入，讓農(nóng)民合作組織全面享受到國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其它涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，以加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化，提高農(nóng)民組織化程度。

作者:郭文力 單位:沈陽(yáng)大學(xué)