導(dǎo)語：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的評價指標(biāo)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是把農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科研成果通過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員這個載體向生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移和擴散，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)科技成果和農(nóng)民的無縫對接，根本目的在于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為直接關(guān)乎到農(nóng)業(yè)技術(shù)成果能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因此，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為的綜合評價，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率起著重要的作用。

關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為的綜合評價研究多是從農(nóng)戶的角度展開，廖西元等以4000多個農(nóng)民的電話調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，從農(nóng)民的視角建立指標(biāo)體系對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行評價［1］。2005年，邵法煥從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果4個方面探討了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績效評價的主要內(nèi)容［2］。目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是以政府主導(dǎo)型的，自上而下、單向的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式為主，國家農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主體，對基層農(nóng)技推廣行為的綜合評價應(yīng)該是政府主導(dǎo)模式下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為的評價，是全方位系統(tǒng)的評價。

筆者通過系統(tǒng)構(gòu)建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為的綜合評價指標(biāo)體系，旨在為全面系統(tǒng)評價農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為提供依據(jù)，對于改善和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)意識及提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率具有重要的現(xiàn)實意義。

1指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

指標(biāo)體系需要全面系統(tǒng)評價所要研究的對象。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為的評價，不僅僅涉及到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，而且也涉及到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，因此，科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系是非常必要的，必須遵循科學(xué)的指標(biāo)體系構(gòu)建原則。

1．1系統(tǒng)性原則

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中明確規(guī)定，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校以及群眾性科技組織和農(nóng)民技術(shù)人員相結(jié)合的推廣體系。農(nóng)技推廣是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從政府、農(nóng)技推廣機構(gòu)到農(nóng)技推廣人員，涉及到不同部門和許多環(huán)節(jié)。對這樣一個系統(tǒng)的推廣行為進(jìn)行評價，就必須使構(gòu)建的指標(biāo)體系能夠全面系統(tǒng)反映和測度評價對象的主要特征和狀況，體現(xiàn)內(nèi)涵的系統(tǒng)性和完整性，能夠從不同層次上全面評價農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為。

1．2可比性原則

國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主體，隨著農(nóng)技推廣體系改革的深入，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的具體路徑和模式均存在著一定差異，指標(biāo)體系的構(gòu)建，要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，使指標(biāo)的設(shè)置更加符合實際需要，能夠進(jìn)行縱向比較。

1．3關(guān)聯(lián)性原則

指標(biāo)體系是由一系列從不同角度、不同層次反映研究對象數(shù)量特征的指標(biāo)組成，是一個相互聯(lián)系、相互補充的有機整體，不僅僅反映農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為的數(shù)量特征和本質(zhì)特點，而且還要反映農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)的動態(tài)發(fā)展變化過程，這就要求各個指標(biāo)之間必須存在著必然的聯(lián)系，指標(biāo)之間應(yīng)遵循關(guān)聯(lián)性原則。

1．4可操作性原則

不同層面上反映農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為的指標(biāo)體系應(yīng)遵循著實用、可操作性原則。在實際應(yīng)用中，構(gòu)建指標(biāo)體系在遵循所反映理論應(yīng)具有完整性及指標(biāo)準(zhǔn)確性和代表性的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮指標(biāo)的量化和獲取數(shù)據(jù)的難易程度與可靠性，使指標(biāo)體系在實際評價工作中便于操作和計算。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為綜合評價指標(biāo)體系

2．1綜合評價框架結(jié)構(gòu)

綜合評價內(nèi)容分為2個層次。第1層次是對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)推廣能力的評價。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一個系統(tǒng)工程，其推廣過程涉及到人力、物力和財力以及信息交流等諸多方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)必須統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，使人力、物力和財力等發(fā)揮最大潛能。中國的農(nóng)技推廣機構(gòu)是一個復(fù)雜的綜合體，它是政事合一、有償服務(wù)與無償服務(wù)合一的機構(gòu)，同時又是試驗示范、培訓(xùn)推廣、執(zhí)法監(jiān)測與經(jīng)營服務(wù)的四位一體的組織［3］?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)的復(fù)雜化、多元化決定了必須制定一個明確的、高效的管理制度。因此，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理制度是影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)行為的內(nèi)部首要因素?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的管理制度和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績效之間是正相關(guān)的關(guān)系，一個好的管理制度對整個農(nóng)技推廣體系效率的提高具有積極地正向影響，反之，如果管理制度本身存在缺陷，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為績效的消極影響也是不容忽視的。其次，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的硬件設(shè)施是推廣人員從事工作所必須具備的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，和農(nóng)技員推廣能力的發(fā)揮存在高度正相關(guān)的關(guān)系;專業(yè)技術(shù)設(shè)施和硬件設(shè)備的完備性及現(xiàn)代化程度直接關(guān)系到農(nóng)技員潛能的發(fā)揮和科技成果的推廣效率;創(chuàng)新能力的發(fā)揮是農(nóng)技推廣機構(gòu)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。第2層次是對農(nóng)技員推廣行為的評價。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是所有農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化的實施者，因此，農(nóng)技員是影響整個農(nóng)技推廣體系推廣行為的重要因素。綜合考慮上述諸因素，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為的綜合評價框架如圖1所示。

2．2綜合評價指標(biāo)體系

2．2．1基層農(nóng)技推廣機構(gòu)推廣能力的指標(biāo)體系［4］。

2．2．1．1內(nèi)部管理制度指標(biāo)。①人員管理制度指標(biāo)。隨著科技成果的科技含量不斷提高，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)素質(zhì)的要求也應(yīng)隨之提高。因此，衡量人員管理制度的指標(biāo)包括:年人均培訓(xùn)次數(shù)和培訓(xùn)支出經(jīng)費、推廣費用中用于推廣人員補貼的費用比率、人員招聘是否存在規(guī)范性和公開性的招聘程序、專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量與比例構(gòu)成、每千戶擁有的農(nóng)技員的數(shù)量。②工作管理制度指標(biāo)。基層農(nóng)技推廣機構(gòu)必須制定一系列工作管理制度觀測、約束和激勵農(nóng)技推廣人員在農(nóng)技推廣中的行為。具體的指標(biāo)包括制定:農(nóng)技員最低入戶指導(dǎo)的天數(shù)、定期匯報工作總結(jié)的次數(shù)、填寫下鄉(xiāng)工作日志的次數(shù)、年均經(jīng)驗交流的次數(shù)。③激勵與約束制度。按照經(jīng)濟學(xué)理論，農(nóng)技員推廣行為的選擇是理性的，其推廣行為直接受到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)對其努力認(rèn)可程度的影響，工資和福利待遇對農(nóng)技員的工作安心程度具有重要的影響。由于農(nóng)技員工作條件比較艱苦，在國外如日本、丹麥和意大利等國家，農(nóng)技員不僅僅能夠獲得至少不低于公務(wù)員的工資待遇外，還享受較高的咨詢服務(wù)補貼。因此共選擇7個指標(biāo)度量激勵和約束制度執(zhí)行情況，分別是人均年工資水平、人均推廣事業(yè)費、人均推廣項目經(jīng)費、人均每次下鄉(xiāng)的補貼費用、新成果推廣增加的千元產(chǎn)值獎勵費用、工作績效是否與評職稱掛鉤、工作績效是否與晉升掛鉤。

2．2．1．2硬件設(shè)施指標(biāo)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的硬件設(shè)施是推廣人員實施技術(shù)推廣的物質(zhì)保證，農(nóng)技推廣人員所推廣技術(shù)的先進(jìn)程度和標(biāo)準(zhǔn)化程度在很大程度上依賴推廣設(shè)施的現(xiàn)代化程度，共選擇3個指標(biāo)，即專業(yè)技術(shù)人員人均專業(yè)技術(shù)設(shè)施(電腦、硬盤)的數(shù)量、人均交通工具的數(shù)量、現(xiàn)代辦公條件擁有率。

2．2．1．3創(chuàng)新能力指標(biāo)。長期以來，我國以政府推動為主的基層農(nóng)技推廣體系出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)散、人走”的局面，基層農(nóng)技推廣人員陷入了從事行政事務(wù)和成果推廣雙重選擇的兩難境地，在推廣體制和機制上創(chuàng)新與發(fā)展，實現(xiàn)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的健康持續(xù)發(fā)展。因此選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)域站數(shù)量、村級綜合服務(wù)站數(shù)量、農(nóng)業(yè)科技示范戶數(shù)、農(nóng)業(yè)科技基地數(shù)量、農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量五個指標(biāo)。

2．2．2農(nóng)技員推廣能力指標(biāo)體系。

2．2．2．1農(nóng)技員的個人特征指標(biāo)。農(nóng)技推廣人員的專業(yè)素質(zhì)對是否能夠高效從事農(nóng)技推廣工作具有重要影響，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)成果多元化的需求使得農(nóng)技推廣人員必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)。研究表明，職稱和學(xué)歷越高，下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)戶的天數(shù)越多，由于下鄉(xiāng)入戶指導(dǎo)條件艱苦，需要較好的身體條件，身體健康程度和下鄉(xiāng)推廣的時間也具有重要的關(guān)聯(lián)作用。因此，選擇對農(nóng)技員推廣能力有較大影響的個人特征指標(biāo)有農(nóng)技員的年齡、從業(yè)的年數(shù)、學(xué)歷、職稱、是否具有編制。

2．2．2．2學(xué)習(xí)能力指標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度逐步提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展中不斷會涌現(xiàn)出一些新問題，這對農(nóng)技員面對新問題的應(yīng)對和解決能力提出了新的挑戰(zhàn)，衡量學(xué)習(xí)能力指標(biāo)體現(xiàn)了農(nóng)技員的推廣能力的可持續(xù)性。農(nóng)技員是否參加繼續(xù)教育、實際培訓(xùn)情況反映了其學(xué)習(xí)能力。因此，衡量農(nóng)技員學(xué)習(xí)能力使用年均實際培訓(xùn)次數(shù)、年均實際培訓(xùn)費用支出、是否參加學(xué)歷繼續(xù)再教育。

3小結(jié)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為評價是一個非常復(fù)雜的研究課題。建立一個實用的、完善的綜合評價指標(biāo)體系對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的健康發(fā)展有著極其重要的意義。該研究從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中2個重要要素———農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員方面構(gòu)建指標(biāo)體系，全面系統(tǒng)評價農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為。應(yīng)用綜合評價指標(biāo)體系應(yīng)注意:該套評價指標(biāo)體系并不能反映不同地區(qū)、不同區(qū)域農(nóng)技推廣體系的所有內(nèi)容。在實際操作中，可以根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的具體內(nèi)容、目標(biāo)和推廣路徑，再增加或減少一些因素，使評價指標(biāo)體系更符合評價對象的實際情況。