導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)機械年檢制度的分析與建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)業(yè)機械年檢制度存在的問題及原因分析

農(nóng)業(yè)機械年度檢驗制度的落實是對駕駛員進行農(nóng)機安全作業(yè)教育的過程?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)機械年檢制度已經(jīng)實行很多年，部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)機安全監(jiān)督管理的需要。

1.農(nóng)機量大面廣，缺乏有效的監(jiān)管手段

目前甘肅省各類拖拉機、聯(lián)合收割機保有量74.26萬臺，而農(nóng)機監(jiān)理員僅有977人，農(nóng)機監(jiān)管人員與農(nóng)業(yè)機械數(shù)量比約為1:760，不足以應(yīng)對農(nóng)業(yè)機械數(shù)量大、分布廣的工作實際。農(nóng)機安全監(jiān)管人手少，縣（區(qū)）農(nóng)機監(jiān)理人員力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)缺失，農(nóng)機監(jiān)管不到位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，作為拖拉機管理重要環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村兩級，在開展實際工作中大多處于無人管理的狀態(tài)。縣級農(nóng)機監(jiān)理人員又少，造成農(nóng)機送檢下鄉(xiāng)難，基層安全管理和宣傳不到位，直接影響拖拉機年檢工作的開展。同時，農(nóng)機監(jiān)理部門對于逃避年檢的拖拉機，缺乏有效的監(jiān)管手段?！兜缆方煌ò踩ā分毁x予農(nóng)機監(jiān)理部門對拖拉機實施牌證管理的權(quán)利，卻沒有對該許可事項進行監(jiān)督檢查的職權(quán)，拖拉機道路違法行為全部由公安機關(guān)管。農(nóng)機監(jiān)理和公安交警對上路拖拉機的管理缺乏有效配合，農(nóng)機監(jiān)理部門糾正違法只能停留在安全宣傳教育層面，各地普遍出現(xiàn)農(nóng)機無權(quán)管、交警無力管的局面，助長了躲避年檢的行為，農(nóng)機年檢工作難度進一步加大。

2.安全投入不足，影響監(jiān)管工作開展

農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費投入不足、裝備落后，嚴(yán)重制約農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作開展。拖拉機年檢技術(shù)性強、安全責(zé)任重，由于經(jīng)費不足，各地檢測設(shè)備缺乏，年檢時只能用原始的耳聽、眼觀、手模、腳踹等經(jīng)驗方法來判斷農(nóng)機的安全狀況，事故隱患很難及時發(fā)現(xiàn)，也導(dǎo)致農(nóng)機手對農(nóng)機監(jiān)理部門產(chǎn)生誤解，認(rèn)為年檢只是看一下、交個錢、蓋個章而已。此外，農(nóng)業(yè)機械分布在廣大農(nóng)村，只有深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才能有效監(jiān)管。目前，基層農(nóng)機安全監(jiān)理經(jīng)費沒有保障，嚴(yán)重制約農(nóng)機監(jiān)理工作開展。

3.農(nóng)機檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏高，項目偏多

現(xiàn)行的農(nóng)機檢驗標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實農(nóng)機安全技術(shù)狀況脫節(jié)。農(nóng)機檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)太高，檢驗的內(nèi)容太多太細(xì)，用合格率把關(guān)的“否決項”有30多項，多數(shù)的拖拉機達不到國家規(guī)定的安全運行技術(shù)條件，有的拖拉機甚至在出廠時燈光信號裝置、防護裝置等安全技術(shù)條件就不合格。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市面上常見的幾種按照國家《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》設(shè)定參數(shù)的農(nóng)機檢測設(shè)備，檢測拖拉機的合格率不到5%，甚至新購車輛也不合格。國內(nèi)研發(fā)的農(nóng)機檢測設(shè)備操作復(fù)雜，質(zhì)量不穩(wěn)定，檢驗耗時長，檢測一臺車輛至少需要3人超過20分鐘才能完成，而且不能檢測大馬力農(nóng)業(yè)機械，檢測設(shè)備適用性不強，使用效果不佳。

4.檢驗收費影響農(nóng)機戶參檢積極性

農(nóng)機戶對家里停放的從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機根本就不讓檢驗，對收費有抵觸情緒。從2012年開始，國家對小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)機合作社免征包括年檢費在內(nèi)的監(jiān)理收費，唯獨對最為弱勢的農(nóng)民不予免費，這讓農(nóng)民對監(jiān)理收費更加抵制。同時各地監(jiān)理收費政策的不統(tǒng)一也不利于農(nóng)機檢驗工作的開展，有的地區(qū)實行免費檢驗，其他地方的機手了解后，更不愿意交費，脫檢現(xiàn)象嚴(yán)重。收費檢驗直接影響了機手參加年檢的積極性。

5.農(nóng)機監(jiān)理信息化滯后

農(nóng)機監(jiān)理信息系統(tǒng)沒有實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，各省甚至部分省份省內(nèi)都未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，信息“孤島”現(xiàn)象較為突出。作為國家安全生產(chǎn)工作重要組成部分的農(nóng)機安全生產(chǎn)，沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)诵畔⒙?lián)網(wǎng)，全國部分省還在運行農(nóng)業(yè)部2005年開發(fā)的單機版制證軟件，該軟件故障很多。單機版軟件很難做到準(zhǔn)確、及時掌握農(nóng)機年檢需要的車輛動態(tài)信息、年檢工作進展和結(jié)果。當(dāng)前落后的農(nóng)機監(jiān)管信息化程度已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)機安全監(jiān)管工作。

二、改進意見及建議

1.取消年檢收費

建議農(nóng)機監(jiān)理在全國推行農(nóng)機免費管理，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。取消包括牌證工本費、檢審驗費、培訓(xùn)費、考試費等農(nóng)機監(jiān)理行政事業(yè)性收費，由財政足額配備工作經(jīng)費，購置必要的檢驗、檢測設(shè)備。甘肅省部分市、縣實行農(nóng)機免費管理后，受到農(nóng)機手的積極響應(yīng)和熱烈歡迎，有力促進了農(nóng)機檢審驗工作的正常開展。檢驗率的提高能夠降低各類農(nóng)機事故隱患的發(fā)生，為農(nóng)機安全監(jiān)理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。實行了農(nóng)機燃油補貼政策的白銀、蘭州、定西等市取得了較好效果和成功經(jīng)驗，農(nóng)機檢驗率均超過90%，蘭州市達到了99%，但是這些只是地方出臺的政策，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。從2015年5月10日起，甘肅省人民政府決定免費為農(nóng)民群眾辦理農(nóng)用三輪車、摩托車牌證，免收掛牌入戶費，包括號牌、行駛證和機動車登記證書的工本費，免收申領(lǐng)農(nóng)用三輪車、摩托車駕駛證各科目考試費和駕駛證工本費，免費組織農(nóng)用三輪車、摩托車駕駛證培訓(xùn)。農(nóng)用三輪車、摩托車實行了免費管理，針對最為弱勢的農(nóng)民，其駕駛的農(nóng)田作業(yè)用拖拉機也應(yīng)該實行免費管理。

2.農(nóng)業(yè)機械年檢改為分類管理，定期檢驗

建議修訂《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》及配套法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，改革現(xiàn)行一年一檢制度?？紤]到各省的差異性、農(nóng)機具作業(yè)環(huán)境的不同，國家制定原則性規(guī)定，提出指導(dǎo)意見，各省根據(jù)本地實際分類制定具體檢驗內(nèi)容、方式和檢驗時間間隔。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國農(nóng)機制造質(zhì)量顯著提高，特別是近年來國家農(nóng)機購置補貼政策實施10多年來，農(nóng)機具的性能有所提升，農(nóng)機企業(yè)“三包”服務(wù)有了較大改進。農(nóng)機戶對農(nóng)機具的使用保養(yǎng)也比較重視，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀況較好，對安全技術(shù)質(zhì)量較好的農(nóng)業(yè)機械每年實施一次檢驗不切實際，既增加了農(nóng)機戶負(fù)擔(dān)，又增加了農(nóng)機監(jiān)理行政成本。因此采取分類指導(dǎo)的原則，對農(nóng)業(yè)機械年度檢驗制度進行改革。針對甘肅省的分類檢驗，建議新購置農(nóng)業(yè)機械在登記入戶時進行初檢；聯(lián)合收割機實行每年檢驗一次；拖拉機在投入使用的前10年內(nèi)每三年檢驗一次，10年后每年檢驗一次；達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械停止檢驗，發(fā)放報廢停止使用通知書。

3.全面落實農(nóng)機燃油補貼政策

建議根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十八條“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放”，出臺農(nóng)機燃油補貼辦法，按照中央“精準(zhǔn)補貼”的政策要求，使燃油補貼真正落實到位，降低農(nóng)機作業(yè)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)機手參加檢審驗的積極性，為農(nóng)機安全生產(chǎn)提供政策保障。

4.修訂農(nóng)業(yè)機械檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

重新修訂《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)，考慮農(nóng)機具設(shè)備檢驗簡便易行和檢測現(xiàn)場較差的工作環(huán)境，從保障農(nóng)機安全的必要性和合理性出發(fā)，優(yōu)化檢驗程序，簡化檢驗項目。

5.恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站，打通“最后一公里”

強調(diào)，要解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。農(nóng)機安全監(jiān)管的重點、難點都在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。農(nóng)業(yè)機械迅猛發(fā)展，量大面廣、分散在千家萬戶，但是縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理人員力量有限，難以實施有效管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站就是打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議全面恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站，保障工作人員、辦公場所和裝備投入。

6.建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)機安全監(jiān)理信息系統(tǒng)

農(nóng)機安全監(jiān)理信息系統(tǒng)的建設(shè)能夠提供全面準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)藛T信息資料，及時反映農(nóng)機安全生產(chǎn)動態(tài)信息。建議農(nóng)業(yè)部盡快推廣全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)機安全監(jiān)理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)具備農(nóng)業(yè)機械登記報戶、年檢動態(tài)信息查詢、統(tǒng)計和監(jiān)控等利于檢驗工作的農(nóng)機監(jiān)理信息軟件。

作者:牟芝林 單位:甘肅省農(nóng)機監(jiān)理總站