導語：現(xiàn)代多功能農業(yè)特點論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：目前，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)應重點凸顯產品貢獻功能、在社會就業(yè)和農民增收中的貢獻功能、資源環(huán)境中的保障功能。本文提出促進多功能農業(yè)發(fā)展的措施。

關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)；功能定位；發(fā)展方略

現(xiàn)代農業(yè)是具有多種功能的農業(yè)，這已為世界各國所普遍認可，多功能農業(yè)是我國農業(yè)發(fā)展的趨勢，也是我國農業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此，把握現(xiàn)代多功能農業(yè)的特點和內在要求，才能把握現(xiàn)代多功能農業(yè)的實質，制定出切實可行的發(fā)展現(xiàn)代多功能農業(yè)的措施，從而帶動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

一、現(xiàn)代多功能農業(yè)的主要特點

(一)農業(yè)的內涵與外延出現(xiàn)明顯變化。目前，農業(yè)提供糧食等基本生活需要的商品生產功能已不再是農業(yè)的唯一功能，在非產品生產方面的功能不斷拓展并逐步擴大范圍。

(二)農業(yè)的發(fā)展方式發(fā)生明顯變革。傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展方式是用機械代替人力和畜力，以化肥、農藥等化學物的普及應用和大量投入作為農業(yè)產品產量增加的基本手段?，F(xiàn)代農業(yè)則采用現(xiàn)代經營形式發(fā)展農業(yè)，農業(yè)生產、加工、流通等環(huán)節(jié)有機結合起來，形成完整高效的產業(yè)體系。

(三)農業(yè)與其他產品部門的融合空前緊密。隨著農業(yè)多功能的發(fā)展，農業(yè)作為第一產業(yè)部門和第二產業(yè)及第三產業(yè)的界限逐步模糊，農業(yè)與其他產業(yè)部門緊密結合、互補聯(lián)動的一體化生產體系逐步形成。

(四)農業(yè)作為社會公共部門的屬性日益明顯。在傳統(tǒng)農業(yè)的單一生產功能意義下，只是作為國民經濟的一個基礎的經濟部門。農業(yè)多種功能的拓展特別是在生態(tài)保護和文化傳承方面功能的拓展，使農業(yè)的受益者首先是整個社會，其次才是農業(yè)經營者。隨著其產業(yè)經濟部門屬性的不斷弱化，農業(yè)正日益成為一個社會公共部門。

二、現(xiàn)代農業(yè)功能拓展的重點

根據目前我國社會經濟發(fā)展的現(xiàn)狀及廣大人民群眾的需求，對農業(yè)的功能定位，必須考慮以下因素：(1)隨著社會經濟的不斷發(fā)展，目前我國已進入工業(yè)化的中期階段。這一階段的基本特征是國民經濟結構變動明顯，非農產業(yè)成為國民經濟的主導產業(yè)。特別是隨著工業(yè)反哺農業(yè)階段的到來，農業(yè)的功能會出現(xiàn)變動。(2)現(xiàn)階段，我國正處于改革開放的關鍵時期，在這一發(fā)展時期，就業(yè)問題、生態(tài)環(huán)境問題和經濟發(fā)展的不平衡性問題等都相繼出現(xiàn)。因此，應有針對性的發(fā)展農業(yè)的某些方面的功能來解決目前的矛盾和問題。(3)隨著經濟體制改革的深入，農業(yè)、農村、農民問題逐漸成為制約整個國家經濟發(fā)展的水平和速度的一個重要問題。農民可利用農業(yè)的多種功能為農民增收和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展作出貢獻。

從上述情況出發(fā)，我國現(xiàn)代農業(yè)拓展的重點有：一是強化農業(yè)的產品供給保障功能，著力解決13億人口的吃飯問題。這是農業(yè)的最基本功能，也是各國在不同發(fā)展階段對農業(yè)的一致要求。不論在經濟發(fā)展的任何階段，生產性功能都是農業(yè)的最基本功能，是保障性功能，也是其他功能得以發(fā)揮的基礎。在我們這樣一個人口眾多的國家，保證糧食的供應乃至滿足人民多樣化的需求更為重要?，F(xiàn)代多功能農業(yè)發(fā)展應著力改善糧食生產條件，緊緊依靠科技進步，提升農業(yè)綜合生產能力，不斷向社會增加優(yōu)質、安全和多樣性的農產品供應，以適應人民生活水平提高的需要。二是發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)對勞動力的轉移貢獻功能，著力解決農村富余勞動力的出路問題。對我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家而言，解決就業(yè)問題具有重要的意義。解決就業(yè)問題，最大的難題還是解決數量龐大的農村剩余勞動力的就業(yè)問題。近年來，由于農業(yè)綜合生產能力的下降，農村勞動力不斷涌向城市，出現(xiàn)所謂的“農民工”，農民工為城市的工業(yè)化作出了不可磨滅的貢獻，同時也帶來了城市就業(yè)方面的種種問題。解決這一問題的根本出路之一還在農村。要充分進行農業(yè)的深度和廣度開發(fā)，拓展現(xiàn)代農業(yè)的多種功能，像農家樂、旅游農業(yè)等形式的休閑農業(yè)的方式，或是農產品的深加工等都是吸納農村剩余勞動力的好去處。三是增強農業(yè)對農民的收入貢獻功能，著力解決農民的富裕問題，農業(yè)發(fā)展的根本目的是為實現(xiàn)農民群眾的生活富裕和全面發(fā)展。我國農民占全國人口的70％，農民富則國家富。改革開放幾十年來，農民的收入雖有很大增長但與市民差距拉大，農村生產條件并沒有很大改善，農民生活水平的提高遠遠不及城市。通過拓展農業(yè)的多種功能，如發(fā)展觀光旅游農業(yè)、休閑農業(yè)、規(guī)模農業(yè)、項目農業(yè)和農產品深加工，吸納更多的人來農村旅游和消費，可增加農民的收入。四是充分凸現(xiàn)農業(yè)生態(tài)的保障功能，著力解決農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是整個國民經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，是經濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支撐。農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是由農業(yè)具有生態(tài)保護的功能決定的。農業(yè)在生態(tài)保護方面，如在防洪澇災害、涵養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無可替代的作用。所以，應重視農業(yè)在生態(tài)保護方面功能的發(fā)揮，最大限度地發(fā)揮農業(yè)在生態(tài)保護方面的作用，為農業(yè)的可持續(xù)乃至整個環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

三、建設現(xiàn)代多功能農業(yè)的途徑和措施

(一)加大財政支農的力度，建立促進多功能農業(yè)發(fā)展的投入機制。多功能農業(yè)的發(fā)揮需要資金投入。目前農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力低。嚴重影響農業(yè)的糧食生產這一基本功能的發(fā)揮。在多功能農業(yè)投入上存在的問題主要有：財政支農資金投入總量不足，跟不上農業(yè)發(fā)展的需要；投入結構存在不合理問題，影響農業(yè)在就業(yè)和生態(tài)保護方面功能的發(fā)揮；財政支農資金管理體制不完善，資金使用效果不理想，有限的資金不能形成合力。這些問題嚴重影響農業(yè)多種功能的發(fā)揮。為此，應采取以下措施：

1逐步增加對農業(yè)的投入。農業(yè)是弱質產業(yè)，對農業(yè)進行支持和保護是政府的重要責任，也符合國際慣例。通過立法，將現(xiàn)有的支農資金投入納入到國家財政預算中，作為經常性預算支出固定下來，以保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長期性。

2拓寬支農領域和渠道，加大支農力度。加大農業(yè)科研和科技推廣、生產資料生產、食品安全檢驗、病蟲害防治、災害預防、基礎設施建設、農業(yè)生產條件改善等公益性支出。

3完善財政支農資金管理體制。對目前由不同渠道管理的農業(yè)投入，尤其是用于農業(yè)基礎設施建設的資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一安排，防止重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。要明確對違法行為處罰的辦法和標準，建立由農業(yè)、財政、審計、紀檢監(jiān)察多部門聯(lián)合的支農資金監(jiān)管機制。

(二)調整農業(yè)結構。過去農業(yè)是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)中的農資供應、農產品收購、加工、貯藏、農技推廣、人員培訓、信息咨詢等為農業(yè)生產提供產前產中產后服務的各種經濟活動所占比重不斷提高，使現(xiàn)代農業(yè)的結構發(fā)生重大變化。休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、體驗農業(yè)及花卉農業(yè)等一些新型產業(yè)形式迅速崛起，成為農民增收和就業(yè)的新的產業(yè)形式。多功能農業(yè)的發(fā)展離不開發(fā)達的關聯(lián)產業(yè)群。同樣，發(fā)達的關聯(lián)產業(yè)群也為農業(yè)其它功能的拓展提供了條件。農業(yè)產業(yè)化越發(fā)達，則多功能農業(yè)發(fā)展的越好。

今后，進一步調整農業(yè)結構的重點是：一要深化農業(yè)內部經濟結構的調整。大力發(fā)展特色產業(yè)，調整農業(yè)區(qū)域布局；調整農產品的品質結構，全面提高農產品質量；調整農產品的品質結構，生產具有比較優(yōu)勢的農產品；調整農村產業(yè)結構，加快發(fā)展農產品加工業(yè)。二要重視構筑農業(yè)產業(yè)體系各環(huán)節(jié)間的互動。國家在制定支農政策時，不僅要考慮農業(yè)傳統(tǒng)的單一的農產品商品生產功能，還應考慮環(huán)境、社會、食品安全、經濟、文化等多種功能，應通盤考慮如何構筑由農產品生產體系、農產品加工體系、食品銷售體系、質量管理體系、政策支持體系、生產組織體系、市場流通體系、生態(tài)保護體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農業(yè)大產業(yè)體系，確保農業(yè)內部各產業(yè)以及相關產業(yè)的互動和融合，促進農村經濟的健康發(fā)展。

(三)加強青年農民的教育和培訓，培養(yǎng)多功能農業(yè)人才，為多功能農業(yè)提供人才支撐。多功能農業(yè)的發(fā)展迫切需要一批精通農產品銷售、管理、流通、運輸等相關知識的經紀人隊伍，從而為農業(yè)產前、產中、產后服務，為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農民增收提供人才支撐。因此，在多功能農業(yè)的發(fā)展中，首先應采取積極措施，把大量的農村青年留在農村。從發(fā)達國家城市化的經驗看，農村人口和農業(yè)勞動力逐步向城市和非農產業(yè)轉移是發(fā)展的趨勢，但考慮到我國農村人口基數大，目前城市和工業(yè)吸納農村人口、農業(yè)勞動力的能力有限，在今后一段相當長的時期內仍需由農業(yè)來提供就業(yè)崗位，減小社會就業(yè)壓力。農業(yè)容納隱性失業(yè)的能力比較大，如。大量兼業(yè)農戶的存在，可緩沖由非農產業(yè)發(fā)展的波動引發(fā)的就業(yè)問題。其次，加強對農民的技能培訓。再次，應大力發(fā)展職業(yè)教育。

(四)加快農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣的步伐，強化多功能農業(yè)的科技支撐作用?，F(xiàn)代農業(yè)的顯著特征是高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)和安全，而這有賴于農業(yè)科技的不斷進步與創(chuàng)新。雖然我國農業(yè)科技創(chuàng)新取得很大成績，農業(yè)科技對生產發(fā)揮了積極作用，但現(xiàn)有的農業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平還遠不能適應農業(yè)發(fā)展的需要。農業(yè)科技創(chuàng)新和儲備能力不足，科技成果轉化率較低，科技創(chuàng)新人才匱乏，農業(yè)科研經費投入不足，推廣體系薄弱，農民科技文化素質比較低等問題仍然存在，因此，在現(xiàn)代多功能農業(yè)發(fā)展中應注意解決以下問題：

1深化農業(yè)科技體制改革。通過引入市場競爭機制，大幅度提高科研水平和科研開發(fā)效率，建立符合社會主義市場經濟體制要求的科技創(chuàng)新體制；要以現(xiàn)有農業(yè)科研機構和高等農業(yè)院校的研究力量為基礎，按照經濟發(fā)展需要、區(qū)域特點和學科發(fā)展的要求，建立農業(yè)科研基地、產業(yè)綜合研究中心和區(qū)域農業(yè)科研中心等科研體系。

2完善農業(yè)科技推廣服務體系。應探索適合我國國情的農業(yè)科技推廣服務體系，特別應通過開展技術承包等多種形式增強服務功能?？蒲性核⒋髮Ｔ盒Ｒl(fā)揮科技優(yōu)勢，與當地政府、基層農技部門和企業(yè)聯(lián)合，創(chuàng)辦一批高新技術試驗基地、示范區(qū)和科技先導型試驗區(qū)、科技園區(qū)。

(五)深化農村綜合改革，為多功能農業(yè)發(fā)展增添制度活力。農村綜合改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及到政治、文化、社會領域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、化解鄉(xiāng)村債務、農民負擔監(jiān)督管理、糧食補貼以及農村其他改革等，農村綜合改革既是多功能農業(yè)發(fā)展的強大動力，也是建設多功能農業(yè)的必然要求。要通過農村綜合改革，消除農民負擔的體制性因素，從制度上防止農民負擔反彈，保證農民增加收入；完善農村生產關系和上層建筑，進一步解放和發(fā)展農村生產力，為多功能農業(yè)發(fā)展提供體制保障；調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村范圍，促進城鄉(xiāng)資源的合理配置，為多功能農業(yè)發(fā)展提供必要的財力支持；轉變基層政府職能，加強農村社會管理，搞好農村公共服務，健全鄉(xiāng)村治理結構，密切干群關系，調動干部群眾發(fā)展經濟的積極性、主動性，為多功能農業(yè)建設提供動力源泉。