詮釋中觀層面農(nóng)業(yè)科技改革
時間:2022-02-01 03:32:00
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1.中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)概述
1.1中觀層面的界定
從經(jīng)濟學(xué)角度來看,宏觀經(jīng)濟是總量經(jīng)濟活動,即國民經(jīng)濟的總體活動,是指整個國民經(jīng)濟或國民經(jīng)濟總體及其經(jīng)濟活動和運行狀態(tài),微觀經(jīng)濟是個量經(jīng)濟活動,即單個經(jīng)濟單位的經(jīng)濟活動,是指個別企業(yè)、經(jīng)營單位及其經(jīng)濟活動。而中觀經(jīng)濟則是指宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟之間那一區(qū)間的經(jīng)濟,具體地說,也就是某一部門或某一區(qū)域的經(jīng)濟。
1.2中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)涵
從系統(tǒng)層次關(guān)系上來看,中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是宏觀的一個局部,相對微觀層面則是全局,這一層面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新決策從屬于國家宏觀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新職能與政策的控制,而對其下屬眾多的部門與企業(yè)具有全局導(dǎo)向作用,因此,在國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新縱向鏈條上,它是承上啟下的中間媒介和中端調(diào)控系統(tǒng),發(fā)揮著中間聯(lián)系與協(xié)調(diào)的作用,一方面它必須按照國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)、政策、方法、法規(guī)等信息來調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng),另一方面又要輸入?yún)^(qū)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息以激活其自身的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)。
中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)是由區(qū)縣、地市農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技管理機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新實踐機構(gòu)所組成的有機創(chuàng)新體系,其中農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新機構(gòu)是基礎(chǔ)和動力源泉,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)是橋梁和紐帶,農(nóng)業(yè)科技管理機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督管理和政策支持。中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。
1.3中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)架構(gòu)
與國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系不同,中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)包含實踐部分。中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)是由農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新實踐系統(tǒng)四個子系統(tǒng)組成的循環(huán)系統(tǒng)。
在中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)中,農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新實踐系統(tǒng)四部分之間是相互關(guān)聯(lián)、相互作用的有機整體。
1.3.1農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新系統(tǒng)
農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新系統(tǒng)主要包括農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等。農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)是中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)和動力源泉,一方面高校和科研機構(gòu)培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才;另一方面可以更新、開發(fā)大量的農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)。
1.3.2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)主要包括專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等。專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會以及農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的橋梁和紐帶,也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)化程度最高的環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)不僅具有較高的專業(yè)性,還與市場和農(nóng)戶緊密聯(lián)系,能夠較好的吸收農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果,并有效地傳遞給市場和農(nóng)戶,大大的提高了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率和推廣速度。
1.3.3農(nóng)業(yè)創(chuàng)新實踐系統(tǒng)
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的實踐者,是農(nóng)業(yè)科技新成果的轉(zhuǎn)化和推廣對象。一方面農(nóng)民將接收的農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)應(yīng)用于田間地頭,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民收入;另一方面農(nóng)民在實踐過程中改進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果,并逐步反饋到農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新機構(gòu),促進農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)的再更新。
1.3.4農(nóng)業(yè)科技管理系統(tǒng)
農(nóng)業(yè)科技管理系統(tǒng)是由區(qū)縣、地市政府組成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的管理支持系統(tǒng),各級政府為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供豐富的軟硬件支持。
中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果從農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新系統(tǒng)流向農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)再流向農(nóng)業(yè)科技實踐系統(tǒng)的過程,可以從任何一個步驟出發(fā)形成回路。
農(nóng)業(yè)企業(yè)在中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)中扮演了一個特殊的角色,它包含于農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)科技實踐系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)中,是中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的核心主體。
2.中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)分析
2.1中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的一般性分析
中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)具有一般科技創(chuàng)新系統(tǒng)的整體性、多元性、復(fù)雜性、傳遞性和預(yù)測性。
首先,中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)具有整體性。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)由各級農(nóng)業(yè)教育科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技管理機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新實踐者所組成的有機創(chuàng)新整體,創(chuàng)新成果研發(fā)到應(yīng)用的整個過程得以順利實現(xiàn),取決于各個子系統(tǒng)之間的整體配合和集成互動。
其次,中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)具有多元性。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)有多個子系統(tǒng)構(gòu)成,而且每個子系統(tǒng)中又包含著多個要素,要素之間共同作用形成整個創(chuàng)新過程。
第三,中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)具有復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)涉及多個農(nóng)業(yè)機構(gòu),創(chuàng)新內(nèi)容豐富,創(chuàng)新方式多樣,決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的運作是一個循環(huán)發(fā)展的復(fù)雜過程。
第四,中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)具有傳遞性。農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新系統(tǒng)培育大批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才,研發(fā)大量農(nóng)業(yè)創(chuàng)新知識和技術(shù),這些人才、知識和技術(shù)在創(chuàng)新系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)之間流動,體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的動態(tài)傳遞。
2.2中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的特殊性分析
中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)不僅具有一般科技創(chuàng)新系統(tǒng)的整體性、多元性、復(fù)雜性、傳遞性和預(yù)測性,而且有其自身的特征:
首先,在中觀層面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)中,農(nóng)業(yè)教育科研機構(gòu)相對較少。由于各種條件的制約,農(nóng)業(yè)高校和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)大都分布在直轄市和省會城市,區(qū)縣一級的農(nóng)業(yè)教育科研機構(gòu)相對缺乏。
其次,在中觀層面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)中,政府的作用相對較大。在我國,中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)還不完善,創(chuàng)新資源較少,創(chuàng)新人才缺乏,創(chuàng)新能力較弱,而創(chuàng)新需求相對較高。因此,必須加強區(qū)縣、地市政府在中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用,才能保證系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。
第三,中觀層面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)具有鮮明的地域特色。農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有很強的地區(qū)差異,每個區(qū)縣都有其特殊的農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源,中觀層面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)都是根據(jù)各個區(qū)縣的實際情況,與當(dāng)?shù)氐馁Y源享賦、農(nóng)業(yè)特色緊密結(jié)合的,具有鮮明的地域特色。
第四,中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大多數(shù)屬于集成創(chuàng)新的范疇。就目前中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展情況來看,區(qū)縣、地市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還沒有達到研發(fā)新產(chǎn)品、開發(fā)新技術(shù)的原創(chuàng)水平,在一段時期內(nèi),仍將處于引進、吸收、消化和融合科技創(chuàng)新成果的集成創(chuàng)新階段。
2.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在中觀層面農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用分析
中國是一個擁有13億人口的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對中國具有十分重要的意義,被認為是中國的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。而對于直接連接農(nóng)村和城市的中觀層面經(jīng)濟格局來講,農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展意義更大。
2.3.1促進中觀層面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)為目標(biāo)[9],更新農(nóng)業(yè)知識,開發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù),并及時的轉(zhuǎn)化和推廣。一方面,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)資源利用方式的轉(zhuǎn)變,另一方面,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新導(dǎo)致大批新型產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展,促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)中觀層面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
2.3.2提升中觀層面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平
中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)中的農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新機構(gòu)不僅培育大量的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才,而且開發(fā)大量的農(nóng)業(yè)技術(shù),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才和科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
2.3.3增加中觀層面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的好壞取決于農(nóng)產(chǎn)品的價格。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中,農(nóng)產(chǎn)品進入市場,其科技含量高低直接影響到銷售價格高低。有效利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果,提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,推升農(nóng)產(chǎn)品價格,可以增加中觀層面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
3.中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)實證分析——北京市昌平區(qū)
昌平區(qū)位于北京西北部,是北京十個農(nóng)業(yè)區(qū)縣之一。改革開放以來,昌平區(qū)依托北京一流的科技資源,堅持科學(xué)技術(shù)優(yōu)先發(fā)展,為昌平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建和完善提供了良好條件。
3.1北京市昌平區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的現(xiàn)狀和問題
昌平區(qū)以“科教創(chuàng)新基地”為定位,堅持科學(xué)技術(shù)優(yōu)先發(fā)展,科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實,科技創(chuàng)新能力不斷增強,科技進步貢獻率持續(xù)提高,引進了大批教育科研機構(gòu),培養(yǎng)和造就了大量創(chuàng)新人才,科技創(chuàng)新工作取得了長足進步。
3.1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源整合利用程度不高
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)。昌平轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有高校43所,科研機構(gòu)106家,創(chuàng)新資源比較豐富。但在這些教育科研機構(gòu)中,涉農(nóng)機構(gòu)比較少,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源相對缺乏。加之涉農(nóng)教育科研機構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新能力不足,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才參與創(chuàng)新活動的積極性較弱,農(nóng)業(yè)教育科研機構(gòu)之間缺乏溝通和交流,造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源不能得以有效整合和合理利用。
3.1.2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)不健全
昌平區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展推進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高了農(nóng)民的組織化程度,拓寬了農(nóng)產(chǎn)品得流通渠道,增加了農(nóng)民收入。但是,其農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部管理不夠規(guī)范,人員素質(zhì)偏低,服務(wù)層次依然停留在采購服務(wù)和提供信息上,服務(wù)涵蓋面較小,沒有按照農(nóng)戶和市場的要求組建服務(wù)機構(gòu),而且重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重。
3.1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資機制不完善
國際食物政策研究所和中國農(nóng)業(yè)政策研究中心2004年的研究表明,在所有的公共投資中,農(nóng)業(yè)科研和推廣投資的增長對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻最大。近年來,雖然昌平區(qū)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資力度有所加大,但是與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所需的大量資金相比,還有一定差距。
4.構(gòu)建和完善中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的對策建議
4.1積極整合利用中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源
發(fā)揮中觀層面農(nóng)業(yè)教育科研機構(gòu)的聚合效應(yīng),加強農(nóng)業(yè)教育科研機構(gòu)的人才培養(yǎng),激發(fā)涉農(nóng)高校和科研機構(gòu)的創(chuàng)新活力,著力推進農(nóng)業(yè)教育科研機構(gòu)之間的溝通、聯(lián)系、對接和合作,努力實現(xiàn)科教資源的有機結(jié)合,形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整合力量。
4.2大力培育中觀層面農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)
引導(dǎo)和支持中觀層面農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)組建發(fā)展,全面提升中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。推動農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)技術(shù)交易和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化等多種形式的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心的形成和發(fā)展,鼓勵農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心拓展服務(wù)內(nèi)容,提升服務(wù)能力,促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和推廣。
4.3著力優(yōu)化中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境
制定鼓勵和促進中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施,建立中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部的良性互動機制。積極爭取宏觀層面對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持,逐步提高中觀層面的資金投入,完善中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資結(jié)構(gòu),實現(xiàn)投資效率的有效提升。
5.結(jié)語
對中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)架構(gòu)的剖析,以及對其特殊性的分析,可以有效促進中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的作用發(fā)揮,促使中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)不斷完善和發(fā)展,為提高中觀層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,服務(wù)地方三農(nóng)提供一定的理論借鑒和依據(jù)。本文對于一些問題的闡述還有待于繼續(xù)推敲,實證分析方面,還需要豐富的數(shù)據(jù)和資料進行驗證。
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