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建國60年來,我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展得益于農(nóng)業(yè)科技政策的制定及推行?；仡櫸覈r(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)展歷程,總結(jié)經(jīng)驗與特點,并對未來農(nóng)業(yè)科技政策進行初步思考,旨在謀求我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的科學發(fā)展。

1建國以來我國農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)展歷程

新中國的成立,使我國科學技術(shù)發(fā)展掀開了新的一頁。建國60年來,我國農(nóng)業(yè)科技取得了輝煌成就,這與農(nóng)業(yè)科技政策的作用是分不開的。建國以來,我國農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)展歷程大致可作如下劃分。

1.1曲折發(fā)展時期(1949—1976年)

(1)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展得到新生人民政權(quán)的重視。1949年中國人民政治協(xié)商會議隆重召開,頒布了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領》。明確規(guī)定,要努力發(fā)展自然科學,以服務于農(nóng)業(yè)建設。其第三十四條規(guī)定,在一切已徹底實現(xiàn)的地區(qū),人民政府應組織農(nóng)民及一切可以從事農(nóng)業(yè)的勞動力,以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其副業(yè)為中心任務,并應引導農(nóng)民逐步地按照自愿和互利的原則,組織各種形式的勞動互助和生產(chǎn)合作。在新解放區(qū),工作的每一步驟均應與恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。人民政府應根據(jù)國家計劃和人民生活的需要,爭取于短時期內(nèi)恢復并超過戰(zhàn)前糧食、工業(yè)原料和外銷物資的生產(chǎn)水平。應注意興修水利,防洪防旱;恢復和發(fā)展畜力,增加肥料并改良農(nóng)具和種子,防止病蟲害,救濟災荒,并有計劃地移民開墾;保護森林,并有計劃地發(fā)展林業(yè);保護沿海漁場,發(fā)展水產(chǎn)業(yè);保護和發(fā)展畜牧業(yè),防止獸疫。這成為建國初期我國農(nóng)業(yè)科技工作的指針,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的帷幕由此拉開。

(2)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展納入科技發(fā)展規(guī)劃。1956年,國務院組織全國600名科學家制定出我國第一個長期科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,即《1956—1967年全國科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》。在該規(guī)劃制定的57項任務中,選出12個重點,其中第10個重點是農(nóng)業(yè)的化學化、機械化、電氣化的重大科學問題,因為它關系到5億人口生產(chǎn)和全國人民生活的問題。在耕作制度、農(nóng)業(yè)機械選型、農(nóng)村動力來源和小型發(fā)電設備、地方電力網(wǎng)的建立、化學肥料、防治病蟲藥劑、滅草劑的生產(chǎn)等方面都有大量的科學問題。1960年通過《1956———1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》,對改善農(nóng)業(yè)科學研究工作和技術(shù)指導工作專門提出了明確要求:根據(jù)需要和可能條件,建立和改進農(nóng)業(yè)科學研究工作和技術(shù)指導工作的機構(gòu);農(nóng)業(yè)科學研究和技術(shù)指導,必須同農(nóng)民群眾的生產(chǎn)實踐密切地結(jié)合起來;從具有相當生產(chǎn)經(jīng)驗和一定文化程度的農(nóng)民中間,為農(nóng)業(yè)合作社培養(yǎng)初級和中級的技術(shù)人才等。20世紀60年代中蘇關系突變,要求我國必須獨立解決經(jīng)濟問題和國防尖端科技問題,以及重大基礎科學問題,并向世界科技水平邁進。此時制定了《1963—1972年科學技術(shù)規(guī)劃綱要》(簡稱《十年科學規(guī)劃》),規(guī)劃要求“全面安排,充實基礎,重抓兩頭”,其中“兩頭”是指“農(nóng)業(yè)和有關解決吃穿用問題的科學技術(shù)問題,以及尖端技術(shù)”?！妒昕茖W規(guī)劃》共有10章,其中第4章是農(nóng)業(yè)科學技術(shù),指出:十年全國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)工作的任務就是要多快好省地為農(nóng)業(yè)技術(shù)改革提供確切的科學技術(shù)依據(jù)和研究成果,要加強農(nóng)業(yè)研究,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,規(guī)劃了農(nóng)業(yè)科學基礎理論的研究和新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應用。

(3)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展遭受10年停滯。在“”中,、反革命集團篡奪了黨和國家的最高權(quán)力,他們高舉“階級斗爭”的大旗,將“抓革命”放在首要地位,廣大知識分子變成了“臭老九”和反動學術(shù)權(quán)威。建國后建設起來的農(nóng)業(yè)科技隊伍處于崩潰的邊緣,農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校被撤消或停辦,農(nóng)業(yè)科技遭受了巨大災難。1975年四屆人大一次會議,總理在報告中提出“要全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化,使我國國民經(jīng)濟走在世界前列”。鄧小平在主持國務院日常工作時,對“”中的混亂局面實行全面整頓。但“”給我國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)造成的損失是無法估量的,這將成為中華民族永久的教訓。

1.2恢復調(diào)整時期(1976—1985年)

(1)撥亂反正,重新認識農(nóng)業(yè)科技的重要地位和作用。1976年,“”結(jié)束。1978年3月18日,被譽為“科學春天”的全國科學大會召開。大會通過了《1978—1985年全國科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》,要求集中力量,在農(nóng)業(yè)等8個影響全局的綜合性科學技術(shù)領域、重大新興技術(shù)領域和帶頭學科,作出突出成績。其中,對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的主要要求如下:發(fā)展與機械化相適應的耕作制度和栽培技術(shù);解決南水北調(diào)工程及有關的科學技術(shù)問題;全面提高良種的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗逆性能;實行科學施肥,研究生物和化學模擬固氮;盡快解決作物病蟲害綜合防治技術(shù);加強林、牧、漁各業(yè)的科學研究,研制各種高質(zhì)量高效率的農(nóng)業(yè)械具;建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合科學實驗基地等。重點科學技術(shù)研究項目有7項,其中農(nóng)業(yè)方面有17個方面,涉及到的政府部門有一機部、六機部、農(nóng)林部、國家農(nóng)墾總局、國家林業(yè)總局、國家水產(chǎn)局、中國科學院、水電部、化工部、教育部、商業(yè)部、輕工部、國家地質(zhì)總局等。

(2)重心轉(zhuǎn)移,將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展視為農(nóng)業(yè)科技工作的重點。黨的十一屆三中全會之后,全黨工作重心轉(zhuǎn)移,這成為新時期我國科技發(fā)展戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的客觀基礎。1980年全國科技工作會議召開,鄧小平指出“必須把經(jīng)濟、社會發(fā)展與科技發(fā)展結(jié)合起來,克服它們相互脫節(jié)的毛病”。1981年我國科技發(fā)展方針確定為“發(fā)展國民經(jīng)濟必須依靠科學技術(shù),科學技術(shù)工作必須為發(fā)展國民經(jīng)濟服務”。1983年編制了《1986—2000年中國科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》。此規(guī)劃對農(nóng)業(yè)科技的指導意義,一是強調(diào)了農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合;二是促進了農(nóng)業(yè)科技成果迅速廣泛地應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn);三是出臺了面向農(nóng)村的“星火計劃”等科技計劃,為國家管理農(nóng)業(yè)科技活動、配置農(nóng)業(yè)科技資源等進行了有益的探索。

1.3改革創(chuàng)新時期(1985年至今)

(1)推進農(nóng)業(yè)科技體制改革。1985年的《中共中央關于科學技術(shù)體制改革的決定》要求改革農(nóng)業(yè)科學技術(shù)體制,使之有利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推動農(nóng)村經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。各級政府對于重大的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目或區(qū)域開發(fā)項目,應打破部門、地區(qū)的局限,實行公開招標,擇優(yōu)委托。各地要圍繞農(nóng)林牧副漁的商品生產(chǎn)基地的建設,積極會同各方面的科學技術(shù)力量,發(fā)展多種形式的聯(lián)合。省以上農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等學校要加強合作,用較大的力量進行超前一步的研究和開發(fā)工作,并且建立科學技術(shù)成果綜合運用的示范基地。要鼓勵和推動城市各行各業(yè)的科學技術(shù)人員和科學技術(shù)機構(gòu)向農(nóng)村提供各種技術(shù)成果、信息和技術(shù)服務。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應同研究機構(gòu)、高等學校密切合作,加強同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各種合作組織以及專業(yè)戶、技術(shù)示范戶、能工巧匠的結(jié)合,以點帶面,積極做好供、產(chǎn)、儲、運和加工等各方面的技術(shù)服務以及新技術(shù)的推廣工作。要推行聯(lián)系經(jīng)濟效益計算報酬的技術(shù)責任制或收取技術(shù)服務費的辦法,使技術(shù)推廣機構(gòu)和科學技術(shù)人員的收入隨著農(nóng)民收入的增長而逐步有所增加。技術(shù)推廣機構(gòu)和研究機構(gòu)可以舉辦企業(yè)型的經(jīng)營實體。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和研究機構(gòu)的事業(yè)費,仍可由國家撥給,實行包干制。應當鼓勵和支持有條件的單位逐步做到事業(yè)費自給。1992年,國務院《國家中長期科學技術(shù)發(fā)展綱領》,要求進一步深化農(nóng)村科技體制改革。要保證農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的穩(wěn)定增長與農(nóng)業(yè)科研隊伍的持續(xù)發(fā)展。國家和地方要支持和引導縣及縣以下農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)逐步發(fā)展成為獨立核算的、綜合性的技術(shù)開發(fā)、推廣、服務經(jīng)營實體,實行有償服務,以增強農(nóng)業(yè)科技推廣工作的活力。用先進適用的工業(yè)技術(shù)裝備新型的農(nóng)村企業(yè),對農(nóng)戶進行商品生產(chǎn)全程服務,推動其產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場。對農(nóng)民進行經(jīng)常性的技術(shù)教育和培訓,培養(yǎng)新型農(nóng)民。

(2)加強農(nóng)業(yè)科技立法。1986年,我國第一次發(fā)表科技白皮書《科學技術(shù)政策指南》。隨后,《科學技術(shù)進步法》、《專利法》、《技術(shù)合同法》、《科學技術(shù)普及法》等頒布施行。同時,一些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)相繼出臺,如《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》于1993年通過;《農(nóng)業(yè)法》于1993年通過,2002年修訂,自2003年3月1日起施行;《植物新品種保護條例》于1997年10月1日起施行;《種子法》于2000年通過,2004年修正等。

(3)重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃?！犊茖W技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要(1991-2000)》規(guī)定了今后10年農(nóng)業(yè)科學技術(shù)發(fā)展目標,大力開發(fā)、推廣科技成果和先進適用的生產(chǎn)技術(shù);主要農(nóng)業(yè)領域的科學技術(shù)水平達到80年代初的世界先進水平,一些優(yōu)勢領域繼續(xù)保持世界領先地位;全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國營農(nóng)場的技術(shù)水平和管理水平;形成比較完整的農(nóng)業(yè)科技研究、發(fā)展與推廣的組織結(jié)構(gòu)、工作體系、服務體系。《全國科技發(fā)展“九五”計劃和到2010年長期規(guī)劃綱要》,規(guī)定農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟最重要的基礎產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進步?！熬盼濉逼陂g農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點是:確保到本世紀末為主要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供給提供強大的技術(shù)支撐,為下世紀前10年主要農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給、提高農(nóng)民收入和改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)儲備,大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè),促進農(nóng)村經(jīng)濟全面持續(xù)發(fā)展等?！秶抑虚L期科學技術(shù)發(fā)展綱領》指出,必須貫徹“科技興農(nóng)”的方針。應以科學技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)為強大支柱,建立現(xiàn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系,大幅度提高土地利用率、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品商品率,把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到以現(xiàn)代科學技術(shù)為基礎的現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)上來?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃科技教育發(fā)展專項規(guī)劃》指出,“十五”期間農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重點任務是:加強農(nóng)業(yè)的基礎研究工作;重點實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效設施農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)等重大項目;提高信息、生物等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用水平;建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系:積極開展農(nóng)業(yè)標準化工作;培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場;建設優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品示范基地。2004年完成的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(以下簡稱《綱要》),確定了農(nóng)業(yè)等11個重點領域,確定了“種質(zhì)資源發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育”等9個農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展主題。為實施《綱要》,國家制定了《“十一五”科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),要求加快農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！兑?guī)劃》確立了“開發(fā)新型肥料研制與高效施用技術(shù),加強農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效安全技術(shù)研究”等12個主題,要求組織實施“農(nóng)林生物質(zhì)工程”等8個重大項目。同時,為加強社會主義新農(nóng)村建設,對農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)及推廣、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)培育等進行了規(guī)劃。

2建國以來我國農(nóng)業(yè)科技政策的特點

2.1黨中央歷來高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在各個歷史時期,我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合,始終高度重視、認真對待、著力解決“三農(nóng)”問題。截止2008年底,開過的71次中共中央全會中有12次通過了關于農(nóng)業(yè)問題的專項決議,占中共中央全會總次數(shù)的17%。建國以來,尤其是20世紀90年代以來,我黨把重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展當作全黨的重要工作。1995年,在黨的十四屆五中全會閉幕式上,同志闡述了正確處理社會主義現(xiàn)代化建設的12個關系,其中之一便是各產(chǎn)業(yè)之間的關系。發(fā)展農(nóng)業(yè),要穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的各項基本政策,進一步深化農(nóng)村改革,多方增加農(nóng)業(yè)投入,引導二、三產(chǎn)業(yè)加強對農(nóng)業(yè)的支持,發(fā)揮科技興農(nóng)作用。1998年,黨十五屆三中全會通過了《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,要求把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為整個農(nóng)村工作的中心不動搖,要加大科教興農(nóng)力度等。2005年,黨的十六屆五中全會作出《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》,要求大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,加快建設國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心;鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心;改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境;加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究,繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目;提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重;加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設;深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程;做好農(nóng)技推廣服務等。2008年,黨的第十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出,要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。順應世界科技發(fā)展潮流,著眼于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加大農(nóng)業(yè)科技投入;加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成;推進農(nóng)業(yè)信息服務技術(shù)發(fā)展;加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設;加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設;加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及;加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化;繼續(xù)辦好國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等。從1982—2009年,黨中央、國務院了11個以“三農(nóng)”問題為主題的“一號文件”(1982—1986年連續(xù)5年,2004—2009年連續(xù)6年“一號文件”),集中凝聚了全黨和全國人民關于農(nóng)業(yè)科技的智慧,保障了農(nóng)業(yè)科技政策實施的強制性與合法性。

2.2農(nóng)業(yè)科技注重面向農(nóng)村經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場

黨的十一屆三中全會以后,社會主義現(xiàn)代化建設以經(jīng)濟建設為中心,經(jīng)濟、社會發(fā)展與科技發(fā)展相結(jié)合。1982年,黨的十二大報告中特別強調(diào)科學技術(shù)對促進經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用,在黨史上第一次把科學技術(shù)列為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點,我國的科技發(fā)展進入了一個前所未有的時期。農(nóng)業(yè)科技政策也與農(nóng)村經(jīng)濟緊密結(jié)合?！度珖萍及l(fā)展“九五”計劃和到2010年長期規(guī)劃綱要》,規(guī)定農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟最重要的基礎產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進步?！熬盼濉逼陂g農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點之一是,促進農(nóng)村經(jīng)濟全面持續(xù)發(fā)展,為農(nóng)民奔小康、農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、8000萬農(nóng)民脫貧致富提供科技支撐。研究農(nóng)林副產(chǎn)品綜合加工技術(shù)和裝備技術(shù),使農(nóng)林產(chǎn)品附加值提高30%左右;努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)水平,提高勞動生產(chǎn)率、規(guī)模效益和生態(tài)效益;加速中西部地區(qū)、貧困地區(qū)技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展;加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并提供技術(shù)支撐,促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。《國家中長期科學技術(shù)發(fā)展綱領(2000—2020)》提出,要深化農(nóng)村科技體制改革,保證農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的穩(wěn)定增長與農(nóng)業(yè)科研隊伍的持續(xù)發(fā)展;要引導與鼓勵各級科研機構(gòu)、大專院校和科技人員,配合地方政府共同進行區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)的研究和開發(fā);要增強縣及縣以下農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)的活力。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅定不移地走科技興農(nóng)的道路?！秶抑虚L期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》提出,要重點研究開發(fā)生態(tài)型林產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)、經(jīng)濟型農(nóng)林動力機械等,把科技進步作為解決“三農(nóng)”問題的一項根本措施,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,從而為發(fā)展國民經(jīng)濟奠定堅實基礎。

2.3農(nóng)業(yè)科技政策的制定堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

20世紀最后10年,環(huán)境生態(tài)問題尤為突出,世界各國把目光轉(zhuǎn)到“可持續(xù)發(fā)展”上,而要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,根本手段在于依靠科學技術(shù),我國農(nóng)業(yè)科技政策的制定與實施也始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長是國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的決定性因素,關系到我國社會主義建設事業(yè)的興衰。由于我國人口逐年增加,耕地面積不斷減少,農(nóng)業(yè)資源日趨緊缺,生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化,發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)若仍采用粗放的方式已無出路,必須堅定不移地走科技興農(nóng)之路。《科學技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要(1991-2000)》規(guī)定:要合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源,控制對農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞,切實加強對耕地、草場、山林、灘涂、水域的監(jiān)測評價,提出合理開發(fā)和綜合利用的優(yōu)化方案。《國家中長期科學技術(shù)發(fā)展綱領(2000—2020)》規(guī)定農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的重點是,有效保護和充分利用現(xiàn)有耕地,面向整個國土資源,有計劃地改造大片中低產(chǎn)田。大力發(fā)展干旱、半干旱農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)。開發(fā)利用尚有很大潛力的丘陵山區(qū)、草原、水面和大片灘涂,注重興修水利,防止水土流失,保護生態(tài)環(huán)境,建立合理的農(nóng)林牧副漁復合生態(tài)體系?！秶抑虚L期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》提出,生態(tài)與環(huán)境狀況依然嚴峻,嚴重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;食物安全、生態(tài)安全問題突出。重點研究開發(fā)清潔生態(tài)型加工技術(shù)與設備、生態(tài)環(huán)境信息數(shù)字化采集技術(shù)、農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)及虛擬農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展農(nóng)林生態(tài)安全與現(xiàn)代林業(yè),環(huán)保型肥料、農(nóng)藥創(chuàng)制和生態(tài)農(nóng)業(yè)等,促進農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！度珖萍及l(fā)展“九五”計劃和到2010年長期規(guī)劃綱要》所確定的農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點之一是為改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)儲備?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃科技教育發(fā)展專項規(guī)劃》要求“十五”期間,加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加速用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),確保新階段農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。重點實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效設施農(nóng)業(yè)技術(shù)等重大項目,開展農(nóng)用資源高效利用和生態(tài)環(huán)境重建等方面的重大基礎科學研究?！秶摇笆晃濉笨茖W技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》要求圍繞農(nóng)業(yè)領域的戰(zhàn)略需求,重點部署農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的基礎科學研究。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點研究農(nóng)林生態(tài)安全保障技術(shù)以及高效發(fā)展技術(shù),開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與模式等。

3對未來我國農(nóng)業(yè)科技政策的思考

3.1繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革

經(jīng)過20多年的努力,科技體制改革已取得一定成績,但要進一步深化科技體制改革,推進國家創(chuàng)新體系建設。只有這樣,才能不斷增強國家整體的競爭力,提高國際地位,才能使科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實處[1]。要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,對重點科研單位給予重點支持,把一般性的科研單位轉(zhuǎn)向服務領域。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設,加強對公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結(jié)合,支持高等學校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作等。應結(jié)合國家科技體制改革,從公益性的角度出發(fā),面向中國廣大農(nóng)村和農(nóng)民的科技需求,科學設置各級農(nóng)業(yè)科技機構(gòu),尤其是要大力發(fā)展縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技機構(gòu),明確它們的工作定位和工作職責,穩(wěn)定基層一線的農(nóng)業(yè)科技人員[2]。

3.2構(gòu)建以支持農(nóng)民生計改善為導向的農(nóng)業(yè)科技政策

目前,我國農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)對解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題正起著積極的作用。但就農(nóng)業(yè)科技工作來說,它是農(nóng)業(yè)工作的重要組成部分。由于其工作的自身特點,以及它在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和特殊作用,決不能把它等同于一般的農(nóng)業(yè)資源來看待,而應該建立和完善農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展的政策和法律保障體系?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技政策的特點是宏觀有余而微觀不足,原則性有余而操作性不足。民生導向、人才培養(yǎng)、投入保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)科技保障體系的重點內(nèi)容。我國主體農(nóng)業(yè)研究與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍然由政府所控制,并依靠其傳導農(nóng)業(yè)科技政策。而農(nóng)業(yè)科技政策的真正落實點又在于農(nóng)民。因此,政府的政策制定目標與農(nóng)民的技術(shù)選擇目標容易出現(xiàn)異位,由政府與農(nóng)民雙重決策所帶來的資源浪費與科技體系的低效運行便在所難免。政府實行的農(nóng)業(yè)科技政策基本上以保證糧食安全為目標,在此基礎上側(cè)重于追趕先進的農(nóng)業(yè)科技水平、占領農(nóng)業(yè)科技的國際制高點;而農(nóng)民選擇技術(shù)的目標則是其生計的改善。在糧食緊缺時期,兩者保持了很好的協(xié)調(diào)性。然而,隨著短缺約束的逐步放松,舊有的增產(chǎn)目標以及為實現(xiàn)此目標而設置的科技體系便無力支撐微觀上農(nóng)戶生計進一步改善的要求。要使農(nóng)業(yè)科技政策服務于農(nóng)戶生計的改善,就必須要建立起用戶導向型的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣機制,讓農(nóng)民參與到這個機制之中,讓農(nóng)民真正成為發(fā)展主體,充分表達其利益訴求,而不是在政府技術(shù)選擇之后進行二次選擇。為此,需著重做好兩件事:提高農(nóng)民的組織化程度;下移各項資源的重心[3]。

3.3加強農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)

鄧小平在1985年的全國科技工作會議上指出:“改革經(jīng)濟體制,最重要的我最關心的,是人才。改革科技體制,我最關心的,還是人才。”加強農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng),應著重做好以下工作:為促進農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,需要依托重大農(nóng)業(yè)科研項目、重點學科、科研基地,加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設,培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領軍人才;為促進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化,需要培養(yǎng)學科知識豐富、能解決生產(chǎn)實際問題的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍和農(nóng)民經(jīng)紀人;為發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè),需要培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊伍;為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,需要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及,培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民;為依法治農(nóng),需要培養(yǎng)一支素質(zhì)高、勤政廉潔的執(zhí)法隊伍和公務員隊伍;辦好農(nóng)業(yè)院校,培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技急需的后備人才。

3.4提高農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化水平

要從制度上促進農(nóng)業(yè)高技術(shù)發(fā)展并提高產(chǎn)業(yè)化程度,加強與國外農(nóng)業(yè)科技的交流與合作,利用國外力量加快發(fā)展我國農(nóng)業(yè)高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè);適時加大農(nóng)業(yè)高科技資金的投入力度,同時進行必要的社會融資[4]。必須重視相關基礎研究,這是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的關鍵平臺。以市場為導向,加強新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.5增加農(nóng)業(yè)科技投入

要研究制定增加農(nóng)業(yè)科技投入的務實性政策和方法。轉(zhuǎn)變支農(nóng)觀念,進一步優(yōu)化財政支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展支出結(jié)構(gòu),增加對農(nóng)民技能培訓的支出,加大農(nóng)業(yè)科技推廣支出,重點支持關鍵的技術(shù)創(chuàng)新項目;理順各級則政科技支農(nóng)體制,建立農(nóng)業(yè)科技支出基金,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技支出的轉(zhuǎn)移支付力度[5]。此外,還要健全農(nóng)業(yè)科技投入保障制度,保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度,提升農(nóng)業(yè)科技的原始創(chuàng)新能力;引導相關企業(yè)增加農(nóng)業(yè)科技投入,使之真正成為農(nóng)業(yè)科技投入的主體;鼓勵、扶持農(nóng)業(yè)科研單位進入市場,向企業(yè)轉(zhuǎn)制,并享受國家給予的科研單位的各項優(yōu)惠政策;充分發(fā)揮市場作用,健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度;拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道,整合投資項目,建立以風險投資為核心的多元化農(nóng)業(yè)科技投資體系,同時加強投資監(jiān)管,提高資金使用效益[4,6-7]。

鄧小平同志曾強調(diào),農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策,二靠科學。正確的農(nóng)業(yè)科技政策是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保證。美國科學社會學家普賴斯曾指出,最有意義的發(fā)明或研制……不是包含在雷達或原子彈中的技術(shù)奧秘,而是產(chǎn)生這些成果的管理系統(tǒng)和一套起作用的政策。通過分析建國以來農(nóng)業(yè)科技政策,以及科學設計未來農(nóng)業(yè)科技政策,目的是推動我國農(nóng)業(yè)科技的科學發(fā)展。