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近年來，遼寧省農業(yè)機械化（簡稱農機化）呈持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2010年，全省農機總動力2134．7萬kW，農機總值達125．4億元，綜合機械化水平達56．1％，比全國平均水平高7．3個百分點。然而，隨著農機化事業(yè)發(fā)展速度的加快，發(fā)展不平衡問題日益突出，丘陵山區(qū)農機化發(fā)展相對滯后，無論發(fā)展速度還是發(fā)展規(guī)模，與平原地區(qū)的差距都在持續(xù)擴大，嚴重影響了遼寧省農機化整體水平的提升和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的進程。如何加快推進丘陵山區(qū)農機化發(fā)展，是當前亟待研究和解決的一項重要課題。

1加快遼寧省丘陵山區(qū)農機化發(fā)展的必要性

經過幾十年的實踐，遼寧省平原地區(qū)的農機化已經形成了比較清晰的發(fā)展思路，多數(shù)地區(qū)已經進入農機化發(fā)展的中級階段，有的地區(qū)還步入了高級階段，但丘陵山區(qū)的農機化發(fā)展還比較緩慢，許多地區(qū)至今仍處于初級階段。丘陵山區(qū)農機化的快速發(fā)展對實現(xiàn)遼寧省農業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用。全省地形概貌大體是“六山一水三分田”，丘陵山區(qū)主要分布在遼東和遼西地區(qū)，約占全省國土面積的60％。受丘陵山區(qū)特殊的地理、經濟、社會等因素影響，長期以來，其農機化發(fā)展水平一直滯后于平原地區(qū)，是全省農機化發(fā)展的短板。占全省大部分面積的丘陵山區(qū)不能實現(xiàn)農機化，將嚴重制約全省農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。丘陵山區(qū)農機化的快速發(fā)展，可以促進貧困山區(qū)農民持續(xù)增收，貧困人口絕大多數(shù)分布在遼東和遼西的丘陵山區(qū)。目前貧困山區(qū)的工業(yè)基礎還很薄弱，經濟的主要支柱仍是農業(yè)，這些地區(qū)的農業(yè)生產通常面臨兩大問題，一是糧食產量低；二是特色農產品的資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。發(fā)展農機化，既能提高這些地區(qū)的糧食綜合生產能力，提高糧食產量，又能提高農產品的生產和加工機械化水平，把特色農產品的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，促進丘陵山區(qū)農民持續(xù)增收，逐步擺脫貧困，走向致富。

2制約遼寧省丘陵山區(qū)農機化快速發(fā)展的主要因素

2．1對發(fā)展農機化重要性的認識不夠

很多干部群眾對丘陵山區(qū)發(fā)展農機化的認識不足，有的認為農機化是一個由易到難、由簡單到復雜的發(fā)展過程，先把平原地區(qū)的農機化發(fā)展起來，再發(fā)展丘陵山區(qū)農機化；有的認為丘陵山區(qū)地形復雜，田塊分散，種植品種多，發(fā)展農機化是一件可望而不可及的事情；還有的認為丘陵山區(qū)經濟發(fā)展相對落后，農民群眾還沒有經濟實力購買和使用農機，等經濟條件好了，農機化自然就發(fā)展起來了。這些思想和認識很大程度上制約了農機化發(fā)展。

2．2農業(yè)生產規(guī)模和經營模式不利于農機化發(fā)展

丘陵山區(qū)農作物種植品種多、規(guī)模小，且種植分散、規(guī)格不一，種植規(guī)模較大的縣也很難做到成方連片、集中種植，從客觀上限制了農機化的發(fā)展。另外，丘陵山區(qū)大部分是一家一戶獨自生產，農民購買農機也僅限于自購自用，利用率不高，機具閑置時間長，很難形成有效的社會化服務，這使得農機化的投資效應難以顯現(xiàn)，也制約了農機化的發(fā)展。

2．3機耕道建設薄弱

丘陵山區(qū)機耕道建設滯后，部分道路通而不暢的問題十分突出；山區(qū)大部分田塊不通機耕道，農機在田塊間、區(qū)域間的轉場受到限制，功效弱化，既挫傷了農民購機用機的積極性，又影響了農機經營效益的提高。

2．4對農機化發(fā)展的扶持力度不夠

近幾年，國家十分重視糧食生產機械化，特別是加大了糧食主產區(qū)農機化的投入力度，但對非糧食主產區(qū)和丘陵山區(qū)農機化發(fā)展進行扶持的政策不多。在項目安排和資金投入上，扶持丘陵山區(qū)新型適用機具研發(fā)推廣的力度不夠。這導致適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的機型較少進入推廣目錄和享受國家購機補貼，且補貼金數(shù)量相對較少。

3加快遼寧省丘陵山區(qū)農機化發(fā)展的對策

3．1加大資金投入，為農機化發(fā)展提供堅強保障

一是國家和地方政府要加強對農機化工作的領導支持。建立完善的農機化投入機制和政策扶持體系，從政策、科技、投入上予以扶持，加大對農機化的支持力度，發(fā)揮政策調控功能，加強農機化政績考核。二是完善國家購機補貼辦法。農機補貼不僅要向丘陵山區(qū)縣傾斜，而且補貼比例、機型種類、銷售供應、補貼方式也應符合丘陵山區(qū)的實際。三是國家應及時出臺有關機耕道和農機田間作業(yè)道路建設的資金補助政策。要考慮到丘陵山區(qū)的實際困難，每年投入一定資金專項下達農機部門，用于機耕道和農機田間作業(yè)道路建設。同時地方政府要根據(jù)國家下達的購機補貼資金額度和機耕道建設資金額度給予積極支持。四是國家應及時出臺農機作業(yè)燃油補貼辦法。

3．2堅持因地制宜和量質并舉的原則，提高農機裝備水平

一是丘陵山區(qū)農機化發(fā)展應定位于引進推廣中小型農機具。要結合實際和農民需求，集中有限資金和財力，選準主要作物和關鍵環(huán)節(jié)，逐個突破，擴大農機裝備總量。二是以實施農機購置補貼項目為抓手，調動廣大農民和農機服務組織購買、使用農機的積極性和主動性。三是以機械化（栽、插）播種薄弱環(huán)節(jié)為突破口，狠抓玉米播種機械化技術。四是積極引進、試驗、示范、推廣適合遼寧自然條件的耕作機械、玉米收獲機械、果蔬保鮮設備、設施農業(yè)設備等。五是抓好秸稈機械化還田處理和綜合利用，抓好農機化示范區(qū)建設。六是開展以主要糧食作物為重點的農機化新技術、新機械的研究、開發(fā)、試驗鑒定和成果應用。

3．3加大基礎設施建設力度，增強農業(yè)綜合生產能力

一是加大丘陵山區(qū)農田水利建設。積極做好病險水庫除險加固工作，狠抓老舊毀損提灌設施修復改造工程。加強旱片死角的提灌站和農機抗旱服務隊建設，積極探索、創(chuàng)新機電提灌站的經營管理模式。二是加強鄉(xiāng)村機耕道路建設。規(guī)范設計和建設，抓好技術人員培訓，強化隊伍建設，增強技術保障能力，積極探索鄉(xiāng)村機耕道路的使用和維護管理制度。

3．4培育和扶持農機服務組織，提高農機服務質量

一是繼續(xù)推進基層農機推廣體系改革和建設。保證基層農機公益性職能有機構負責、有人員履行、有經費保障。二是鼓勵和扶持農機合作組織和農機專業(yè)戶的發(fā)展。引導和扶持農機專業(yè)戶建立農機專業(yè)合作社、農機專業(yè)協(xié)會、股份制專業(yè)服務公司等新型農機服務組織，促進農業(yè)機械共同使用。加大對農機化主體的培育和扶持力度，采取作業(yè)補貼、貼息貸款、提高授信額度等方式，為服務組織提供政策性扶持。加強區(qū)域性農機服務中心建設，完善農機維修服務保障體系。創(chuàng)新服務模式，以跨區(qū)作業(yè)等服務形式，延伸、擴展農機服務領域，推動農機服務組織規(guī)模化經營、產業(yè)化發(fā)展。

3．5加強宏觀調控和市場監(jiān)管，確保農機安全運行

一是建立健全農機管理規(guī)章、技術標準，加強農機化質量監(jiān)督。二是積極爭取相關政策支持，促進農機產業(yè)聚集、農機產業(yè)集群和園區(qū)的形成。三是積極開展農機推廣鑒定、質量調查、投訴監(jiān)督活動，切實維護農機生產者、經營者、使用者的合法權益。四是加強農機安全監(jiān)理隊伍和裝備建設，加強農機安全宣傳教育，深入開展“平安農機”活動，提升農機安全監(jiān)督管理能力。

3．6加強農機法律政策和制度建設，實現(xiàn)農機科學管理

一是加快《農業(yè)機械化促進法》配套法規(guī)及地方法規(guī)建設，健全農機安全監(jiān)督管理法規(guī)和技術標準，將農機化納入依法促進、依法管理、依法規(guī)范的發(fā)展軌道。二是完善和加強農機化相關制度建設，促進業(yè)務工作的規(guī)范化、制度化。三是研究和改進農機化評價指標體系，實現(xiàn)對全省農機化發(fā)展的全面考核和科學評價。