農(nóng)業(yè)人才農(nóng)業(yè)科技論文

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農(nóng)業(yè)人才農(nóng)業(yè)科技論文

1廣東農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展成效

1.1人才隊伍規(guī)模不斷發(fā)展壯大改革開放以來,廣東根據(jù)實際發(fā)展的需求,把人才作為推動農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展的第一動力,逐步調(diào)整、完善農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)政策措施,不斷強化人才培養(yǎng)機制,聚集和吸引了一大批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才,造就了一支學科專業(yè)齊全、高層次人才集中、人員結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,敢于拼搏、創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查顯示,“十一五”末,廣東有農(nóng)業(yè)科技人才約29894人,其中從事農(nóng)業(yè)科研活動的有3040人,占10.2%;從事農(nóng)業(yè)科技推廣服務的有26854人,占89.8%,主要分布在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)技推廣機構(gòu)[1],呈現(xiàn)出人才隊伍結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、高層次創(chuàng)新型人才隊伍逐步確立的良好局面,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了良好的支撐。

1.2人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化隨著農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量的增多,廣東農(nóng)業(yè)科技人才質(zhì)量也得到了不同程度優(yōu)化。一是學歷層次逐步提升,博、碩士和本科學歷的人才數(shù)量、比重均呈上升趨勢。到2010年,全省具有博碩士、本科、大專及以上學歷的農(nóng)業(yè)科技人才占比分別為9.51%、19.23%和61.82%,分別比2000年提高了5.35%、7.68%和16.29%(表1)。二是農(nóng)業(yè)科技人才隊伍中的高、中級職稱比例逐步提高,職稱結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)日趨優(yōu)化的趨勢。高、中、初級職稱比例由2000年的5.75∶18.63∶75.62提高到2010年的7.73∶22.89∶69.38,其中具有高級職稱的農(nóng)業(yè)科技人才提高了1.81個百分點,具有中級職稱的農(nóng)業(yè)科技人才提高了4.26個百分點[2]。三是年齡梯次年輕化,自2000年以來,全省45歲以下的農(nóng)業(yè)科技人才一直穩(wěn)定在70%~72%,中青年農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)科技人才隊伍中占據(jù)主要地位,56歲以上年齡的農(nóng)業(yè)科技人才所占比例不斷下降。農(nóng)業(yè)科技人才斷層問題基本得到解決,農(nóng)業(yè)科技人才隊伍呈現(xiàn)出整體較年輕、活力較強的局面。

1.3高層次農(nóng)業(yè)科技人才團隊初步建立自廣東省啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系試點建設工作以來,通過廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設的實施,結(jié)合本省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品培養(yǎng)和儲備了一批具有本土特色的農(nóng)業(yè)高層次創(chuàng)新型和推廣人才。一是農(nóng)業(yè)領軍人物初具規(guī)模。2011年,全省共有涉農(nóng)院士5人、長江學者10人、珠江學者7人、杰出青年9人、千百十人才工程5人、享受國家政府津貼533人、國家突出貢獻人才21人、省級突出貢獻人才8人[3]。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系初步確立。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系中,廣東有3位首席專家,45位崗位專家和34位綜合試驗站站長。三是圍繞廣東5個產(chǎn)業(yè)技術體系建設試點,已有13位崗位專家、9位綜合示范與培訓站站長等高水平農(nóng)業(yè)科技專家近100人,為全省下一步培養(yǎng)和儲備農(nóng)業(yè)高層次創(chuàng)新型人才打下了重要基礎[4]。

2廣東農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)科技人才總量仍顯不足1999年以來,廣東省科研機構(gòu)開始改制,科技人員下崗分流,造成農(nóng)業(yè)科技人才隊伍呈減少趨勢。目前,廣東的農(nóng)業(yè)科技人才僅占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的0.17%,占農(nóng)業(yè)人口的0.67‰,而歐美等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技人才占農(nóng)業(yè)人口的比例己經(jīng)超過4‰;廣東平均每萬畝農(nóng)用地(耕地+水產(chǎn)養(yǎng)殖面積+茶葉面積+水果面積+桑地面積)只有不足4名的農(nóng)業(yè)技術推廣人才(3.73名),而歐美等發(fā)達國家這一指標為19.4人(廣東省農(nóng)業(yè)廳《全省農(nóng)業(yè)科技人才情報調(diào)查,粵農(nóng)辦[2009]94號》)。因此,目前廣東農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量仍顯不足,難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.2農(nóng)業(yè)科技高層次創(chuàng)新型人才匱乏廣東農(nóng)業(yè)科技高層次創(chuàng)新型人才隊伍尚處于初步建立階段,與發(fā)達地區(qū)相比,依然存在個別領域高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型人才缺乏的問題,如新一批的國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系中,廣東作為牽頭單位和首席科學家崗位的農(nóng)產(chǎn)品只有優(yōu)質(zhì)雞、對蝦等少數(shù)幾個,其他領域擁有核心技術的農(nóng)業(yè)領軍人物偏少,在自主創(chuàng)新、重大原始性創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術成果供給方面的人才明顯不足;拓展農(nóng)業(yè)功能,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等重點領域的技術人才也嚴重缺乏;提高農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的技術成果明顯不足,成果轉(zhuǎn)化應用人才缺乏,轉(zhuǎn)化能力不夠。

2.3農(nóng)業(yè)科技人才分布不均,用人機制不夠靈活從農(nóng)業(yè)科技人才的地區(qū)分布來看,表現(xiàn)在廣東農(nóng)業(yè)科技人才分布具有較明顯的地區(qū)差異,粵東和較偏遠的粵北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才偏少;從農(nóng)業(yè)科技人才的機構(gòu)分布來看,高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才主要分布在農(nóng)業(yè)高校和科研院所,而處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場的農(nóng)業(yè)企業(yè),高層次創(chuàng)新人才嚴重匱乏。而且,受傳統(tǒng)管理體制和部門、行業(yè)利益分割等因素的影響,人才工作條塊分割、重復建設現(xiàn)象仍然存在,農(nóng)業(yè)科技人才缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效協(xié)同,影響了人才資源的有效利用,農(nóng)業(yè)科技人才難以形成合力。

2.4考核激勵機制尚不完善廣東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新依然存在激勵機制不足、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣缺乏動力的問題。一方面農(nóng)業(yè)科技人員的考核激勵機制存在缺失,導致科研人員創(chuàng)新動力不足。由于長期受計劃經(jīng)濟影響,農(nóng)業(yè)科技人員研究的動力來自于成果、量,并以此作為晉升、榮譽授予、調(diào)工資等的重要依據(jù),而不是看產(chǎn)品、技術的市場覆蓋率。在這種機制下,部分農(nóng)業(yè)科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展難免處于脫節(jié)的狀態(tài),于是,不少填補“學術空白”的成果僅停留在紙面上,無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化。另一方面,農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍積極性不高,缺乏相應的激勵機制。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣制度下,農(nóng)業(yè)科技推廣的最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤,對農(nóng)業(yè)科技進步缺乏有效的激勵機制,影響農(nóng)技推廣效率。

2.5成長環(huán)境欠佳廣東現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人才成長環(huán)境欠佳,導致農(nóng)業(yè)科技人才成長缺乏必要的生活條件、工作條件、必要經(jīng)費、發(fā)展?jié)摿Φ?,一旦有更好的機會,現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)科技工作的人員都有跳槽的可能。一是收入水平偏低。調(diào)查顯示,70.37%的農(nóng)業(yè)科技人員對自己的收入水平不滿意;36.75%的科技人員認為農(nóng)業(yè)科技工作者的職業(yè)聲望比較低;58.4%的科技人員認為現(xiàn)代的年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)科研或推廣工作。二是農(nóng)業(yè)科技人才繼續(xù)教育培訓不足。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育、進修提高跟不上形勢的需要,知識更新慢,對新知識、新理論、新方法的掌握不夠,已成為廣東農(nóng)業(yè)科技人才成長面臨的一大障礙。調(diào)查顯示,61.82%的農(nóng)業(yè)科技人員認為現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍知識結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象比較嚴重;70.37%的涉農(nóng)單位注重科技人才知識結(jié)構(gòu)與知識層次的提高,但是仍有51.57%的單位至今沒有制定教育培訓制度;而且,31.05%的農(nóng)業(yè)科技人員認為單位提供的圖書資料、網(wǎng)絡等信息資源不能滿足工作需求。

3推進廣東農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展的對策建議

3.1引進、選拔、培養(yǎng)相結(jié)合,打造高層次農(nóng)業(yè)科技領軍人才隊伍

3.1.1多管齊下引進海內(nèi)外高層次農(nóng)業(yè)科技人才通過組織實施“杰出人才工程”、農(nóng)業(yè)領域海外高層次人才引進計劃等專項,采取技術配股、高薪、升遷等方式,引進國內(nèi)頂尖水平、國際先進水平的、對我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、能帶來重大經(jīng)濟效益和社會效益的創(chuàng)新科研團隊和領軍人才。重點引進遺傳育種、生物技術、重大動植物疫病、農(nóng)業(yè)信息技術和農(nóng)產(chǎn)品加工等領域急需緊缺的創(chuàng)新科研團隊和領軍人才。

3.1.2選拔高層次農(nóng)業(yè)科技人才在全省高等院校、科研院所、企業(yè)的涉農(nóng)學科和行業(yè)中,重點選拔在農(nóng)業(yè)關鍵性技術研究、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略重點產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領域作出重大貢獻的優(yōu)秀高級專家。通過政策扶持、項目匹配、資金資助等方式,支持一批站在國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技前沿的科學家、學術領軍人物,使其成為廣東農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的領跑者。

3.1.3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術需求,依托現(xiàn)有的科研力量,建設從研發(fā)到市場、生產(chǎn)到消費、產(chǎn)地到餐桌各個環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣、全方位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊。以首席專家、崗位專家和綜合示范與培訓站站長為中心,繼續(xù)實施水稻、生豬、嶺南水果、特色蔬菜、花卉等5個產(chǎn)業(yè)技術體系建設,逐年啟動雞、水禽、牛、玉米、茶葉、蠶桑、花生、食用菌、甘薯、馬鈴薯、甘蔗、珍稀苗木、飼料、魚類、蝦類、貝類、蟹類、疫苗等18個產(chǎn)業(yè)技術體系建設。

3.2教育與培訓相結(jié)合,打造實用的農(nóng)技推廣和農(nóng)村實用人才隊伍適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化應用的迫切要求,以充實一線、強化服務為重點,大力加強農(nóng)業(yè)技術推廣人才隊伍和農(nóng)村實用人才隊伍建設。

3.2.1教育與培訓相結(jié)合,打造高素質(zhì)農(nóng)技推廣骨干人才隊伍一是立足農(nóng)村實際和農(nóng)民需要,理順農(nóng)技推廣機構(gòu)人員進出渠道,公開招聘高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生充實基層農(nóng)技推廣隊伍;二是組織和鼓勵在崗農(nóng)技推廣人員攻讀農(nóng)技推廣專業(yè)碩士班,提升學歷層次;三是以農(nóng)業(yè)技術推廣項目和基層農(nóng)技推廣體系改革為切入點,優(yōu)先選派農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣的縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣骨干人員,到高等農(nóng)業(yè)院校、科研院所、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過學習研修、學術交流和觀摩培訓等方式,改善基層農(nóng)技推廣隊伍知識結(jié)構(gòu),增強服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。

3.2.2開展農(nóng)村實用人才培訓以“陽光工程”培訓、“綠色證書”培訓和農(nóng)村實用人才培訓為著力點,重點對農(nóng)村動物防疫員、植物病蟲害防治員、水生動物病蟲害防治員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測員、信息員、水產(chǎn)技術推廣員、水管員、農(nóng)機駕駛和維修能手、農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲運輸人員、畜禽繁殖服務人員等各類農(nóng)村服務型人才的培養(yǎng)和培訓,促進科技與生產(chǎn)實踐無縫對接。同時,組織種養(yǎng)業(yè)能手、專業(yè)大戶、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)科技人才到各地考察學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術,培育出一大批種、養(yǎng)、產(chǎn)、供、銷全面發(fā)展的“田秀才”、“土專家”,不斷壯大實用人才隊伍。

3.3完善激勵機制和相關配套政策,保障農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新活力

3.3.1完善人才激勵機制研究和出臺以知識、技術、管理、技能等要素按貢獻參與分配的激勵辦法。加強以職務激勵、選拔激勵、培訓激勵為主的物質(zhì)激勵方式,改進以薪酬激勵、持股激勵、獎金激勵為主的金錢激勵方式,完善以榮譽激勵、情感激勵、信任激勵為主的精神激勵方式。建立健全規(guī)范、有效的人才獎勵制度,對高層次、緊缺型專業(yè)人才發(fā)放津貼,對促進經(jīng)濟社會發(fā)展有突出貢獻的人才進行一次性獎勵,讓人才獲得與貢獻相匹配的榮譽、地位和實惠。建立完善以職責、職務與職稱相結(jié)合的獎金激勵制度,建立以崗位績效工資為主體的事業(yè)單位薪酬激勵制度,建立與國際化企業(yè)接軌的企業(yè)分配激勵制度。設立農(nóng)業(yè)類“廣東杰出人才獎”、“廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎”、“廣東青年英才獎”和“廣東技術能手獎”,獎勵一批為廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的杰出人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和高技能人才。注重激勵與約束相結(jié)合,實行優(yōu)勝劣汰、能上能下的人才制度,促進人才的合理有序流動。

3.3.2相關配套政策對海外高層次農(nóng)業(yè)科技人才實行便利的準入政策,對領軍人才和創(chuàng)新團隊實行特殊的優(yōu)待政策,對各類緊缺人才實行重用政策,對高端和拔尖人才實行柔性吸納和來去自由的政策。完善人才引進、鼓勵創(chuàng)新、促進就業(yè)等方面的配套政策,重點加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才的投入力度,金融支持力度和知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。著重在戶籍引進、醫(yī)療保障、子女教育等方面為農(nóng)業(yè)科技人才提供配套的優(yōu)惠激勵政策,努力解決人才的后顧之憂,讓他們安心創(chuàng)業(yè),盡情創(chuàng)新。

3.4加大投入力度,建立健全農(nóng)業(yè)科技人才工作剛性投入機制完善以財政投入為引導、用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元化農(nóng)業(yè)科技人才投入機制,為吸引、留住和用好人才提供可靠的經(jīng)費保障。一是設立農(nóng)業(yè)科技人才工作專項,并列入本級財政預算,隨著財政收入增幅逐年增加,專款專用,為建立人才工作剛性投入機制提供制度保障。二是突出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在科技人才投入上的主體地位,引導和推動企業(yè)加大人才培養(yǎng)投入和科技投入。三是對企事業(yè)單位用于人才引進、培養(yǎng)和獎勵等方面的投入,允許單獨設立科目,計入單位經(jīng)營成本。從而進一步促進農(nóng)業(yè)科技人才資源配置同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟格局的變化相適應,使廣東的農(nóng)業(yè)科技人才資源調(diào)控重點向農(nóng)業(yè)一線、農(nóng)業(yè)產(chǎn)前的市場預測、農(nóng)業(yè)產(chǎn)中的精細化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品化和加工增值傾斜,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中帶、區(qū)域化經(jīng)營轉(zhuǎn)移。

作者:康藝之張祿祥林偉君方偉單位:廣東省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展研究所