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一、法律保障農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的必要性

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技力量的大力支持。近年來，我國(guó)綜合國(guó)力和科技水平都有了明顯提高，農(nóng)業(yè)科技成果得到了較多推廣，但與其他國(guó)家相比較而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平提升的速度相對(duì)較慢，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化問題依然很嚴(yán)重，研究法律保障農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有重要意義。（一）在我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要性。1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)方面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。黨和國(guó)家十分重視農(nóng)業(yè)問題，多次對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)性建議。國(guó)家主席多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的理念，并指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技進(jìn)步，以科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。政府提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平等多個(gè)方面的政策措施，使農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量得到提升，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利開展。2.農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化是推動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的重要法寶。進(jìn)行科技扶貧需要有一定的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化作保障，依靠科技進(jìn)步幫助人們脫貧致富。黨和國(guó)家始終高度重視農(nóng)業(yè)扶貧工作的開展，頒布多項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)扶貧力度。通過不斷增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的科技含量來推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著精細(xì)化、先進(jìn)化的方向發(fā)展，讓科技彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的不足，讓農(nóng)業(yè)科技成果惠及廣大百姓，切實(shí)通過農(nóng)業(yè)科技發(fā)展幫助農(nóng)民脫貧致富。3.“一帶一路”倡議下擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的重要法寶。隨著“一帶一路”倡議的不斷推廣和執(zhí)行，我國(guó)與國(guó)際的交流合作越來越多，在不斷打開國(guó)際市場(chǎng)、貿(mào)易往來更加頻繁的同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品也面臨著十分嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。“一帶一路”倡議為提升我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平帶來了諸多機(jī)遇，它意味著更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)、更大的產(chǎn)品銷量、更廣闊的交易平臺(tái)，但與此同時(shí)也給我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品需要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量以提升與國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的能力，因此我國(guó)必須堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)科技發(fā)展促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，打造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌。（二）探討農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法律保障的背景。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)也要與之共同進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，使用新型的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行勞作越發(fā)有必要。這就要求不斷取得更多的農(nóng)業(yè)科技成果，并有效地轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力投入勞作之中。但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程周期長(zhǎng)，推廣環(huán)節(jié)復(fù)雜，使得很多科技成果并不能得到有效推廣。在現(xiàn)如今這樣一個(gè)快節(jié)奏的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，科技更新周期不斷縮短，產(chǎn)品更新?lián)Q代越發(fā)頻繁。逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，采取有效舉措保護(hù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新勞動(dòng)成果，并將成果有效推廣到實(shí)踐中。這也就強(qiáng)調(diào)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用，需要通過不斷完善法律來保障農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展進(jìn)步。

二、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體問題十分突出。農(nóng)業(yè)科技人員是科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施的主體，關(guān)系著農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的高低。高校和科研院所承擔(dān)著國(guó)內(nèi)主要的農(nóng)業(yè)科研工作，但基于高校的特殊角色，其科研成果不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要兼顧社會(huì)效益，這就使得高校與企業(yè)之間的合作交流受到阻礙。在很多農(nóng)業(yè)科研單位中存在著不以科研成果有效轉(zhuǎn)化為最終目標(biāo)，只關(guān)注這項(xiàng)成果能否獲得獎(jiǎng)勵(lì)或者，能否帶來榮譽(yù)和利益。這也就可以解釋為何我國(guó)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入、課題數(shù)、科技數(shù)以及農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新成果均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是農(nóng)業(yè)科技投入和產(chǎn)出資源分布明顯不均衡的現(xiàn)狀了。企業(yè)受制于其本身的收益導(dǎo)向性質(zhì)，因農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)的周期長(zhǎng)，成本和資金的回流較慢，使之參與農(nóng)業(yè)科研的積極性并不高。企業(yè)多聘請(qǐng)科研人員進(jìn)行科技研發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)價(jià)值越高，企業(yè)獲得的收益越多，科研人員獲得的報(bào)酬就越多。但是如果科技成果不能得到有效轉(zhuǎn)化，科研人員無法從中得到滿意的經(jīng)濟(jì)效益。這使得絕大多數(shù)企業(yè)科研人員認(rèn)為收回技術(shù)研發(fā)成本是參與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的首要目的，較少人出于社會(huì)責(zé)任去參與成果轉(zhuǎn)化。因此，如果企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制不合理，很容易造成科研人員怠于轉(zhuǎn)化科研成果的現(xiàn)象。（二）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中可用資金短缺。對(duì)大多數(shù)的轉(zhuǎn)化主體來說，制約科技成果轉(zhuǎn)化的最主要因素就是資金短缺。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化大致需要經(jīng)歷種子期、創(chuàng)建期、成長(zhǎng)期和成熟期四個(gè)階段，每個(gè)階段都需要有大量的資金進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)科技成果研究所投入費(fèi)用的多少是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技重視與否的一個(gè)重要尺度，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題越來越重視，國(guó)家投入農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)也在逐年增長(zhǎng)。但是，企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的資金投入仍然占較小比例，政府仍是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入的主體。而且從政府投入結(jié)構(gòu)來說，財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的支持重點(diǎn)不夠明確，未能圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要予以扶持。每年出臺(tái)各種農(nóng)業(yè)科技發(fā)展優(yōu)惠政策，但是在具體落實(shí)的過程中財(cái)政支持力度還是不夠，還有很多問題需要解決。（三）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中融資缺乏法律保障。企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技多數(shù)情況下需要自己籌資或向銀行貸款，但隨著農(nóng)業(yè)科技需求的不斷增加，有效資金融入不足的問題日漸嚴(yán)重，通常表現(xiàn)為過分依靠政府扶持，并且存在向銀行貸款融資困難的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)并未有效利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資這一融資方式。一方面是由于企業(yè)自身可質(zhì)押的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相對(duì)較少，另一方面是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資制度不夠健全，缺乏完善的法律法規(guī)規(guī)定，沒有健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)短缺并且人才匱乏。（四）農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。薄弱政府起主導(dǎo)作用的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式在我國(guó)有較好成效，但是在現(xiàn)如今政府職能轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，不重視農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的做法會(huì)越來越制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建立時(shí)間較短，國(guó)民對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)非常薄弱，無論是農(nóng)民還是專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員都很少申請(qǐng)專利保護(hù)。雖然這些年農(nóng)業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量在逐年增多，但是高校和企業(yè)申請(qǐng)專利數(shù)量仍然是占絕對(duì)比例。

三、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的法律保障對(duì)策

（一）完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)。1.進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化基本法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化離不開法律制度的保障，因此需要進(jìn)一步完善有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的基本法律法規(guī)?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》作為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的基本法律依據(jù)，已經(jīng)進(jìn)行了多次修訂，但仍然有許多地方應(yīng)加以補(bǔ)充。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員注重研發(fā)而輕成果轉(zhuǎn)化的問題，國(guó)家可以出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的職責(zé)加以明確，有效處理好職務(wù)發(fā)明和個(gè)人發(fā)明之間的利益分配關(guān)系。2.通過立法建立資金支撐體系。足夠的資金投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)條件，也是科技成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重要媒介。通過借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，稅收優(yōu)惠是有效提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要法律手段?？梢酝ㄟ^減免所得稅，直接采用低稅率或者投資抵免等多種形式的優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體參與到農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中來，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。其次，要更好地發(fā)揮政府的作用，制定多種項(xiàng)目扶持政策，增加對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入。還有就是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，開拓多種轉(zhuǎn)化資金的籌措方式，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入，逐步形成多元化融資機(jī)制。（二）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化執(zhí)法。1.明確農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化執(zhí)法主體及其職責(zé)。完善的法律法規(guī)需要有強(qiáng)制力確保實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化就需要有強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍保障。首先要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)具備相關(guān)知識(shí)的執(zhí)法人員，注重加強(qiáng)執(zhí)法人員的知識(shí)培訓(xùn)；其次，要明確各行政單位的職責(zé)分工，給予充分的管理權(quán)力，通過與工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)合執(zhí)法來推動(dòng)執(zhí)法工作的高效開展。2.科研管理和轉(zhuǎn)化管理并重?；诂F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)模式，許多科研主管部門只負(fù)責(zé)科技成果的研發(fā)，并不負(fù)責(zé)成果的保護(hù)和轉(zhuǎn)化。改革現(xiàn)有的科研管理體制，將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率納入科技計(jì)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系中，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范科研機(jī)構(gòu)的工作。（三）完善有關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)的法律規(guī)范。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，需要有科研人員的創(chuàng)意、專門的技術(shù)服務(wù)人員以及農(nóng)民的互動(dòng)參與。目前，我國(guó)的專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)規(guī)模弱小，相關(guān)的法律規(guī)范還不夠完善，推廣人員的知識(shí)水平和技術(shù)能力難以滿足農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的需要。對(duì)此要完善法律法規(guī)，通過法律規(guī)范來確保相關(guān)人員享有接受農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的權(quán)利以及履行提高自身農(nóng)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的義務(wù)。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的教育和培養(yǎng)的同時(shí)引進(jìn)高學(xué)歷、高技能的專業(yè)人才，使之參與到農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化中來，不斷壯大農(nóng)技推廣團(tuán)隊(duì)。通過借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民相關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的普及和培訓(xùn)，設(shè)立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)科技成果的使用和轉(zhuǎn)化中去，并加強(qiáng)農(nóng)民與科研人員的溝通交流，使科研人員真正了解農(nóng)民的訴求，研發(fā)切實(shí)有用的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品。

總之，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性舉措。因此，黨和國(guó)家應(yīng)當(dāng)高度重視對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，通過健全法律法規(guī)來提升農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，保障農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)的相關(guān)人員的教育和培訓(xùn)，通過法律規(guī)范來保障相關(guān)人員的受教育的權(quán)利以及規(guī)定其提高自身文化素質(zhì)的義務(wù)，從而讓法律更好地為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航。

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作者:趙博謙 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院