導語：農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資機制優(yōu)化研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：黨的提出要堅持綠色發(fā)展理念，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。當前農(nóng)業(yè)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重兩大突出問題已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸。究其原委，在于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資機制不合理，致使投資主體權責不明晰、決策不合理、社會資金投資積極性不高，制約著農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量的擴大和質量的提升。應遵循“劃分事權—分類投資—科學決策—保障收益—創(chuàng)新融資方式”的路徑，以促進農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

關鍵詞：綠色發(fā)展；農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資；投資機制；生態(tài)產(chǎn)品

我國用僅占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界21%的人口，這是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的奇跡。在這偉大成就的背后，除了改革開放所釋放的紅利，還有以石油農(nóng)業(yè)為主的粗放型發(fā)展方式做出的較大貢獻,但粗放型農(nóng)業(yè)的弊端隨時展也日益突出。目前我國化肥、農(nóng)藥的有效利用率平均在35%左右，低于歐美國家的50%～60%①；每年產(chǎn)生的畜禽糞污約38億噸，其中有近40%未有效處理和利用②；此外，還存在農(nóng)作物秸稈、工業(yè)廢棄物以及生活垃圾不合理處置的情況。這些因素導致農(nóng)業(yè)面源污染、土壤肥力下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨不可持續(xù)的困境。黨的十八屆五中全會總結過去發(fā)展的經(jīng)驗教訓，首次提出綠色發(fā)展理念，并將生態(tài)環(huán)境質量改善作為綠色發(fā)展的目標要求。［1］黨的報告進一步提出要堅持綠色發(fā)展，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化、農(nóng)業(yè)面源污染加劇的嚴峻形勢，本文以綠色發(fā)展理念為指導，提出加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資決策機制、激勵保障機制及融資機制，從而提高農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和質量，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供資源基礎和環(huán)境基礎。

一、綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資

“綠色工業(yè)革命”方興未艾，它給被工業(yè)化快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源破壞的國家指明了新的發(fā)展方式——綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是指以綠色經(jīng)濟增長方式為手段，以經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標的新模式。綠色發(fā)展強調經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)以及生態(tài)系統(tǒng)的共生性，即系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性，將生態(tài)資源和環(huán)境要素與資本、技術、勞動等傳統(tǒng)要素一起納入到經(jīng)濟增長函數(shù)，既重視生態(tài)資本對經(jīng)濟增長的重要作用，同時也包含持續(xù)的經(jīng)濟增長需要加大對生態(tài)資本的投入的含義。［2］綠色發(fā)展的最終目標是增進人類的物質福利與生態(tài)福利。在我國生態(tài)環(huán)境惡化、資源約束趨緊的大背景下，選擇綠色發(fā)展正當其時。農(nóng)業(yè)是依靠光合作用以及生物體活動機能并結合人類勞動來獲得所需要的物質產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程就是生態(tài)環(huán)境質量要素和資源要素的投入、轉化和產(chǎn)出的過程，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要不斷消耗農(nóng)業(yè)生態(tài)資本。同時，農(nóng)業(yè)還是國民經(jīng)濟的基礎，為國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原料，即其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要消耗農(nóng)業(yè)生態(tài)資本。而農(nóng)業(yè)生態(tài)資本積累分為自然積累和人為投資兩種途徑，自然積累通常是一個常量，當經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)生態(tài)資本的消耗不斷增加，超過農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自然再生產(chǎn)能力時，就需要加大人為投資力度。［3］農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資是指依托農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過對農(nóng)業(yè)領域的生態(tài)資源進行一定的投入，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)資源質量及數(shù)量，并且這種改善最終表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)資本存量增加的投資行為。政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資中起主導作用，農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)戶是重要的投資主體。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展強調農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的共生性，它是將農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和環(huán)境保護作為重要支柱，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)同發(fā)展的一種新模式。農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資強調保護和修復農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)增長的重要作用。由此可見，農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的應有之意，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑。

二、綠色發(fā)展視角下的農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資機制困境

（一）投資主體事權劃分不合理。我國現(xiàn)有環(huán)境保護法規(guī)以及中央文件都明確農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村生態(tài)資源保護是各級政府的應盡職責，但各級政府應具體承擔怎樣的責任，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護事權該如何在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)間劃分，缺乏明確規(guī)定，造成責任主體不明。農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護等多方面，關系復雜?，F(xiàn)行的畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染修復、農(nóng)村改廁等專項投資主要由各相應主管部門負責，連帶其他部門進行推動和管理，結果往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。不可否認，專項投資的針對性強，可以針對相關污染或生態(tài)破壞嚴重的地區(qū)進行迅速有效的控制，但農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是個復雜的系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間相互影響、相互作用，專項投資不能適應復雜的生態(tài)環(huán)境問題，治理效率較低。而綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資項目則由于受到現(xiàn)行條塊分割的行政管理體制的影響，投資效果也往往大打折扣。例如，面源污染防治的資金被劃分到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、水利以及環(huán)保等部門，這些部門在制定計劃、實施項目上缺乏溝通和合作，未能形成合力，最后資金運用存在嚴重的分離耗散。能交由市場運營的項目，政府大包大攬，與民爭利。在生態(tài)工程建設中，企業(yè)只負責建設，項目建設方案以及建成后的運營管理都由政府負責，企業(yè)的專業(yè)技術及管理經(jīng)驗無法得到發(fā)揮。例如，湖北省共有927個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅建成153座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，其中能夠穩(wěn)定運行且水質達標的僅有73座③，其余的即使能運行但水質不達標。究其原因，主要是已建成的污水處理廠建設標準過高，后期較高的運行費用使鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔，抑或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏運營經(jīng)驗或專業(yè)技術人員。（二）投資決策機制不合理。投資規(guī)劃是指投資的總體空間布局以及基礎設施在內的宏觀設計。農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資公共性較強，政府作為公共利益的代表者，是其重要主體，應發(fā)揮主導作用，但并不能替代其他主體的作用。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資規(guī)劃幾乎都是政府主導決策、設計并投資組織實施的，其他主體被動參與，由此導致一些投資項目和實際需求不對口、投資效益低等問題。原因在于其他主體在投資籌劃階段缺乏表達意見和提出建議的渠道，不能參與投資規(guī)劃的決策和設計。然而，農(nóng)戶往往掌握農(nóng)業(yè)生態(tài)資源破壞、環(huán)境污染的一手信息，并且農(nóng)戶是投資項目的實際利用者，對項目是否符合當?shù)貙嶋H情況，應當擁有發(fā)言權；企業(yè)是污染的制造者，它們了解污染的范圍、程度和防治方法；同時，企業(yè)對市場需求較為敏感，對農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資需求較為了解，它們也應擁有發(fā)言權。此外，科學決策方案還需要吸納相關領域專家學者的意見。（三）激勵保障機制不健全。農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資社會資金參與度不高，主要有兩個原因：一是企業(yè)和農(nóng)戶對生態(tài)資本的認識存在偏差，二是政府對社會主體參與投資的激勵不夠，參與主體的投資利益得不到有效保障。農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。長久以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物都是依靠自然降解、凈化最終得到處理。農(nóng)戶在生產(chǎn)中從未考慮過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本，對于當前農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的強度遠超過自然環(huán)境承載能力以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的形勢缺乏認識。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)資源消耗和污染排放的主體，但其對于生產(chǎn)的環(huán)境成本和農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的經(jīng)濟價值認識并不全面。而“誰污染，誰付費”制度不健全、資源價格形成機制不健全、政府監(jiān)管不到位，進一步導致農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)資源的過度占用和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保事業(yè)存在較強的外部性，一般投資規(guī)模較大，盈利水平較低，資金回收期長；農(nóng)業(yè)生態(tài)資源、基礎設施等生態(tài)資本產(chǎn)權主體不明晰；此外，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場不成熟，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的強制規(guī)范措施缺乏和市場監(jiān)管力度不夠。這些因素導致農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投資風險較大，而政府激勵措施力度又不夠，從而使得投資主體對農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投資動力不足。我國目前還沒有一部全面規(guī)范農(nóng)業(yè)領域投資關系的專門法規(guī)，也沒有一部全面的關于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)資源保護的專門法規(guī)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的行政管理以及執(zhí)法權廣泛分布在環(huán)保、林業(yè)、水產(chǎn)、工商、旅游、食藥監(jiān)管以及農(nóng)業(yè)等部門，部門之間存在推諉塞責，治理效果欠佳。另外，政府和社會資本之間責權利關系、社會資本的投資效益、農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎設施的產(chǎn)權屬性等都亟待法律給予明確規(guī)范。（四）融資機制滯后我國當前農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資主要依靠政府財政投入，社會資金來源比重較小。財政專項投入、政策性銀行貸款、企業(yè)環(huán)境投資以及農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)戶自籌是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設的主要融資方式。政府貼息貸款。等在內的政府投入受到經(jīng)濟環(huán)境和政府支出狀況的影響較大，投入力度有限；農(nóng)村社區(qū)以及農(nóng)戶自籌的方式往往只能針對特定具體事務進行，且農(nóng)戶資金實力有限，自籌投資往往不可持續(xù)。農(nóng)業(yè)生態(tài)設施建設項目公益性強、盈利周期長、風險大，投資主體規(guī)模小、負債能力低的特點決定了農(nóng)業(yè)生態(tài)資本融資成本高。融資機制的滯后，使得社會資金難以順利進入農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資領域。優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新融資機制，才能吸引社會資金，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資機制的建議

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資機制，需要從以下幾個方面著手：一是明確政府責任，合理界定政府與市場作用邊界，理順政府、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)戶等的事權關系。不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投資項目，應選擇相應的投資主體，充分發(fā)揮市場機制對提高投資效率的促進作用。二是完善投資決策機制，引入多元主體參與投資規(guī)劃設計，提高決策的科學性和合理性。三是建立健全相關激勵保障制度，發(fā)揮政府對社會資金的引導作用，保護投資者合法權益，營造公平、規(guī)范、有序的農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資環(huán)境。四是創(chuàng)新融資機制，實現(xiàn)融資渠道的多樣化，繁榮投資市場。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資機制，將有利于提高投資數(shù)量和質量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資本的非減性，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。（一）合理劃分投資主體事權。1.合理界定政府與市場作用范圍首先明確政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護、生態(tài)修復、生態(tài)安全的第一責任，政府間責任劃分應遵循“一級政府、一級事權、一級財權、一級權益”的原則［3］，重點厘清涉及全國性重大工程、區(qū)域跨界及跨流域的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和環(huán)境保護責任，劃清各級政府在不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資中的責任，并配置相應財權。各級政府組成部門應遵循“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則，按照政府總體規(guī)劃，履行各自職責。各部門之間應加強信息共享，集中資源，形成合力。其次，政府財政投資應服從市場對資源配置的決定性作用這一基本理念，不應干預市場配置資源的作用的發(fā)揮；不能違背其公共性本質，進行風險性、逐利性投資。應圍繞重大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設、退耕還林還草工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎性技術研發(fā)與推廣等領域以及其他農(nóng)業(yè)公共物品投資領域開展投資。同時，還應充分發(fā)揮市場配置資源的作用，將市場能夠做、愿意做的事情交由市場主體來完成，主要包括政府轉包項目、小型農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)境保護基礎設施的建設與管護、農(nóng)業(yè)污染防治等領域。市場主體投資的逐利性將會有效提高農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資的效益，政府應制定政策措施，完善法律法規(guī)，保障市場主體的合理收益，激勵社會投資主體參與農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資。充分調動農(nóng)民參與積極性，加強宣傳教育，發(fā)揮農(nóng)民在生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復以及農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎設施投入、建設、管護等方面的作用。2.建立分類投資參與機制農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資的最終目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資本的非減性，為經(jīng)濟社會提供良好的生態(tài)產(chǎn)品。良好的生態(tài)產(chǎn)品既包括優(yōu)美宜人的氣候、清新的空氣、平衡的生態(tài)系統(tǒng)等無形產(chǎn)品，也包括潔凈的水源、安全優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品以及肥沃的土壤等有形產(chǎn)品。無論是有形還是無形的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，都具有非常明顯的正外部性，具有公共品的特征。某些農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程雖然具有正外部性，但其使用過程卻具有排他性和競爭性，符合現(xiàn)代社會追求健康、自然的消費理念，具有明顯的商品屬性。此類公共產(chǎn)品應交由市場提供，政府可以從稅收或財政轉移方面對其生產(chǎn)過程的外部性給予補償。據(jù)上述分析以及對政府事權的劃分，引入政府和社會資本合作模式，建立分類投資機制。本文在借鑒前人研究的基礎上，根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資對象的排他性和競爭性的強弱，將農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資路徑分為發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、使用者付費、特許經(jīng)營以及政府購買四種。［4］一是對于可以直接通過流通滿足市場需求的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)觀光景點等一般農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，堅持市場運營為主。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)市場信號確定供給品種和規(guī)模，制定經(jīng)營銷售策略，實現(xiàn)經(jīng)濟效益。政府以行政手段和法律手段保障市場秩序，提高市場透明度；通過經(jīng)濟手段對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的正外部性和公共性予以補償，保障其合理收益。二是針對農(nóng)村生活垃圾處理、水污染凈化、安全飲水工程等小規(guī)模的公共投資項目，由于其受益者較容易確定，采取引入相關企業(yè)投資運營，使用者和污染者購買相應服務的方式。同時由于農(nóng)戶支付能力有限，地方政府對于不足部分應當進行補助。三是對于森林、水面、野生動植物資源等農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的開發(fā)利用應考慮代際公平的原則，即對資源的開發(fā)利用不能損害子孫后代開發(fā)利用資源的權利，由中央政府劃定農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的開發(fā)紅線，地方政府在保證生態(tài)效益非減性的前提下，依據(jù)一定程序將農(nóng)業(yè)生態(tài)資源一定年限和范圍內的特許經(jīng)營權授予具備資質的企業(yè)，由企業(yè)進行經(jīng)營和維護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益。四是對于生態(tài)修復、生態(tài)工程建設、生態(tài)脆弱區(qū)保護等的投資應該以政府為主導，政府通過購買社會化服務的方式，將項目外包給具有相應資質的私人部門，利用其經(jīng)驗和能力，以提高投資效益。（二）優(yōu)化投資決策機制。首先科學的投資規(guī)劃，必須是符合各方需求的，否則，具體投資項目落地之后得不到群眾認可，同時也無法調動他們參與投資的積極性。政府應該暢通各投資主體之間的溝通渠道，廣泛調研農(nóng)戶以及企業(yè)的需求，聽取他們對于投資項目、規(guī)劃的意見。溝通能夠加深投資主體之間的相互理解，提高投資的協(xié)同性。其次，還應邀請專家學者、專業(yè)技術人員參與設計規(guī)劃。規(guī)劃設計應以“山水林田湖是一個生命共同體”理念為指導，統(tǒng)籌協(xié)調環(huán)保、生態(tài)工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等各子系統(tǒng)。為此，應成立由生態(tài)、水利、農(nóng)林、環(huán)保、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人士組成的規(guī)劃設計小組，從經(jīng)濟、技術、生態(tài)等多維度討論規(guī)劃的科學性、可行性。在規(guī)劃確定后，政府應向社會公布，征求農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶以及其他方面的意見，并根據(jù)反饋意見進行修改。（三）建立激勵保障機制。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資法律體系，破除投資壁壘，保護投資者權益。加強綠色食品、有機食品標識監(jiān)管力度，改革現(xiàn)有監(jiān)管體系，嚴格生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證，規(guī)范生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。出臺優(yōu)惠政策，提高執(zhí)法人員待遇水平，吸引優(yōu)秀人才充實執(zhí)法隊伍。全面落實政府支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策措施。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有助于形成農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投融資市場機制，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投資動力，產(chǎn)生激勵和約束機制。政府應給予物質和政策上的傾斜以支持生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。同時，建立生態(tài)補償制度，以彌補農(nóng)民放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所造成的一定發(fā)展機會的損失。推動在農(nóng)業(yè)領域、農(nóng)村地區(qū)建立公共物品受益者付費制度。針對農(nóng)村生活垃圾處理、安全飲水工程等可以收費的項目，采用BOT模式，由政府招標引入社會資本建設運營，通過委托經(jīng)營、承包等方式將一定期限內的管護權、收益權劃歸投資者。［5］投資者采用收費的形式維持項目運營并獲得適當收益。由于這些項目屬于基本公共服務項目，屬于壟斷行業(yè)，因此收費標準必須同政府協(xié)商，原則上應采用社會平均利潤率標準。又由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，政府對于資金缺口應予以補助，并應當列入財政預算支出，以此保障投資者收益水平，分攤投資風險。推動建立污染者付費制度。針對農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖糞便污水以及其他農(nóng)業(yè)企業(yè)污染處理設施建設項目，同樣可以采用BOT模式，交由社會資本建設運營。政府通過制定法律規(guī)范，強制推行污染者付費制度，付費標準應采取多方協(xié)商的形式制定，政府可以給予適當補貼，以保障投資項目的正常運營和投資者的合理收益。（四）創(chuàng)新融資機制。建立激勵保障機制，保障投資者利益，將有效激發(fā)投資者的積極性，提升投資需求。然而，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資，還須暢通融資渠道、創(chuàng)新融資方式，為投資者提供穩(wěn)定的資金來源。積極利用政府和社會資本合作模式，籌集社會資本。如上所述，結合農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資對象的不同類型，運用各種投資模式，一方面可以擴大融資渠道，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資，另一方面，又可以利用社會資本投資者的運營管理經(jīng)驗、技術實力，改變目前生態(tài)環(huán)境基礎設施運營的低效率狀況，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。設立農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和環(huán)境保護專項投資基金，積極利用現(xiàn)有PPP基金，籌集社會資金?；鹬饕脕硗顿Y農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護、生態(tài)環(huán)境治理與修復以及農(nóng)業(yè)環(huán)境基礎設施建設等項目。通過利用基金這一方式，可以分散農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資風險，依托專業(yè)投資機構參與農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資，可以提高投資效益以及投資項目運營管理效率。推動綠色金融服務農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資領域，加大金融支持力度。［6］政策性金融機構要根據(jù)自身定位，依托國家優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領域公共物品和準公共物品的供給提供支持，加大信貸投放力度。鼓勵商業(yè)性金融機構在保證自身合理收益的基礎上，對農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資市場化運營的項目加大金融服務力度。鼓勵符合條件的項目運營企業(yè)通過在資本市場發(fā)行債券等方式融資。

作者:雷恒 金海林 單位:中南財經(jīng)政法大學