導(dǎo)語：地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：文章比較全面、系統(tǒng)地從農(nóng)墾、水利、林業(yè)諸方面，論述了1912—1949年間西北各地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)，對(duì)今天西北大開發(fā)亦有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：1912—1949西北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)

近代中國西部農(nóng)業(yè)資源的規(guī)模開發(fā)始于清末，但其高潮和顯著成效則在民國時(shí)期，如眾所周知的東北農(nóng)業(yè)移民開發(fā)。

凱恩斯學(xué)派的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢森(Hansen)在上世紀(jì)30年代末，在詳細(xì)考察和分析了美國和西歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，認(rèn)為，國土開發(fā)和人口增長所帶來的資本形成，約占總資本形成的一半。由于半個(gè)世紀(jì)乃至一個(gè)世紀(jì)前中國西部生態(tài)環(huán)境所面臨的威脅尚不象今天這樣嚴(yán)重，因此在民國政府和各階層人民中間所形成的開發(fā)西部的強(qiáng)烈要求和實(shí)踐顯然是生產(chǎn)力自身發(fā)展的強(qiáng)烈需求所造成的，因而它對(duì)于推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要作用。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，在以往有關(guān)西部開發(fā)的歷史學(xué)研究中，往往只專注于農(nóng)地墾殖，水利開發(fā)研究很少，對(duì)林業(yè)開發(fā)幾乎無人涉及，因而給人們?cè)斐闪艘环N近代西部開發(fā)即是開辟農(nóng)田的印象，然而用今天的觀點(diǎn)來考察分析民國文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，民國時(shí)期的政府還是比較注意生態(tài)環(huán)境的。特別是南京國民政府時(shí)期所形成的許多關(guān)于西部開發(fā)的法規(guī)以及人們所提出的很多西部實(shí)業(yè)開發(fā)計(jì)劃，都是主張水利先行，農(nóng)墾與造林同時(shí)跟進(jìn)。這方面也正是本文所要研究的重點(diǎn)。

由于西部耕地開發(fā)的研究成果已較多，如虞和平曾對(duì)民國時(shí)期全國耕地、電力、礦產(chǎn)資源開發(fā)作過較全面概述，①本文對(duì)耕地開發(fā)只作概要論及；而西部水利、林業(yè)開發(fā)的關(guān)鍵在干旱的西北地區(qū)，因此本文即以西北地區(qū)的水利和林業(yè)開發(fā)為研究對(duì)象。

承續(xù)清末的西部開發(fā)實(shí)踐，從北京政府、孫中山，到南京國民政府，對(duì)西部開發(fā)均比較重視。當(dāng)時(shí)的西部開發(fā)，其核心就是包括水利和林業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。這當(dāng)然可能是當(dāng)時(shí)的中國生產(chǎn)力水平所決定的，但這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的規(guī)律所決定的，因?yàn)闆]有農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，任何經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃都將是無源之水，無本之木。孫中山先生早在他建設(shè)新中國宏偉藍(lán)圖的《建國方略(實(shí)業(yè)計(jì)劃)》(1919年)中就提出了大規(guī)模開發(fā)西北的計(jì)劃，并詳細(xì)討論了各種方法，如貸放土地、裁兵屯墾、準(zhǔn)私人簽約租地開礦等等。至三四十年代，在日本侵華前夕和抗日戰(zhàn)爭中，在國民政府和各階層人民中興起了開發(fā)大西北的高潮，國民黨和政府通過了一系列決議案和計(jì)劃。僅30年代國內(nèi)公開發(fā)表的各種有關(guān)開發(fā)大西北的文章不下千余篇，張力曾對(duì)此作過詳細(xì)總結(jié)。②

①虞和平：《民國時(shí)期的資源勘查和開發(fā)》，《近代史研究》1998年第3期。②張力：《近代國人開發(fā)西北觀》，近代史研究所集刊第18期(臺(tái)北)。

民國政府頒布了一系列有關(guān)農(nóng)墾、水利和林業(yè)的法令和政策，其中很多內(nèi)容對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和適用性，并有很多是專為西部地區(qū)制定的。東北淪陷后，西部開發(fā)的高潮在西北，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，尤重西南地區(qū)。曾提出：“西南是抗日根據(jù)地，西北是建設(shè)根據(jù)地”。由于西北地區(qū)屬干旱和半干旱地區(qū)，因此西北地區(qū)的農(nóng)林水利開發(fā)尤顯重要。

在農(nóng)墾方面，民國政府有兩個(gè)最重要的文件，一是1914年頒布的《國有荒地承墾條例》(附《國有荒地承墾條例施行細(xì)則》)，二是1930年制定并宣布于1936年正式施行的《土地法》。鼓勵(lì)墾荒是民國時(shí)期的一貫政策，但對(duì)土地所有權(quán)的規(guī)定，北京政府與國民政府似有所區(qū)別。民國元年頒布的《農(nóng)政綱要》宣稱要“使北部無曠土，南部無饑民”，“將仿古代井田制度及美洲田舍授與規(guī)則……凡民人領(lǐng)墾荒地，即以此項(xiàng)田方授與之?！雹購闹兴瓶煽闯觯本┱咽艿矫绹鞑块_發(fā)模式的影響，愿將全部土地所有權(quán)授予開發(fā)者。這是否可以解釋北京政府時(shí)期在東北、察哈爾、熱河等地所出現(xiàn)的大規(guī)模明碼標(biāo)價(jià)出售土地的熱潮?但到30年代，《土地法》只規(guī)定(第196條)：“承墾人自墾竣之日起，無償取得土地耕作權(quán)”，并規(guī)定(第197條)，“除本法有規(guī)定外，準(zhǔn)用民法關(guān)于永佃權(quán)各條之規(guī)定”。這就是說，開發(fā)者只有部分產(chǎn)權(quán)即永佃權(quán)，而不是全部產(chǎn)權(quán)，或者說，開發(fā)者真正成了國家的“佃戶”。但墾荒仍具有很大吸引力，其第198條規(guī)定：已取得耕作權(quán)之土地所納地租，“其租額以不超過該土地正產(chǎn)物收獲總額百分之十五為限”。比照一般情況，這比內(nèi)地租額低一倍還多，且可以免納五年，當(dāng)然具有吸引力。②

由于西北地區(qū)屬干旱與半干旱地區(qū)，無水則無農(nóng)業(yè)，遑論其它，因此西北水利成為民國政府與民間有識(shí)之士共同關(guān)注的重要問題。民國政府的第一任水利局總裁張謇(1914—1915年任職)就曾聘請(qǐng)河套地區(qū)的著名農(nóng)民水利專家、開渠大王王同春為高級(jí)水利顧問，并同他共同組設(shè)西通墾牧公司，計(jì)劃繼續(xù)開發(fā)河套。1919年北京政府派馮際隆等勘查河套，歷時(shí)數(shù)月，歸后編成數(shù)十萬言的《調(diào)查河套報(bào)告書》，為西北水利建設(shè)留下了寶貴文獻(xiàn)。但北京政府只是為西北水利做了一些前期工作，法規(guī)建設(shè)更是鮮見。至30年代，在內(nèi)憂外患的情況下，西北開發(fā)形成高潮，國民黨中樞對(duì)此深為關(guān)注。1930年3月3日，國民黨中央通過了張人杰等四委員提出的：“由中央與地方建設(shè)機(jī)關(guān)合資開發(fā)黃洮涇渭汾洛穎等河水利以救濟(jì)西北民食案”；1932年12月19日，國民黨四屆三中全會(huì)又通過了褚民誼等六委員提出的“開發(fā)西北案”，其所指西北范圍包括綏遠(yuǎn)、寧夏、陜西、甘肅、青海、新疆及內(nèi)蒙西部等地。還專門為甘肅省通過了“提倡甘肅造林興修水利案”。30年代中期，國民政府建設(shè)委員會(huì)、全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)還先后制定了“開發(fā)西北計(jì)劃”、“西北建設(shè)實(shí)施計(jì)劃及進(jìn)行程序”。③所有這些議案都表明了國民黨高層和國民政府對(duì)西北水利的關(guān)注。1942年7月7日國民政府公布的《水利法》和1945年5月30日通過的水利建設(shè)綱領(lǐng)中均有重視西北水利的內(nèi)容，后者第10項(xiàng)規(guī)定“以西北各省之黃河流域，及內(nèi)海流域?yàn)榻?jīng)營之重心”。④為西北水利事業(yè)出力獻(xiàn)策的專家學(xué)者和社會(huì)團(tuán)體亦頗不少，如“開發(fā)西北協(xié)會(huì)”30年代曾公開發(fā)表“西北水利計(jì)劃”。在西北水利事業(yè)中作出了不朽貢獻(xiàn)的要數(shù)著名水利專家、時(shí)任國民政府黃河水利委員會(huì)委員長李儀祉和農(nóng)民水利專家王同春。李氏為中國現(xiàn)代水利科學(xué)先驅(qū)，一生貢獻(xiàn)頗多，而于西北水利建設(shè)最為突出，他曾發(fā)表《西北水利問題》、《陜西水利工程十年計(jì)劃綱要》等專門擘劃西北農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的論著，直接設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)了陜西水利工程建設(shè)，并因此積勞成疾，未竟全功而逝。王同春本為河北邢臺(tái)一農(nóng)民、經(jīng)過數(shù)十年的刻苦鉆研與奮斗，在清末后套八大干渠(此即30年代十大干渠中的八個(gè))中，他自開五大干渠，最盛時(shí)可灌農(nóng)田270多萬畝，數(shù)萬移民依賴他的水渠為生。王同春及其他地商的開渠事業(yè)后雖受阻于清末官僚，但卻為國民政府時(shí)期的綏遠(yuǎn)水利中興奠定了基礎(chǔ)。

①1924年編《中國年鑒》第一回，第1103頁。②周長憲(幫式)編：《最新六法全書》，湖南新中國書局1944年版。③以上議案均見于秦孝儀主編：《革命文獻(xiàn)》第S9輯，(臺(tái)北)中央文物供應(yīng)社1981年版。④沈百克、章光彩等編著：《中華水利史》，(臺(tái)灣)商務(wù)印書館1979年版，第557頁。

比較起來，民國政府似更重視林業(yè)，西北各地方政府也相應(yīng)對(duì)植林工作作出一定努力。孫中山先生提出：要“于中國北部及中部建造森林(《建國方略》實(shí)業(yè)計(jì)劃章)”。民國三十多年間，先后三次公布《森林法》；中央政府和西北各省政府還制定了眾多的具體林業(yè)政策，1943年3月26日，國民政府農(nóng)林部甚至公布了《強(qiáng)制造林辦法》，要求全國各地普遍造林、保林。從1914年10月3日、1932年9月16日和1945年2月6日三部民國《森林法》和修正的《森林法》來看，與西北地區(qū)林業(yè)資源開發(fā)關(guān)系較大者，主要有兩方面：一是將預(yù)防水患、涵養(yǎng)水源，防蔽風(fēng)沙的森林編為保安林，嚴(yán)加保護(hù)；二是個(gè)人和團(tuán)體均可承領(lǐng)官荒山地植林，由政府提供種苗。1917年，北京政府曾計(jì)劃在穿越察哈爾、綏遠(yuǎn)的京綏鐵路和穿越河北、遼寧的京奉鐵路沿線兩側(cè)每年植樹1200萬株，并計(jì)劃10年后共可在京綏、京奉、京漢、津浦路沿線植樹3億株。1945年，國民政府開始籌備實(shí)施營造西北防砂林，目的是防止西北(包括陜西、甘肅、熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、青海和遼寧等七省)沙漠南侵，設(shè)計(jì)沿沙漠內(nèi)陸邊緣營造平均寬約10里，長約萬里之防砂林帶，作為屏蔽，全線為自遼寧遼通經(jīng)熱河赤峰、察哈爾多倫及新明、綏遠(yuǎn)陶林、包頭及東勝、陜西榆林及定邊、寧夏磴口、紫湖及中衛(wèi)、甘肅景泰、永昌、山丹、鼎湖及張掖，而達(dá)于酒泉及青海之都蘭。其走向與今天的三北防護(hù)林大致相同。初期先在榆林、景泰、磴口、東勝及都蘭五處著手實(shí)施，先治沙漠邊緣，覓定防沙基地、固定沙丘、設(shè)立苗圃，栽植草木，再將各基點(diǎn)連貫成線，逐漸擴(kuò)大為面，成為防沙林帶，預(yù)定第一期5年內(nèi)完成初步基礎(chǔ)，30年內(nèi)全部完成，然后再向沙漠區(qū)逐步推進(jìn)，改變西北自然環(huán)境。①西北各省地方政府亦均表示重視植林事業(yè)，如綏遠(yuǎn)省曾公布《人民造林簡章》、《督勸人民種樹簡章》，規(guī)定荒山荒地造林，30年內(nèi)不納一切費(fèi)用，并計(jì)劃于五原，臨河、安北之地沿黃河北岸營造長300里，寬半里的保安林，總計(jì)約81000畝、1944：廳株。②40年代，青海、寧夏等省政府還將植樹造林成績列為縣、鄉(xiāng)地方官吏政績考核的主要內(nèi)容。專家學(xué)者和民間人士也廣泛宣傳西北植林之重要，他們多主張“官民協(xié)辦”或移民“自行經(jīng)營”：認(rèn)為“必使人人知造林之利，群策群力，公私并進(jìn)也”；“自行經(jīng)營乃最適合于移民目的之法，每戶(約3—5人)有資本七八百元，即可經(jīng)營20—30之晌地(林地)”。③

下面我們來分析一下民國時(shí)期西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的實(shí)際情況。

章有義估計(jì)：1914年中國耕地面積為125926．9萬畝，1949年耕地面積為144440萬畝。④吳承明估計(jì)：1913年中國耕地面積為126790萬畝，1949年耕地面積為148130萬畝。⑤而帕金斯則估計(jì)：1913年中國耕地為13．6億畝，1933年耕地為14．7億畝，1957年耕地為16．78億畝，⑥帕金斯的估計(jì)雖無1949年數(shù)字，但似乎認(rèn)為中國學(xué)者對(duì)中國耕地的估計(jì)數(shù)字偏低。但無論何種估計(jì)，民國時(shí)期中國耕地面積都有很大增加，按章有義估計(jì)，1914至1949年，中國耕地凈增了18513萬畝，按吳承明估計(jì)，1913至1949，中國耕地凈增21340萬畝。而這些增加面積的絕大部分都是在這一期間東北與西北地區(qū)所新辟的耕田。

①陳嶸：《中國森林史科》，中華農(nóng)學(xué)會(huì)發(fā)行，1950年，第155—l90頁。②綏遠(yuǎn)省政府編：《綏遠(yuǎn)省經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，秦孝儀主編：《革命文獻(xiàn)》第90輯．(臺(tái)北)中央文物供應(yīng)社1982年版，第31頁．③張范村、趙松森：《蒙古農(nóng)林事業(yè)之研究》，《建設(shè)》第12期(1931)。④章有義：《近代中國人口和耕地的再估計(jì)》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》1989年第2期。⑤吳承明：《中國近代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的考察》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》1989年第2期。⑥珀金斯：《中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展1368—1968》，上海譯文出版社1984年版，第325頁。

西部各主要墾區(qū)在不同年代也都曾作過一些具體統(tǒng)計(jì)：新編的新疆地方志記載，1905年新疆農(nóng)地面積為1174．07萬畝，1949年為1814．55萬畝，則民國時(shí)期，新疆新墾辟農(nóng)田大約為600萬畝左右。①綏遠(yuǎn)截止1932年共丈放墾地20788129．9畝，其中1915—1930年間丈放11715000畝。②熱河1929年調(diào)查：綏東縣及新設(shè)的林東、天山和魯北三個(gè)設(shè)治局共放墾11474500畝；另外，1917年東扎魯特放墾旗地180萬畝，1921年放墾阿魯科爾沁旗地180萬畝，1922年放墾巴林旗地162萬畝，上述總計(jì)為16694500畝。這還不包括1914年標(biāo)賣的承德、灤平、豐寧、隆化、平泉各縣之旗地、莊頭地、圍場之地。③東北三省農(nóng)地開發(fā)規(guī)模最大，據(jù)虞和平所征引的數(shù)字：僅從1914年至1930年，東北三省(已剔除熱河數(shù)字)已增加耕地面積至少4003萬畝。

總之，民國時(shí)期西部農(nóng)地的大規(guī)模開發(fā)，使中國耕地面積增加了1／6或更多，這對(duì)提高中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，滿足人口增長的需求起了重要作用。

本文以西北水利作為一個(gè)重點(diǎn)研究，這不僅是因?yàn)閺V大的西北干旱半干旱地區(qū)環(huán)境最能檢驗(yàn)先民們水利活動(dòng)的成效，而且在事實(shí)上，民國時(shí)期西北農(nóng)業(yè)水利的開發(fā)在近代中國水利史上確占有重要位置。

民國時(shí)期西北水利以官辦民辦并舉為特點(diǎn)，小型水利以農(nóng)民自辦為主，政府補(bǔ)助為輔。中大型水利仍以政府投資為主。李儀祉先生曾在上世紀(jì)30年代初對(duì)西北水利作了廣泛的調(diào)查，對(duì)整個(gè)西北地區(qū)水渠的數(shù)目、長度、灌田面積以及一些主要干渠的情況，均有所說明和評(píng)價(jià)。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，這些已有的水渠共可灌田1000多萬畝?？赡芩莻?cè)重技術(shù)性調(diào)查，未說明這些水渠的成竣年代，但絕大多數(shù)農(nóng)民自建的土渠幾乎每年都必須維修、疏竣，否則更會(huì)逐漸淤廢。

①《新疆通志·農(nóng)業(yè)志》編篡委員會(huì)編：《新疆通志·農(nóng)業(yè)志》，新疆人民出版社1994年版，第57頁。②《綏遠(yuǎn)概況》第4編墾務(wù)．第40頁。③洪濤編譯：《熱河概況》，內(nèi)外通訊社印行，1934年，第37頁。

民國時(shí)期西北水利以陜西和綏遠(yuǎn)最為著名。李儀祉先生于1935年初為陜西編制了《陜西水利工程十年計(jì)劃綱要》，按這一計(jì)劃綱要，十年內(nèi)將完成涇惠、洛惠、渭惠、郿惠、龍惠、澧惠、渭惠、灞惠、滹惠、汫惠、定惠等12道水渠工程，工程全部峻工后，將增加農(nóng)田灌溉面積330多萬畝，加上各渠舊渠原灌面積約57萬畝，總計(jì)灌溉面積可達(dá)390余萬畝。涇惠渠早于1934年即已峻工，當(dāng)年灌溉農(nóng)田453061畝，此后每年可灌禮泉、涇陽、三原、高陵、臨潼等縣田地60多萬畝。涇惠渠全部采用現(xiàn)代工業(yè)原料和水利工程技術(shù)修建，現(xiàn)仍為陜西最大水利工程之一，有效灌溉面積已達(dá)130多萬畝。洛惠渠和渭惠渠亦先后于1937年和1938年峻工。其它各惠渠在以后十余年間次第修成(名稱和工程規(guī)模均有所變遷)，并增修了澇惠渠、黑惠渠等。各渠效益如表1。

這些灌渠，特別是20世紀(jì)30年代建成的關(guān)中四大惠渠，為使陜西農(nóng)業(yè)擺脫困境，推動(dòng)陜西農(nóng)業(yè)在抗戰(zhàn)中的發(fā)展起了重要作用。

表1陜西已完成各渠農(nóng)作物種植面積及產(chǎn)量

渠名/年度灌溉面積(畝)種棉面積(畝)產(chǎn)量(擔(dān))種糧面積(畝)產(chǎn)量(石)

1942涇惠渠662015302299129889600235570302

1渭惠渠39953346290296266424711341748

9黑惠渠1295371597437119088709

4漢惠渠6003060030136863(稻米)

2褒惠渠14400384008243623(稻)93000(雜糧)

l937洛惠渠500000

1941梅惠渠99333163727297548

資料來源：陜西省政府統(tǒng)計(jì)室1944年所編：《陜西統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》。

30年代綏遠(yuǎn)水利以十大干渠聞名于世，這十大干渠實(shí)即以王同春等人在清末所修的八大干渠為主體。1924年又有楊氏(楊茂林)四兄弟所修的楊家河子渠問世，主干渠全長160余里，“于后套各渠中，稱最長焉”，加上四大支渠，渠道總長達(dá)400余里，可灌田20萬畝，3000家農(nóng)產(chǎn)租此渠灌田，賴以為生。此時(shí)，楊家河子渠為綏遠(yuǎn)唯一的所有權(quán)全部歸私人所有的大干渠，該“渠因系私人經(jīng)營，責(zé)專利均，向來成績良好?！雹僭舜蟾汕?豐濟(jì)、永濟(jì)、剛目、沙河、義和、長濟(jì)、塔布和通濟(jì)渠)自清末貽谷收歸官有后，很長一段時(shí)間，因管理不善，險(xiǎn)遭淤廢。1928年后，綏遠(yuǎn)當(dāng)局改革水利制度，力倡“官督民修”，即官督民辦，將渠道租給渠戶使用，農(nóng)戶“永久認(rèn)租”，即農(nóng)戶有永久租用灌渠的權(quán)利，水渠分段劃分給農(nóng)民承包，大干渠和支渠均由租戶修浚管理，每大渠一道，成立一個(gè)水利公社，公選社長一人(經(jīng)理)負(fù)水渠總責(zé)，每租戶之水渠，均按規(guī)定測量其深淺、寬窄、長短，并繪圖說明，附在其承包執(zhí)照(認(rèn)領(lǐng)執(zhí)照)上，定期更換，如所租渠段有淤塞情形發(fā)生，則責(zé)令租戶賠修。改革后，綏遠(yuǎn)水利出現(xiàn)中興局面。據(jù)李儀祉調(diào)查，30年代初，后套十大干渠，加上30道私渠，灌陽面積亦可達(dá)131．5萬畝。②

1928年冬始，綏遠(yuǎn)省政府向華洋義賑會(huì)貸借巨款，費(fèi)時(shí)三年，建成干渠長達(dá)195華里的民生渠，并計(jì)劃續(xù)修支渠14道，全部建成后灌田面積共可達(dá)250萬畝，為當(dāng)時(shí)西北最大水利工程之一，但該渠設(shè)計(jì)有諸多問題，以致后來遠(yuǎn)未達(dá)到計(jì)劃效果。

綏遠(yuǎn)各縣農(nóng)民自辦的小水利亦較普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)：1929年至1934年間，修建水渠共達(dá)130條，可灌田55萬畝，另外農(nóng)民還采取地下水灌田，如僅1929年一年就掘土井513H。③另據(jù)李儀祉在《西北水利問題》中統(tǒng)計(jì)，綏遠(yuǎn)其它縣農(nóng)民自建水渠共可灌田887448畝。新疆的農(nóng)業(yè)水利也較有特色。1915年，新疆成立水利委員會(huì)，制定水利章程，規(guī)劃全疆水利建設(shè)方案，在布局上“先從北路人手，漸及南路”，北路以迪化、昌吉、綏來、孚遠(yuǎn)、奇臺(tái)等縣為重點(diǎn)。主要是開渠筑壩和開挖坎兒井。水利興修有官辦、民辦、官民合辦等形式。到1949年，全疆主要灌溉渠道共l657條，長約3．3萬公里，灌溉面積達(dá)1651．67萬畝。民國時(shí)期興修的渠道見表2。

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①鐵路部編：《包寧線包臨段經(jīng)濟(jì)調(diào)查》E21頁。

②李儀祉：《西北水利問題》第190頁。

③張國淦：《歸綏縣志》，北平文嵐簃印，1934年版，卷土建置志，第11頁。

表21949年全疆各地灌溉渠道統(tǒng)計(jì)表

原地區(qū)名稱灌溉面積(萬畝)渠道數(shù)(條)渠道長(公里)

迪化區(qū)206.502084130.0

伊犁區(qū)213.402124244268.0

阿山區(qū)12.3113246.2

塔域區(qū)131.301312626.0

哈密區(qū)30.5631611.2

焉耆區(qū)50.6051l012.0

阿克蘇區(qū)339.73406794.0

喀什區(qū)228.02294562.0

莎東區(qū)250.002505000.0

和田區(qū)189.201903784.0

合計(jì)l651.67l65732973.4

資料來源：《新疆通志·水利志》編輯委員會(huì)編：《新疆通志·水利志》，新疆人民出版社1998年版，第138頁。

坎兒井，是新疆水利的一大特色。所謂坎兒井實(shí)即暗渠。民國以前，坎兒井在新疆并未普遍。民國期間，坎兒井在新疆發(fā)展很快。據(jù)1951年調(diào)查：吐魯番、鄯善、托克遜、哈密4縣共坎兒井1．472道，一般上等坎每年夏秋兩季可澆地l680—2100畝；中等坎兒可澆地588—672畝：下等坎可澆地294—378畝。民國期間，新疆還修建水庫3座，即紅雁池、天池和紅海子水庫，總庫容3000多萬立方米。①

甘肅省農(nóng)業(yè)水利以臨洮縣較為顯著。30年代初臨洮、皋蘭等33縣開渠225道，加上254輛水車，共可灌田2710609畝。②1941年8月至1944年10月，又修成洮惠、湟惠、溥濟(jì)、內(nèi)豐等4條較大水渠，總計(jì)渠長326．2公里，共可灌田40．5萬畝。③以后又建成鴛鴦池水庫。

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①坎幾井資料均見《新疆通志·水利志》，第154—172頁：

②秦孝儀主編：《革命文獻(xiàn)》第81輯，第137頁。

③《甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》1946年第一回，表82。

青海省由于地處高寒，人口稀少，一般都是小水渠，以農(nóng)民自辦為主，政府補(bǔ)助為輔。如30年代初，各縣修成小水渠18道，總長300多華里，省政府多則補(bǔ)助千元，少則補(bǔ)助數(shù)十元。40年代初，由黃河水利委員會(huì)貸款5000元，修成曹家堡渠，全長23公里，可灌田1．3萬畝。

寧夏水利較著名的有云亭渠，全長90公里，可灌田20萬畝。

關(guān)于西北林業(yè)資源開發(fā)，應(yīng)該是包括植林、林業(yè)資源保護(hù)等多項(xiàng)內(nèi)容，但林業(yè)保護(hù)資料難于考察，特別是評(píng)價(jià)問題涉及到很多專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)問題，所以本文仗考察了人工植林一項(xiàng)。

從對(duì)民國時(shí)期西北人工植林問題的歷史資料考察中，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)人們對(duì)植樹問題還是很重視的，幾與今天人們的觀念并無二致。不少地方文獻(xiàn)都有植樹造林的記錄，有的詳細(xì)到逐年逐縣甚至到村鎮(zhèn)。青海和寧夏省政府都把植樹造林當(dāng)作他們樂于稱道的突出“政績”，甚至頒布強(qiáng)制植林措施。從留存資料來看，青海、寧夏、陜西、綏遠(yuǎn)以及山西省(該省雖不屬西北地區(qū)，但從地理上同屬黃土高原半干旱地區(qū))，均有較詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表3。

表3青海省1929—1946年人工植樹統(tǒng)計(jì)簡表

年度地區(qū)別株數(shù)

1929貴德等4縣40765

1930循化等7縣29111

1931太通等6縣33782

1932西寧等12縣39700

1933西寧等12縣16961

1934互助等12縣35714

1935互助等11縣67520

1936化隆等1l縣77557

1937化隆等2縣116705

1938同仁等13縣331822

1939同仁等13縣1658000

1940同仁等13縣453200

1941同仁等13縣407760

19429縣1000000

194310縣3114020

19447縣506923

1945全省共植8418870其中省垣西寧植5526164

1946全省960142總計(jì)歷年共植32737143

注：①歷年數(shù)字中均包括了省垣西寧的植樹數(shù)目，只是未將其單獨(dú)列為一個(gè)地方單位。

②所植樹種幾乎均為楊樹、柳樹、榆樹。

③成活率多未見說明，少數(shù)有說明，如1945年度稱“本年人民自行植樹，為數(shù)最多，完全成活”。由于其所植樹地點(diǎn)主要集中在西寧等湟水流域，故也有此可能。

資料來源：青海省政府建設(shè)廳編：《青海省建設(shè)概況》(1946年)，系省政府文檔(鉛印本)。

按《寧夏農(nóng)政七年》所記載：1940—1946年寧夏共計(jì)植樹33548173株(育苗l992萬株)。主要有沿公路造林、軍隊(duì)和農(nóng)民工分工造林和賀蘭山小滾鐘口山地造林三部分。上述數(shù)字中未包括固原地區(qū)，該地區(qū)當(dāng)時(shí)屬甘肅省。僅就數(shù)字上看，以寧夏百余萬人口的干旱小省，7年中植樹3000多萬株，應(yīng)當(dāng)是不算少，不過成活率似可大打折扣。據(jù)1949年估算，從歷史上接收的人工林494．2公頃，正是40年代前期軍隊(duì)和民工分區(qū)所造2100公頃人工林的遺存，則成活率不過1／4，不過，如真能成活1／4，已屬不少。①

按1948年民國統(tǒng)計(jì)年鑒：截止1946年，陜西省累積造林100301059株，這個(gè)數(shù)字似乎包括了民國期間的所有年分，因?yàn)樵摂?shù)字是民國31年、32年、33年、34年和35年五個(gè)年度和民國“30年以前”這一大時(shí)間段的總計(jì)數(shù)。②。據(jù)筆者所搜集到陜西省二三十年代不完整的統(tǒng)計(jì)資料來看，陜西省的人工林絕大部分為私有林并大多集中在陜南和渭水一帶，由于私有林受到林主的有力保護(hù)，較少受到損害，加以氣候適宜，成活率高。例如，據(jù)陜西省政府1928年統(tǒng)計(jì)：29個(gè)縣共植樹4905341株，占地192042畝。①所統(tǒng)計(jì)的人工林主要集中在陜南和關(guān)中一帶，且只有部分縣。其中只有8個(gè)縣有部分公有林(指村有)，其余均為私有。由于是私有林，經(jīng)濟(jì)林占了很大一部分，所植樹種涵蓋了花櫟、棕、杉、櫟、柿、柳、核桃、柏、松、杏、楊、椿、栗、桑、漆、構(gòu)、橡、桐、槐、李、榆、枇杷、麻柳、楸、棗、東瓜等27種之多，而不象青海、寧夏幾乎均為楊、柳、榆(寧夏40年代初也建立了4處果園試驗(yàn)場，但面積僅30多公頃)。氣候之差異自然是其所植樹種多寡的主要原因之一。

①轉(zhuǎn)引自《寧夏森林》編輯委員會(huì)編：《寧夏森林》，中國林業(yè)出版社1990年版，第63頁。

②國民政府主計(jì)部統(tǒng)計(jì)局編：《中華民國統(tǒng)計(jì)年鑒》(民國三十七年)，表51。

有的關(guān)于綏遠(yuǎn)的調(diào)查資料載有植樹的詳細(xì)記錄，顯見時(shí)人對(duì)此問題是重視的，現(xiàn)輯錄部分資料(見表4)，以窺一斑。

表4綏遠(yuǎn)省各縣植林調(diào)查情況簡表

縣別數(shù)量(株)面積(畝)樹種所有權(quán)

陶林32500楊、柳、榆

歸綏240000010000楊、柳、榆

包頭170000

托克托2237183楊、柳、榆公有4500株，余皆私有

和林306640楊、柳、榆公有32270，余皆私有

五原11200楊、柳、榆

臨河35100楊、柳、榆

安北2l600樺、松、柏

豐鎮(zhèn)17273楊、柳、榆

固陽2000楊、榆天主教堂所有

資料來源：楊增工、郭維藩等編：《綏遠(yuǎn)省分縣調(diào)查概要》，綏遠(yuǎn)省民眾教育館，1934年。

民國時(shí)期西部農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，以耕地的大面積開發(fā)最為顯著，這已為改革開放以來的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)史學(xué)界所逐步認(rèn)識(shí)并取得共識(shí)(在此以前，國內(nèi)甚至有著名學(xué)者也對(duì)此持否定態(tài)度)。本文則說明，在這一時(shí)期，西部水利和林業(yè)資源的開發(fā)也是有一定成效的，個(gè)別地區(qū)則比較明顯，當(dāng)然這種成效只是相對(duì)于民國時(shí)期以前而言。晚清以來，西北地區(qū)戰(zhàn)亂不斷，自然災(zāi)害也比較嚴(yán)重，特別是中國遭受了日本八年侵華戰(zhàn)爭的摧殘，在這樣的國際國內(nèi)條件下，中央財(cái)政長年困窘，其對(duì)西北投資之可憐，勢屬必然。只是30年代以后，主要出于備戰(zhàn)需要，逐步增加了一些對(duì)西北的投資，也十分有限，例如1935年全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)決定對(duì)西北基礎(chǔ)建設(shè)增加450萬元投資。西北地方政府投資少得更是可憐，在30年代，西北地方政府投資農(nóng)林水利單項(xiàng)工程超過數(shù)萬元的已屬罕見。西北最大的兩項(xiàng)水利工程，陜西的涇惠渠和綏遠(yuǎn)的民生渠工程，所投資額不過分別為100萬元和70萬元，而各自投資額的半數(shù)以上都來自華洋義賑會(huì)。在這樣的政治經(jīng)濟(jì)大背景下，西北開發(fā)能取得一些實(shí)效，主要依靠廣大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和內(nèi)地移民的自身投入。廣大東北西北耕地面積的開發(fā)，遍布大西北的農(nóng)村小型水利工程以及植林工程，幾乎完全依靠農(nóng)民自己的勞動(dòng)力、資本和技術(shù)的投入。其驅(qū)動(dòng)力就是農(nóng)民對(duì)自己開發(fā)的農(nóng)田、水利和所種植的樹木有所有權(quán)或收益權(quán)，這從歷史上為我們提供了產(chǎn)權(quán)界定重要性的有力說明。

①陜西省政府文檔《陜西建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(民國十七年)，第41—46頁。