導(dǎo)語：糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]陳云是20世紀50年代起實行的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的提出者和設(shè)計者。他提出和制定這一政策，可以追溯到抗戰(zhàn)時期在陜甘寧邊區(qū)對棉花、食鹽實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的嘗試。陳云提出該政策的最初動機是為了解決當(dāng)時糧食供銷矛盾，但其根本目的，則是要將這些商品的生產(chǎn)和分配納入國家計劃之內(nèi)。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷實行后，陳云向中央提出“三定”辦法，乎息了統(tǒng)購統(tǒng)銷過程中國家與農(nóng)民的沖突。該政策最初是一種臨時性、過渡性的政策，但后來逐漸演變?yōu)橐环N經(jīng)濟運行體制，成為社會主義計劃經(jīng)濟體制形成的一個重要標志。

[關(guān)鍵詞]陳云糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷計劃經(jīng)濟體制

統(tǒng)購統(tǒng)銷(計劃收購和計劃供應(yīng)的簡稱)是20世紀50年代起實行的對中國社會經(jīng)濟影響深遠的政策，而陳云是這一重要政策的提出者和設(shè)計者。近年來，已經(jīng)出現(xiàn)了一些關(guān)于陳云與統(tǒng)購統(tǒng)銷問題的研究成果[1]，對該政策出臺的原因、實施過程及影響作了有益探討，但對陳云提出該政策的思想淵源及其政策完善過程的研究相對較少，有進一步拓展和深化的空間。本文試圖通過對陳云與統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的考察，初步回答以下問題：陳云提出統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的思想淵源和最初設(shè)想以及在具體實施過程中又作了哪些調(diào)整和完善?該政策是權(quán)宜之計還是長久之策?

一、陳云統(tǒng)購統(tǒng)銷思想的淵源

對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷始于1953年，到1985年改行糧棉合同定購制度；持續(xù)時間長達32年之久。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是陳云最早提出并為中共中央接受而實施的。從思想淵源上講，陳云提出和制定這一政策，可以追溯到抗戰(zhàn)時期在陜甘寧邊區(qū)對棉花、食鹽實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的嘗試。

對國民經(jīng)濟實行有計劃的生產(chǎn)和管理，是20世紀30年代斯大林領(lǐng)導(dǎo)的蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的成功經(jīng)驗，計劃經(jīng)濟也成為斯大林模式下社會主義的重要特征。早在延安時期，中共在領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的過程中，為了應(yīng)對國民黨的封鎖和嚴重的經(jīng)濟困難，已經(jīng)部分采用計劃經(jīng)濟的管理方式，并不同程度地對重要物資進行統(tǒng)購統(tǒng)銷。1944年3月10日，陳云出任西北局委員、西北財經(jīng)辦事處副主任兼政治部主任，主持陜甘寧邊區(qū)的財政經(jīng)濟工作。鑒于邊區(qū)對棉花和布匹的需求，同年7月10日，西北財經(jīng)辦事處會議決定：“為防止抬高棉價，阻止商人走私，由財政廳、建設(shè)廳統(tǒng)一收購棉花，無論公私均不得直接到民間收買”。[2]這實際上是邊區(qū)政府對棉花進行統(tǒng)購的開始。11月17日，陳云出席西北局常委會議，在討論重要商品統(tǒng)銷問題時指出：“現(xiàn)在統(tǒng)銷的處境危險，土產(chǎn)向外走私嚴重，收購不上來，外邊的棉花進來后也收不上來。要把握好購棉時機，錯過時機，棉花就貴了?！盵2](p．398)不久，陳云在陜甘寧邊區(qū)參議會第二屆第二次會議上指出：“我們實行管理進口，保護出口，發(fā)展內(nèi)部貿(mào)易的政策。這是為了在嚴重的封鎖情況下，保證以輸出邊區(qū)的產(chǎn)品(主要是鹽)，換取抗戰(zhàn)和民生所必需的物資(布匹等)”?！爸挥性诜怄i環(huán)境下，為了保證食鹽出口才實行統(tǒng)銷?！盵3]對食鹽的統(tǒng)銷是邊區(qū)政府實行統(tǒng)銷政策的雛形。1945年1月7日，陳云出席西北局高干會，就鹽業(yè)經(jīng)營管理問題指出：“鹽要堅持統(tǒng)銷，減少差價，穩(wěn)定金融，管理人口。”[2](p．406)隨著抗日戰(zhàn)爭的結(jié)束，陜甘寧邊區(qū)物價隨之大跌。8月27日，陳云主持的西北財經(jīng)辦事處會議決定“取消鹽的統(tǒng)銷”。[2](p．424)

由此可見，陳云在陜甘寧邊區(qū)實行棉花統(tǒng)購、食鹽統(tǒng)銷政策是一種應(yīng)對困難的臨時性措施，是隨著客觀形勢的變化而隨時調(diào)整的，并沒有當(dāng)作一項長期政策。

1945年9月調(diào)到東北工作以后，陳云非常重視糧食統(tǒng)一供應(yīng)問題。1947年2月15日，他在中共中央南滿分局會議上指出：各級黨政軍首長必須加強糧食管理；要根據(jù)預(yù)算審查核發(fā)糧票，無糧票不支付糧食；每人每天糧食定量標準為：前方部隊2．2斤，后方部隊2斤，后方機關(guān)1．9斤。[2](pp．485—486)即實行糧食統(tǒng)銷，按照不同的工作性質(zhì)定量供應(yīng)。這是陳云在東北對糧食實行統(tǒng)銷的最早嘗試。1948年6月28日，陳云出席中共中央東北局常委會，在會上他指出：“物價中帶頭的是糧食，要盡可能多地把糧食控制在手里?！盵2](p．514)7月，陳云出任東北財政經(jīng)濟委員會主任開始主持東北解放區(qū)財政經(jīng)濟工作以后，對糧食問題更為重視，強調(diào)經(jīng)濟的計劃性，認為“沒有總的統(tǒng)一的計劃，等于無計劃”[2](p．530)。他在致電東北財經(jīng)委員會時還指出：“現(xiàn)在不迅速地大量地發(fā)出票子，收購糧食，是非常錯誤的。”[2](p．540)這說明陳云已經(jīng)認識到統(tǒng)購糧食的重要性。

陳云在陜甘寧邊區(qū)和東北解放區(qū)主持財政經(jīng)濟工作的經(jīng)歷，對他在建國后提出對糧食等農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷產(chǎn)生了重要影響。1950年2月21日，貿(mào)易部公布《關(guān)于出口貨物統(tǒng)購統(tǒng)銷的決定》，對鎢、銻、錫金屬礦砂實行統(tǒng)購統(tǒng)銷；大豆、豬鬃實行統(tǒng)銷；豬鬃在東北實行統(tǒng)購。[4]10月17日，中財秀發(fā)出《關(guān)于防止物價波動問題的指示》，明確規(guī)定為了穩(wěn)定物價，政府在特殊情況時，可以對較缺乏而又與人民生活關(guān)系重大的商品，“采取統(tǒng)購統(tǒng)銷及配售禁賣辦法”。[4](pp．68～69)在11月中旬召開的第二次全國財政會議上，陳云作了題為《抗美援朝開始后財經(jīng)工作的方針》的報告，決定“對一些民用必需品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷”。[4](p．71)12月7日，陳云為中財委起草的《關(guān)于統(tǒng)購棉紗的決定》明確規(guī)定：凡公私紗廠自紡的棉紗及自織的棉布，均由國營花紗布公司統(tǒng)購，公私紗廠現(xiàn)存的棉紗、棉布，均停止自行在市場出售；貿(mào)易部應(yīng)根據(jù)棉紗和各種棉織品的生產(chǎn)和需要情況，規(guī)定棉紗的分配、加工和銷售辦法；各地人民政府對紗布市場必須負責(zé)管理，取締投機囤積，協(xié)助國營花紗布公司作有效的分配、銷售。[5]這些措施對防止紗布市場的投機行為、穩(wěn)定市場價格，起了重大作用。

1951年底，陳云開始醞釀糧食統(tǒng)購問題。[6]1952年1月15日，陳云在給中共中央起草的報告中指出：“由于今后若干年內(nèi)我國糧食將不是寬裕的，而且城市人口將逐年增加，政府還須有糧食儲備(備荒及必需的對外貿(mào)易)，因此征購糧食是必要的。只要使人民充分了解征購意義，又能做到價格公平合理，并只購農(nóng)民余糧中的一部分，則征購是可能的?！盵5](p．160)在他看來，對糧食實行征購是必要的，也是可能的，先在夏收時重點試辦，如試驗成功，秋后即擴大征購面，逐漸在全國實行。

這里所謂的“征購”就是后來所說的“統(tǒng)購”。盡管當(dāng)時沒有進行試點并付諸實施，但陳云關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的思路已經(jīng)基本形成。到了1953年，隨著“一五”計劃的實施和大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的開展，糧食供銷矛盾日益緊張，陳云便正式提出對糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，顯然是經(jīng)過了一番深思熟慮。正如薄一波所言：“陳云同志在1951年底，就醞釀過糧食統(tǒng)購問題?！盵6]

二、陳云提出糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的背景及其最初設(shè)想

1953年，糧食購銷矛盾進一步加劇，[6](pp．263～267)國內(nèi)市場出現(xiàn)了若干種日用消費品供不應(yīng)求的現(xiàn)象。在小麥遭受凍災(zāi)的地區(qū)，糧食供求狀況很緊張，食油、肉類在許多地方也供不應(yīng)求。

事實上，建國以來糧食、油料、棉花等商品的產(chǎn)量都是上升的，并超過了抗日戰(zhàn)爭以前的最高年產(chǎn)量，為何還會出現(xiàn)嚴重的供不應(yīng)求呢?陳云對此作了深入分析：“若干消費品供不應(yīng)求的根本原因，是因為人民購買力增長的速度日益超過這些消費品生產(chǎn)增長的速度。這些消費品的產(chǎn)量增加了，但是人民購買力增加得更快……城市工礦區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟作物區(qū)的糧食需要量增加得很快，但是農(nóng)民不急于出賣他們的余糧，這是一九五三年發(fā)生糧食供不應(yīng)求的根本原因?！盵5](pp．258～259)

對于當(dāng)時嚴重的糧食供求矛盾，要求陳云負責(zé)的中財委拿出具體辦法。1953年10月1日晚，陳云就改變糧食的現(xiàn)行購銷辦法問題向匯報，建議在農(nóng)村實行糧食征購，在城市實行糧食配售。當(dāng)即表示贊成。[4](p．178)在次日召開的政治局擴大會議上，陳云提出在糧食問題上所采取的最好辦法是在農(nóng)村實行征購，在城市實行配售，嚴格管制私商，在堅持統(tǒng)一管理的前提下調(diào)整內(nèi)部關(guān)系。10月10日，陳云在全國糧食會議上講話，再次明確指出：現(xiàn)在，全國糧食問題很嚴重，如果不采取適當(dāng)?shù)霓k法加以解決，還要更加嚴重。這主要表現(xiàn)在：收進的少，銷售的多；不少地方已開始發(fā)生混亂；東北的災(zāi)情很重；北京、天津的面粉不夠供應(yīng)；糧食混亂現(xiàn)象如不采取措施加以制止，今年全國的收購計劃將完不成，銷售計劃將大大突破。[5](pp．203～205)

陳云認為，要解決糧食問題，應(yīng)該處理好四種關(guān)系，即國家跟農(nóng)民的關(guān)系，國家跟消費者的關(guān)系，國家跟商人的關(guān)系，中央跟地方、地方跟地方的關(guān)系；處理這些關(guān)系所要采取的基本辦法是：“在農(nóng)村實行征購，在城市實行定量配給，嚴格管制私商，以及調(diào)整內(nèi)部關(guān)系?！痹谥苊艿恼{(diào)查研究和廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，陳云提出了八種解決方案：(1)又征又配，即農(nóng)村征購，城市配給；(2)只配不征，只在城市配給，農(nóng)村不征購；(3)只征不配；(4)原封不動；(5)“臨渴掘井”；(6)動員認購；(7)合同預(yù)購；(8)各行其是。[5](pp．207～210)

在經(jīng)過反復(fù)比較后，陳云認為：“上面這些辦法，看來只能實行第一種，又征又配，就是農(nóng)村征購，城市配給。其他的辦法都不可行?！彼幕纠碛墒恰拔椰F(xiàn)在是挑著一擔(dān)‘炸藥’，前面是‘黑色炸藥’，后面是‘黃色炸藥’。如果搞不到糧食，整個市場就要波動；如果采取征購的辦法，農(nóng)民又可能反對。”“現(xiàn)在只有兩種選擇，一個是實行征購，一個是不實行征購。如果不實行，糧食會出亂子，市場會混亂；如果實行，農(nóng)村里會出小亂子，甚至出大亂子。我們共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中，跟農(nóng)民結(jié)成了緊密的關(guān)系，如果我們大家下決心，努一把力，把工作搞好，也許農(nóng)村的亂子會出得小一點。而且，這是一個長遠的大計，只要我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有很大提高，這一條路總是要走的。”[5](pp．210,208,211)

陳云認為，農(nóng)村“征購”與城市的“配給”是配套的。他采納糧食部部長章乃器的提法，將“配給”改稱為“計劃供應(yīng)”，并與日偽時代的“配給”作了明確區(qū)分，強調(diào)“那時是油、鹽、醬、醋都配給，現(xiàn)在配給的只是糧食。那時的配給量是填不飽肚子的，我們現(xiàn)在的配給量可以吃飽”。[5](p．214)他將在農(nóng)村征購糧食、在城鎮(zhèn)配售糧食的辦法定名為“計劃收購”、“計劃供應(yīng)”，簡稱“統(tǒng)購統(tǒng)銷”?？梢姡愒谱畛跆岢鰧Z食實行“統(tǒng)購”政策，是經(jīng)過反復(fù)比較和慎重考慮的。他所要解決的根本問題，主要是迫在眉睫的糧食供銷矛盾問題。

顯然，陳云對當(dāng)時糧食供銷形勢的判斷是非常準確的。建國初期，農(nóng)產(chǎn)品及日用工業(yè)品供不應(yīng)求的趨勢在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)不可能根本改變，在當(dāng)時小生產(chǎn)占多數(shù)、自由市場仍然存在的情況下，如果對生產(chǎn)和消費不加以控制，大家都自由購買，本來基本上夠全國人民消費的東西便會顯得不足，必然導(dǎo)致市場混亂、物價波動，從而對國家的經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生嚴重影響。因此，為了穩(wěn)定物價，就必須從掌握貨源和控制商品分配方面尋找積極的應(yīng)對之策。建國初期，鑒于各方面對征收農(nóng)業(yè)稅有不少批評，中央曾明確指出：今后國家掌握商品糧，實行“少征多購”的方針，幾年之內(nèi)公糧征收數(shù)目穩(wěn)定在1952年的水平上。這樣一來，通過增加農(nóng)業(yè)稅來增加商品糧收入的道路就堵死了。既然靠市場無法收購到足夠的糧食，就不得不另辟蹊徑，采取新的購糧辦法和新的糧食供應(yīng)辦法，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策就是在這種情況下出臺的。

1953年10月16日，政治局會議通過的《中共中央關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》指出：糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策包括計劃收購(簡稱統(tǒng)購)、計劃供應(yīng)(簡稱統(tǒng)銷)、由國家嚴格控制糧食市場和中央對糧食實行統(tǒng)一管理四個組成部分；這四項政策互相關(guān)聯(lián)，缺一不可；“所有方針政策的確定，所有收購量與供應(yīng)量，收購標準與供應(yīng)標準，收購價格與供應(yīng)價格等，都必須由中央統(tǒng)一規(guī)定或經(jīng)中央批準；地方則在既定的方針政策原則下，因地制宜，分工負責(zé)，保障其實施。”[7]11月19日，陳云主持政務(wù)院第194次會議，討論通過政務(wù)院《關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》及《糧食市場管理暫行辦法》，規(guī)定了實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的具體辦法。于是，從12月初開始，除少數(shù)地區(qū)外，全國城鄉(xiāng)開始實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷。

陳云提出統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，其最初動機是為了解決糧食供銷矛盾，但其根本目的則是要取消這些商品的自由市場，從而把這些商品的生產(chǎn)和分配基本上納入國家的計劃之內(nèi)。在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷以前，糧食分散在農(nóng)戶手中，由于糧食自由市場的存在和糧商的投機活動，許多余糧戶持糧觀望、等待高價、不愿迅速出賣糧食，致使國家收購糧食的計劃在很多地區(qū)不能按期完成，而糧食銷售卻遠遠超出計劃，所以一度形成購銷不平衡的局面。實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷以后，國家收購糧食的數(shù)量大幅度提高，各地糧食銷售數(shù)量也按照合理的程度降了下來，從而逐步扭轉(zhuǎn)了糧食市場購銷不平衡的局面。

三、陳云對統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的完善

實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后，油料(1953年11月)、棉布和棉花(1954年9月)等主要農(nóng)產(chǎn)品也相繼納入了統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍。陳云密切關(guān)注各地實施情況，并在實踐中逐步修補和完善這一政策。

1953年11月24日，陳云致信，提出《關(guān)于實行糧食計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》、《糧食市場管理暫行辦法》中不準私商“自由經(jīng)營”，以改為不準私商“私自經(jīng)營”為好；計劃價格前面應(yīng)加上“今年秋糧”幾個字，因為明年小麥收購價格可能降低；明年公布時，要在報紙上發(fā)個消息，說明有些地區(qū)并不實行，這樣新疆、西藏等地商人就不會恐慌了。次日，他在簽發(fā)中財委致各大區(qū)財委并各省市財委并報中央電中，通報了北京、天津兩市糧食統(tǒng)銷的工作情況，總結(jié)了京津兩市面粉統(tǒng)銷工作的初步經(jīng)驗。[4](pp．186～187)

在統(tǒng)購統(tǒng)銷實施過程中，由于經(jīng)驗不足和工作失誤，1954年出現(xiàn)了一些比較嚴重的問題，主要是當(dāng)年長江、淮河流域遭受百年不遇的特大洪災(zāi)，政府在非災(zāi)區(qū)多購了約70億斤糧食，加上糧食統(tǒng)購中出現(xiàn)的強迫命令和買“過頭糧”等現(xiàn)象，加劇了國家與農(nóng)民關(guān)系的緊張。到1955年春，許多地方幾乎是“家家談糧食，戶戶要統(tǒng)銷”。這種虛虛實實的糧荒，既妨礙統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的貫徹實施，也影響農(nóng)民的生產(chǎn)情緒。[6](p．282)

1954年9月，陳云敏銳地發(fā)現(xiàn)了政府在統(tǒng)購統(tǒng)銷工作中的許多錯誤和缺點。他分析指出：“糧食計劃收購的數(shù)量，對某些農(nóng)戶有偏多偏少的現(xiàn)象；對供應(yīng)農(nóng)民的糧食分配，并不完全恰當(dāng)；許多集鎮(zhèn)尚未建立起國家領(lǐng)導(dǎo)的、沒有私營糧商參加的糧食市場。由于國家沒有掌握足夠的食油，因此對農(nóng)村食油供應(yīng)就很少；許多地方的油坊尚未恢復(fù)榨油。所有這些錯誤和缺點，都要在我們今后的工作中加以改正?！盵5](p．262)針對這種情況，陳云于1955年1月到上海青浦縣練塘區(qū)進行實地調(diào)查，重點研究了統(tǒng)購統(tǒng)銷中的兩大問題：一是農(nóng)村周轉(zhuǎn)糧(調(diào)劑糧)的問題，二是對農(nóng)戶統(tǒng)購多少、留糧多少、缺糧怎么辦的問題。陳云在調(diào)查中認識到，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策盡管在實施中有缺點和漏洞，但是可以補充改進的，絕不能動搖。[8]回到北京后，他立即向中央提出糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中的“三定”辦法，即定產(chǎn)、定購、定銷。中央很快采納了他的建議。

1955年3月3日，陳云出席國務(wù)院第六次全體會議。會議通過的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于迅速布置糧食購銷工作、安定農(nóng)民生產(chǎn)情緒的緊急指示》指出：“目前農(nóng)村的情況相當(dāng)緊張，不少地方，農(nóng)民大量殺豬、宰牛，不熱心積肥，不積極準備春耕，生產(chǎn)情緒不高……農(nóng)民不滿的主要原因是農(nóng)民對統(tǒng)購統(tǒng)銷工作感到無底”。因此：(1)國家對于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷數(shù)字的規(guī)定必須切合實際，進一步采取定產(chǎn)、定購、定銷的措施，使農(nóng)民心中有數(shù)、情緒穩(wěn)定；(2)1955年7月至1956年6月的年度糧食征購指標為900億斤，比上年度預(yù)計只多20億斤；(3)隨著征購任務(wù)的減輕，糧食銷售的數(shù)量也必須相應(yīng)作合理的控制和安排，銷售指標預(yù)計比上年度縮減20億斤；(4)同時再把農(nóng)村合作化的步驟放慢一些。[9]

3月21日，陳云在中共全國代表會議上作《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃的報告》，指出：“糧價穩(wěn)定是物價穩(wěn)定的核心，為此，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策必須堅持，但收購的具體辦法應(yīng)不斷改善，收購數(shù)量要根據(jù)實際情況適當(dāng)減少，以便消除農(nóng)民的不滿，提高農(nóng)民生產(chǎn)熱情，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。同時，要嚴格控制銷售量，糾正浪費現(xiàn)象”。[4](p．242)4月28日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加緊整頓糧食統(tǒng)銷工作的指示》，派出幾十萬干部到農(nóng)村、城市整頓統(tǒng)銷工作。隨后，陳云在全國糧食會議上再次強調(diào)：“糧食征購任務(wù)不能再多了，經(jīng)驗證明，哪里多收了一點，哪里就容易出亂子，最后，多收的糧食還要返還給農(nóng)民。今后糧食的出路在于壓縮銷量，應(yīng)該下決心，集中力量從銷售方面做文章?！盵4](p．254)

7月21日，陳云在一屆全國人大二次會議上作題為《關(guān)于糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷問題》的重要發(fā)言，集中闡述了對統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的意見。他指出：“造成今年春季糧食供應(yīng)緊張的更普遍更重要的原因，是農(nóng)民還不習(xí)慣于政府的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷辦法。”他認為，停止糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷是錯誤的，糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策必須堅持，因為，“糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，不但有利于糧食消費者，同時，因為收購價格是合理的，對于全體出賣糧食的農(nóng)民也都是有利無損的，因此是有利于國家和人民的。過去我們是這樣做的，今后仍然需要這樣做”。[10]

既然統(tǒng)購統(tǒng)銷政策必須堅持，唯一的出路就是要設(shè)法改善這一政策。陳云具體規(guī)定了“三定”辦法：(1)規(guī)定1955年7月到1956年6月年度連征帶購糧食的數(shù)字是865億斤，且總數(shù)三年不變；(2)定產(chǎn)不準超過實際產(chǎn)量，留糧必須留夠，不購買農(nóng)民的全部余糧，力求消滅購“過頭糧”的現(xiàn)象；(3)把農(nóng)村的余糧戶、自給戶、缺糧戶三種戶劃分清楚，允許自給戶、缺糧戶將賣出的周轉(zhuǎn)糧照數(shù)買回去；(4)改善購糧證和糧票的管理制度，消滅舞弊行為；(5)在城市中切實整頓糧食統(tǒng)銷工作，反對浪費，壓縮一切不應(yīng)銷的糧食。[10]

在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1955年8月5日討論通過了《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》和《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》，對非農(nóng)業(yè)人口一律實行由原來的憑證供應(yīng)到定量供應(yīng)，對農(nóng)業(yè)人口進一步確定“三定”到戶，真正做到統(tǒng)購余糧、統(tǒng)銷口糧?！叭ā狈桨傅膶嵤?，平息了統(tǒng)購統(tǒng)銷過程中國家與農(nóng)民的沖突，進一步提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定了市場和社會秩序，是統(tǒng)購統(tǒng)銷政策逐步走上制度化的一個重大步驟。

1956年10月6日，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化運動全面展開的新情況，國務(wù)院作出《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷的規(guī)定》，該規(guī)定指出：“國家對農(nóng)業(yè)社的糧食統(tǒng)購、統(tǒng)銷數(shù)量，不論高級社或初級社，一般以社為單位，根據(jù)1955年分戶、分社核定的糧食定產(chǎn)、定購、定銷數(shù)字，統(tǒng)一計算和核定。”[11]這樣，國家不再跟農(nóng)戶發(fā)生直接的糧食關(guān)系。國家在農(nóng)村統(tǒng)購統(tǒng)銷的戶頭，就由原來的一億幾千萬農(nóng)戶簡化為幾十萬個合作社。這為加快糧食收購進度、簡化購銷手段、推行合同預(yù)購等帶來了便利。次年10月11日，國務(wù)院又《關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的補充規(guī)定》，重申在堅持糧食“三定”的基礎(chǔ)上，實行以豐補歉，保證國家正常的糧食收入，嚴格控制糧食的銷售。這樣，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策得到了進一步完善。

四、統(tǒng)購統(tǒng)銷是臨時之計還是長久之策

陳云提出實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，最初是一種臨時性、過渡性的政策，是為了解決嚴峻的糧食供銷矛盾而實施的。但隨著實踐經(jīng)驗的積累，陳云對實行這一政策的長期性有了比較深刻的認識。

1954年9月23日，陳云在一屆全國人大一次會議上作題為《關(guān)于計劃收購和計劃供應(yīng)》的發(fā)言，對計劃收購與計劃供應(yīng)的實行期限作了明確解釋。他說：“計劃收購和計劃供應(yīng)的政策，將來是否會有改變?我們認為計劃收購這個政策，今后要繼續(xù)實行下去，是不會變更的。因為一方面，由國家掌握各種貨源是保證國家進行有計劃建設(shè)所必需；另一方面，保證我國農(nóng)民走向富裕生活的道路，不是發(fā)展農(nóng)村的資本主義，而是經(jīng)過合作化走向社會主義。取消計劃收購，等于放縱私商和富農(nóng)去操縱農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)村的資本主義就會發(fā)展。計劃收購是一種使全體農(nóng)民不受人剝削、都能得到利益的社會主義的步驟。”[5](p．261)這就是說，即便將來糧食、棉花等重要物資充裕了，對這些物資的計劃收購也不會放棄，因為這是杜絕資本主義的必要措施。計劃收購是長期的，不會輕易取消，那么計劃供應(yīng)是否也是如此?陳云認為：“計劃供應(yīng)只能是一種暫時的措施，只要工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)增加了，消費品的生產(chǎn)增加到可以充分供應(yīng)市場需要的程度，定量分配的辦法就應(yīng)該取消。”這就是說，計劃供應(yīng)是暫時的政策，將隨著物資的極大豐富而被取消。但陳云又清醒地意識到，“取消糧食、油料、布匹計劃供應(yīng)的日子，并不會很快到來”。在他看來，糧食、油料、布匹的原料等農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的速度是比較緩慢的，短期內(nèi)是難以滿足人民日益增長的需要的，因此，“我們便不能希望糧食、油料、布匹的計劃供應(yīng)，會很快取消”。[5](pp．261～262)

在隨后的一些講話和報告中，陳云也不同程度地表達了類似觀點。1955年2月，陳云在全國財經(jīng)工作會議上認真分析了導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村情況緊張的原因后斷言：全國糧食形勢至少還要緊張十年，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策短期內(nèi)不會動搖；糧食問題的長期性決定了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施的長期性。隨后，陳云在一屆全國人大二次會議上的報告中解釋說：“要根本改善我國的糧食情況，當(dāng)然就必須增加糧食的產(chǎn)量……我們發(fā)展農(nóng)業(yè)、大量增加糧食生產(chǎn)的最根本的道路，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的合作化?！标愒茖⒋笠?guī)模提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量寄希望于農(nóng)業(yè)合作化，但認為按照當(dāng)時的發(fā)展速度，合作化運動短期內(nèi)不容易實現(xiàn)，[10]故統(tǒng)購統(tǒng)銷政策短期內(nèi)難以取消。盡管后來中國農(nóng)村在短期內(nèi)實現(xiàn)了合作化，但由于多種因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有突破性的發(fā)展，糧食、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品緊張的狀況并沒有得到根本改變，故統(tǒng)購統(tǒng)銷政策不僅沒有取消，反而更加強化，逐漸演變?yōu)橐环N經(jīng)濟運行體制，成為社會主義計劃經(jīng)濟體制形成的一個重要標志。

陳云關(guān)于統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的長期性的分析和判斷，成為當(dāng)時比較權(quán)威的解釋。中共中央在宣傳這一政策時，也反復(fù)強調(diào)糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)是過渡時期中的一項重要政策，這個過渡時期是長期的，因而統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實行也不會是短期的；“過去的一切工作，還只是順利解決糧食問題的一個開端，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟完全實現(xiàn)集體化以前，糧食問題將始終還是一個不可忽視的重要問題；我們國家這一新的糧食政策，也不是一個臨時性的措施，而是國家在向社會主義過渡時期中所必需采取的一項較長期的措施，擺在我們面前的計劃收購和計劃供應(yīng)工作，仍然還是一項極其艱巨的任務(wù)?！盵12]

對糧食、棉花、紗布和食油等實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，這在當(dāng)時無疑是正確和必要的，是在中國農(nóng)業(yè)比較落后的條件下所采取的一個重要政策措施。即便到20世紀70年代末期，人們?nèi)匀惠^為普遍地認為統(tǒng)購統(tǒng)銷是實行社會主義的一個重要步驟，強調(diào)“親自主持制定的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，是我們國家糧食工作的根本政策，是社會主義的新型的糧食分配制度”。[13]甚至強調(diào)說：“二十多年的正反兩方面的經(jīng)驗充分證明，堅持執(zhí)行糧油統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，是建設(shè)社會主義和安定人民生活的一個有力措施，是完全符合我國的實際情況的。在實現(xiàn)國民經(jīng)濟調(diào)整、改革、整頓、提高的過程中，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策不僅不能削弱，還必須進一步加強?！盵14]

陳云在較長時間內(nèi)是贊同并堅持這一政策的。他在1981年12月22日省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記座談會上講話指出：“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是全國經(jīng)濟重要的一部分。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也必須以計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔。”[15]1982年11月16日，他仍強調(diào)：對糧食生產(chǎn)決不能放松。糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷，少說50年以內(nèi)不能改變。我們國家人口多，耕地少，這在相當(dāng)長的時間內(nèi)不會好轉(zhuǎn)。進口糧食要受到港口、鐵路運輸?shù)葪l件的限制，一時也很難再增加多少。如果糧食庫存不斷下降，一旦城市用糧接不上，哪怕斷三天，就會鬧亂子。因此，我們必須在糧食問題上立于不敗之地。[16]

五、簡短的結(jié)論

毋庸諱言，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策也存在著明顯的弊端。薄一波晚年就此分析指出：“統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的主要弊病，就是限制了價值規(guī)律在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中的作用，因而不能不影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮和工商企業(yè)經(jīng)濟核算的實施。因為統(tǒng)購統(tǒng)銷割斷了農(nóng)民同市場的聯(lián)系：土地種什么，信息不是來自市場；農(nóng)民對自己的產(chǎn)品，處理無自主權(quán)，即使有余糧，也不能拿到市場出賣，這就排除了價值規(guī)律對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的刺激作用。這種弊病在‘一五’期間就表現(xiàn)出來，1958年以后，就更加明顯了?！盵6](p．289)陳云在1982年初的中央會議上提到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的市場調(diào)節(jié)作用，也正是從這個角度考慮的。隨著社會主義商品生產(chǎn)的發(fā)展，糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品日益豐富，國家逐步地取消對這些農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。1985年1月1日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，決定從當(dāng)年起，國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況，分別實行合同定購和市場收購。于是，持續(xù)32年之久的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策正式廢止。

盡管統(tǒng)購統(tǒng)銷政策不可避免地存在一些弊端，但正如薄一波所分析的那樣，“統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的提出，是由當(dāng)時的具體歷史條件所決定的，因而是必要的和正確的。問題和教訓(xùn)在于，‘’和十年動亂的大曲折，人口增長的失控，不僅使我們長期找不到機會來改變這一政策，而且還不得不從購銷兩頭越勒越緊”。[6](p．291)因此，對于統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的利弊，要歷史地、辯證地進行評價，要充分認識到該政策在我國社會主義建設(shè)中曾經(jīng)發(fā)揮的重要作用以及廣大農(nóng)民在此過程中所作出的巨大貢獻。

一方面，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的實施，在當(dāng)時有效地保證了物價的穩(wěn)定，保障了社會主義建設(shè)和人民基本生活的需要。在1955年指出，實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷有五項好處，“第一，對貧農(nóng)有利。貧農(nóng)缺糧，保證他們餓不死。第二，對災(zāi)民有利。不統(tǒng)購統(tǒng)銷就要餓死人。第三，對發(fā)展經(jīng)濟作物有利，種棉花、甘蔗、煙葉的可以買到糧食。第四，對城里人有利，保證工業(yè)化的實現(xiàn)。第五，可以拿些豆子出口換回機器”[17]。正如陳云所說：“對糧食、油料、棉花、棉布的計劃收購和計劃供應(yīng)無疑是一種重大的措施，它關(guān)系到全國人民生活中最重要的吃飯和穿衣的問題，也關(guān)系到我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟生活的許多方面。計劃收購和計劃供應(yīng)對我們國家目前的情況來說，是很必要的。只有采用這種辦法，才能保證我國人民生活日益增長的需要，才能制止投機活動，保證市場物價的穩(wěn)定，才能使發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃得以順利地進行。”[5](pp．255～256)

另一方面，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在客觀上促進了農(nóng)村的社會主義改造。薄一波曾說：“根據(jù)當(dāng)時對社會矛盾和計劃經(jīng)濟的認識，《決議》指出：實行上述政策，不僅可以妥善地解決糧食供求矛盾，更切實地穩(wěn)定物價和有利于糧食的節(jié)約；而且是把分散的小農(nóng)經(jīng)濟納入國家計劃的軌道之內(nèi)，引導(dǎo)農(nóng)民走上互助合作的社會主義道路和對農(nóng)業(yè)實行社會主義改造必需采取的一個重要步驟，它是黨在過渡時期總路線不可缺少的組成部分。”[6](p．279)據(jù)統(tǒng)計，1953～1954年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社由1．4萬多個發(fā)展到9．1萬多個，有140多萬戶農(nóng)民新加入了合作社。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提高了，把賣糧的錢大批投入生產(chǎn)。當(dāng)1954年1月農(nóng)民大量賣糧時，全國供銷合作社供應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)資料的總值，比上年同期增加了94％。[18]

[參引文獻]

[1]參見朱佳木《陳云與中國工業(yè)化起步過程中若干基本問題的解決》、梅行《我國過渡時期經(jīng)濟戰(zhàn)線上的三大“戰(zhàn)役”》、吳碩《糧食流通體制的戰(zhàn)略性大改革》、崔曉黎《統(tǒng)購統(tǒng)銷與工業(yè)積累》、朱丹《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在湖北的實施及影響》、武力《中國計劃經(jīng)濟的重新審視與評價》、楊少橋等人《陳云與糧食工作》等文。

[2]朱佳木主編《陳云年譜(1905～1995)》上卷，中央文獻出版社2000年版，第389頁。

[3]《陳云文選》第1卷，人民出版社1995年版，第283、284頁。

[4]朱佳木主編《陳云年譜(1905～1995)》中卷，中央文獻出版社2000年版，第34頁。

[5]《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第124～125頁。

[6]薄一波：《若干重大決策與事件的回顧(修訂本)》上卷，人民出版社1997年版，第267頁。

[7]《建國以來重要文獻選編》第4冊，中央文獻出版社1993年版，第478、484～485頁。

[8]周太和：《陳云同志四下農(nóng)村調(diào)查的前后》，《陳云與新中國經(jīng)濟建設(shè)》，中央文獻出版社1991年版，第160頁。

[9]《建國以來重要文獻選編》第6冊，中央文獻出版社1993年版，第76～81頁。

[10]陳云：《關(guān)于糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷問題》，《人民日報》1955年7月22日，第3版。

[11]《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的規(guī)定》，《人民日報》1956年10且7日，第1版。

[12]《糧食計劃收購和計劃供應(yīng)是總路線的一個重要組成部分》，《人民日報》1954年3月1日，第1版。

[13]商業(yè)部理論組：《革命加生產(chǎn)即能解決吃飯問題》，《人民日報》1977年10月20日，第2版。

[14]《糧食購銷還要抓緊》，《人民日報》1979年6月25日，第2版。

[15]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第305頁。

[16]朱佳木主編《陳云年譜(1905～1995)》下卷，人民出版社2000年版，第310頁。

[17]中共中央辦公廳理論學(xué)習(xí)小組：《永遠銘記的教導(dǎo)堅持無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命》，《人民日報》1977年9月8日，第1版。

[18]新華社：《我國在糧食戰(zhàn)線上取得偉大勝利，商品糧食供求關(guān)系的緊張局勢已經(jīng)改變》，《人民日報》1954年12月17日，第1版。