城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境論文
時(shí)間:2022-05-20 02:30:07
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1研究綜述和方法
1.1國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及其治理的研究
城鄉(xiāng)結(jié)合部是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特有的社會(huì)現(xiàn)象,國(guó)外城市化進(jìn)程中也存在類似我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)象。在國(guó)外,埃塞俄比亞學(xué)者Nigussie以巴赫達(dá)爾市的城鄉(xiāng)結(jié)合部附近的一個(gè)小規(guī)模農(nóng)戶為研究對(duì)象,采用實(shí)證研究方法,分析了城市擴(kuò)張及其對(duì)土地利用的影響,并對(duì)其影響進(jìn)行了評(píng)估。印度學(xué)者Veena以晨奈為例,通過人類-環(huán)境耦合系統(tǒng)建模方法(CHES)考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關(guān)系。Franziska等提出用標(biāo)準(zhǔn)化的方法來量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)尺度,重點(diǎn)研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中生態(tài)系統(tǒng)供給與需求之間如何權(quán)衡,并對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的資源供給和需求如何平衡進(jìn)行了闡述。國(guó)內(nèi)學(xué)者專門針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況入手,對(duì)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在的問題進(jìn)行了分析,并從規(guī)劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態(tài)環(huán)境改造對(duì)策。沈清基從城鄉(xiāng)生態(tài)效益指標(biāo)體系、總體狀態(tài)及類型評(píng)價(jià)、關(guān)聯(lián)性分析、協(xié)調(diào)性分析等方面闡述城鄉(xiāng)生態(tài)效益的分析內(nèi)容與分析框架,提出了基于生態(tài)效益的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃框架。姜英通過對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng)建立的技術(shù)路線的論述,探討了地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面的作用。縱觀國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果,關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的研究多為針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、地區(qū)或生態(tài)環(huán)境破壞相當(dāng)嚴(yán)重等地區(qū)的研究,而對(duì)中小城市城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的研究比較少。從管理學(xué)的角度來看,關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的治理問題解決方案中專門針對(duì)政府提出的對(duì)策建議比較多,目前還沒有提出多元主體協(xié)同治理的思路和方案。針對(duì)這些不足,進(jìn)一步補(bǔ)充和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理研究是本課題的研究?jī)r(jià)值所在。
1.2研究方法
(1)樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市。“湘潭市總?cè)丝诩s289萬人,總面積約5015km2,下轄湘潭縣、岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘鄉(xiāng)市和韶山市五個(gè)縣市區(qū)。湘潭市是湖南省重要的工業(yè)城市之一,城市化率達(dá)61%左右”,工業(yè)是湘潭經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),企業(yè)是破壞生態(tài)環(huán)境的重要主體。湘潭礦產(chǎn)資源豐富,有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產(chǎn),因此礦業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)加工比較發(fā)達(dá)。企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響很大,所以環(huán)境治理離不開企業(yè)的積極配合。走訪了幾家曾對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的企業(yè),目前已逐步建立起礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范基地,礦山生態(tài)環(huán)境得到很大改善?;谡黔h(huán)境治理中的主導(dǎo)力量,對(duì)湘潭市發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)保局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。同時(shí)對(duì)生活在九華經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的居民及周邊的村民、部分流動(dòng)人口進(jìn)行了問卷調(diào)查。
(2)研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個(gè)案訪談、問卷調(diào)查、內(nèi)容分析法等。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的政策主體、政策執(zhí)行者、決策制定者、受眾進(jìn)行多角度考察分析,了解不同主體對(duì)生態(tài)環(huán)境治理問題的感知和認(rèn)知。
2研究發(fā)現(xiàn)
2.1公眾對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知與受教育程度及媒體的影響呈正
相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示,生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的大部分人對(duì)生態(tài)環(huán)境的概念有一定的了解,絕大部分人對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要性持肯定態(tài)度。調(diào)查對(duì)象的受教育程度參差不齊,受教育程度、素質(zhì)的高低與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)呈正相關(guān)。生態(tài)環(huán)境對(duì)人們生產(chǎn)和生活的影響是長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的,受教育程度高的人群更能用發(fā)展的眼光看待生態(tài)環(huán)境問題。同時(shí),在信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代,媒體對(duì)人們的行為具有導(dǎo)向作用,湘潭市九華經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境良好與該區(qū)重視利用媒體對(duì)生態(tài)環(huán)保進(jìn)行積極的引導(dǎo)有一定的關(guān)系。
2.2與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的政策體系尚未形成且缺乏執(zhí)行力,尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)保機(jī)制有待完善
中國(guó)自第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法———《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布以來,至今與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)總數(shù)已達(dá)2000多條。環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律政策在不斷完善,但與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)尚未形成體系。在生態(tài)環(huán)境治理過程中遇到的問題如難以界定生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任主體,生態(tài)環(huán)境破壞難以量化,對(duì)獎(jiǎng)懲如何做到公正合理等這些問題會(huì)直接影響環(huán)境治理的有效執(zhí)行。城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)保機(jī)制不夠完善除了法律機(jī)制不完善,還體現(xiàn)在治理生態(tài)環(huán)境的資金不足,技術(shù)水平落后等方面??傊青l(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的有效治理離不開保障制度的不斷完善。
2.3政府部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理需要多元主體共同協(xié)作,但在具體工作中如何分工協(xié)作尚未形成有效方案
通過對(duì)湘潭市環(huán)保局、發(fā)展和改革委員會(huì)等數(shù)十位官員進(jìn)行訪談,借助內(nèi)容分析法對(duì)訪談結(jié)果進(jìn)行整理。通過整理了解到政府部門對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越重視,與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的政策逐步出臺(tái)。但生態(tài)環(huán)境治理面大范圍廣,不僅需要政府部門之間的相互協(xié)同與配合,還需要政府與各非政府部門進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境治理是當(dāng)務(wù)之急,可持續(xù)治理與維護(hù)是保障。但現(xiàn)階段如何克服部門分割等執(zhí)行障礙,政府官員感到困惑,并期望學(xué)術(shù)界給予理論支持。
2.4城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理缺乏科學(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制和考核制度
國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)政策有很多,但從實(shí)際效果來看,收效甚微。很重要的原因在于缺乏有力的監(jiān)督,監(jiān)管不到位,此外,考核指標(biāo)少而泛,缺乏靈活性、科學(xué)性,不能根據(jù)具體問題具體考量。甚至有的考核流于表面形式,并不能真正解決實(shí)際問題??傊?,城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境應(yīng)該由誰來監(jiān)管,應(yīng)該對(duì)哪些主體進(jìn)行考核,如何讓考核的結(jié)果對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理產(chǎn)生積極作用等問題都值得思考與探索。
3政策建議
3.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的宣傳教育,豐富宣傳教育形式和手段十分重要,尤其應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體要培養(yǎng)和提高人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí),生態(tài)環(huán)境教育必不可少。生態(tài)環(huán)境教育能使人們了解生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)知識(shí),從而獲得解決生態(tài)環(huán)境問題的基本技能,并養(yǎng)成正確認(rèn)識(shí)、理解、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及處理生態(tài)環(huán)境問題的意識(shí)和能力。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題,與其先污染后治理不如防患于未然,做好宣傳教育工作,培養(yǎng)民眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。在宣傳教育過程中,可以豐富宣傳教育的手段和形式,對(duì)不同人群分別采取其利于接受的方式進(jìn)行宣傳。隨著新媒體時(shí)代的到來,網(wǎng)絡(luò)無處不在,接觸網(wǎng)絡(luò)的人群不斷擴(kuò)大,網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力也越來越大。治理城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境問題可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體覆蓋面廣、便于接受、影響力大等特點(diǎn)積極宣傳教育,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用,調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。
3.2完善城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機(jī)制
完善城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機(jī)制需要完善政策、法律、財(cái)力、技術(shù)等方面的保障。黨和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的政策制度保障,建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。政府在制定政策時(shí)要結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊情況制定適宜的政策,并給予相應(yīng)的法律保障。充實(shí)的財(cái)力保障必不可少,生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)涉及面廣、意義深遠(yuǎn)的活動(dòng),僅靠政府的財(cái)政支持是不夠的,必須充分發(fā)揮公眾的積極主動(dòng)性,擴(kuò)大籌資范圍、拓寬籌資渠道,提供充分的物質(zhì)保障??茖W(xué)的指導(dǎo)和先進(jìn)的技術(shù)是治理城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的有力法寶。探討生態(tài)破壞的原因、分析破壞的影響以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理都離不開科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。總之,城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)持久戰(zhàn),需集思廣益建立長(zhǎng)效治理機(jī)制,不斷完善保障機(jī)制。
3.3重視城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的監(jiān)督與考核
在多元主體對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍提高的基礎(chǔ)上,應(yīng)不斷完善監(jiān)督機(jī)制,即政府、居民、村民、企業(yè)等眾多利益相關(guān)主體之間相互監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于非政府主體破壞生態(tài)環(huán)境的行為,政府有權(quán)對(duì)其懲戒并追究法律責(zé)任;對(duì)于政府損害其他主體利益的決策,其相關(guān)主體有權(quán)提出控告。同時(shí)非政府組織之間也可以相互監(jiān)督,任何對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的活動(dòng)都應(yīng)被制止,有必要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。重視生態(tài)環(huán)境考核制度,制定合理的考核指標(biāo),實(shí)行捆綁制,將生態(tài)環(huán)境考核與經(jīng)濟(jì)考核一并納入考核體系??己艘獔?jiān)持公開、公平、公正原則。考核的對(duì)象應(yīng)多元化,根據(jù)不同主體制定相應(yīng)的考核機(jī)制。總之,不論是監(jiān)督還是考核都離不開多元主體共同配合協(xié)作。
3.4注重對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行治理,建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)
由于城鄉(xiāng)結(jié)合部有著交通便利、土地成本低、資源豐富等優(yōu)勢(shì),很多企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。企業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境帶來很大影響,包括環(huán)境污染問題、資源能源問題、生態(tài)破壞問題,以及高新技術(shù)污染問題等。如果工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng),即某些企業(yè)的廢物和能源可以被其他企業(yè)消化吸收再利用,這種模式不但可以促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏,還可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的目的。生態(tài)園區(qū)追求的是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)同發(fā)展并以環(huán)境效益為主。注重對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行治理,可以加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)的宣傳,重構(gòu)環(huán)境政策的綠色導(dǎo)向機(jī)制,積極開展城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)工業(yè)建設(shè)試點(diǎn),逐步建立成生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。
作者:寧琳肖湘雄單位:湘潭大學(xué)
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