導語：城市內河生態(tài)環(huán)境研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:加快城市內河生態(tài)環(huán)境的修復和提高城市內河管理的水平需要先進科學的城市規(guī)劃和系統(tǒng)、完善的法律、法規(guī)。城市的規(guī)劃是城市內河生態(tài)環(huán)境的未來，法律、法規(guī)是城市內河管理的保證。將城市內河環(huán)境改善與沿岸商業(yè)利用和效益地塊結合起來，實現(xiàn)環(huán)境、社會和經(jīng)濟利益有效的統(tǒng)一起來，從而促使城市管理者們按照規(guī)劃，盡快實施規(guī)劃。

關鍵詞:城市內河;生態(tài)環(huán)境;規(guī)劃;法律法規(guī)

自20世紀50年代末、60年代初，哈爾濱市啟動了城市內河整治工作，采取引水截污、局部治理、河道硬式鋪裝、生態(tài)恢復的方法，對城市內河進行了階段性的修復。截止目前，哈爾濱市城市內河已完成整治工作，通過這些年工作，對城市內河生態(tài)水系修復與管理方面的幾點重點因素做簡要論述。

1先進科學的規(guī)劃是保證加快城市內河生態(tài)環(huán)境修復與提高管理水平的基礎因素

城市內河生態(tài)環(huán)境修復與管理涉及面廣。主要涉及河道、護岸、污水截流、污水處理廠、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、河岸兩側中小企業(yè)及畜牧養(yǎng)殖排放等方面。而在政府職責中，河道、護岸主要由水務部門管轄;污水截流及污水處理廠主要由住建部門管轄;園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生主要由城管部門管轄;河岸兩側中小企業(yè)及畜牧養(yǎng)殖排放主要由環(huán)保部門管轄。因而，做好城市內河生態(tài)環(huán)境修復與管理工作，需要由政府協(xié)調，多部門聯(lián)動。城市內河生態(tài)環(huán)境修復與管理是一件持久的工作，是不斷修養(yǎng)、改善的過程，需要科學系統(tǒng)的進行規(guī)劃，并按計劃分步驟的逐步實施完成。2010年南寧市對那考河開始治理，為河流的生態(tài)工程技術提供了新的經(jīng)驗。南寧市市政府于2008年提出了整治那考河治理規(guī)劃，以生態(tài)系統(tǒng)修復作為那考河整治的主要指標，到2015年各種水生動物、植物重返那考河，這個河流治理的長遠規(guī)劃是科學的、有前瞻性的。到2015年那考河全面實現(xiàn)了預定目標，河岸樹木茂密，濕地恢復功能，水質清澈潔凈，魚類、鳥類和兩棲動物已經(jīng)重返那考河。在20世紀90年代，那考河流域因為工業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的興起，大量污水的排入河中，成為了一條河道狹窄、荒草叢生、廢水排入、氣味難聞，以黑臭水體為主的內河。進入21世紀以來，南寧市市政府按照建設生態(tài)美麗河道的要求，對那考河的整治規(guī)劃進行了多次論證，汲取了當時國內外的各種先進理念和科學成果，規(guī)劃確定嚴格執(zhí)行雨污分流排水體系建設，進而對城市內河健康發(fā)展、建設海綿城市提供了重要保證。另外通過嚴禁未經(jīng)處理污水入河，通過雨污分流改造逐步取消沿岸污水截流管溢流口，保證那考河河水水質達到景觀用水標準。2016年在那考河考察時，對南寧市政府科學嚴謹?shù)囊?guī)劃理念提出的贊揚。因此規(guī)劃先行，崇尚科學，是治理好城市內河的重要基礎。綜觀世界和我國的成功治理城市內河的經(jīng)驗和結果，都經(jīng)歷了先污染后治理的道路，世界上典型就是歐洲國際性河道多瑙河的治理;英國的泰晤士河的治理;國內的上海蘇州河、三亞三亞河、深圳深圳河、西安浐灞河、太原南沙河、北京永定河等成功治理經(jīng)驗，都驗證了先進而且科學的規(guī)劃是保證加快城市內河生態(tài)環(huán)境修復與提高管理水平的重要基礎因素。哈爾濱市于20世紀50年代末、60年代初啟動三溝治理工作，并編制了《馬家溝河暢想曲》的馬家溝改造規(guī)劃，提出從萬家灌區(qū)提松花江水引入馬家溝的方案;70年代，組織實施了“躍進橋攔河壩”及太平區(qū)下游污水截流渠;80年代，為解決污水對兒童公園的污染，在南岸修建污水截流渠;90年代初，結合新發(fā)小區(qū)的建設和“落馬湖”改造，建成了大成橋至宣化橋段的“新發(fā)小區(qū)試驗段”。雖然城市內河經(jīng)多年治理整體效果有所改善，但終因工程量大，資金投入多，地方財政不足等原因未能達到預期效果。1996—2004年，哈爾濱市重點對馬家溝城區(qū)段進行了治理;2006—2009年，又實施了何家溝埃德蒙頓路至工農(nóng)大街段河道的清淤、拓寬和擋墻護砌及景觀綠化工程，使內河環(huán)境得到一定程度改善，但由于種種原因，治理工作難以形成連續(xù)整體整治效果。2010年，哈爾濱市及時把握國家松花江流域水污染治理契機，組織20個委辦局、5個相關區(qū)政府成立了“三溝”綜合治理指揮部，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、遠近結合、分步實施、先行治污、再造形象、完善環(huán)境、推進產(chǎn)業(yè)”的工作原則，圍繞“符合防洪要求、拉動區(qū)域產(chǎn)業(yè)、促進區(qū)域發(fā)展、改善城市形象”的治理目標，全面啟動三溝綜合治理工程建設。這些河流的治理能夠取得了一定的成效，是因為在比較系統(tǒng)的規(guī)劃下進行了治理，因此經(jīng)過多年努力的整治，取得滿意的效果。城市內河生態(tài)環(huán)境修復與管理，全世界仍沒有一種行之有效的方法，然而隨著科學技術的提高、資金不斷的增加，應當對相應的規(guī)劃做適當調整和改變，以滿足城市環(huán)境發(fā)展的需求。

2制訂、完善相關的法律規(guī)范是加快城市內河生態(tài)環(huán)境修復與提高管理水平的支撐因素

哈爾濱市為規(guī)范個人、單位、社會團體及政府的對涉水、涉河方面的行為，經(jīng)過近10a的探索和努力，相繼頒布實施了《哈爾濱市節(jié)約用水條例》(2011)、《哈爾濱市水生態(tài)監(jiān)測條例》(2012年)、《哈爾濱市灘涂保護條例》(2013年)、《哈爾濱市河道管理條例》(2005年)、《哈爾濱市水土保持辦法》2001年)等。另外，哈爾濱市還專門針對城市內河環(huán)境修復和管理于1997年頒布了《哈爾濱市馬家溝管理辦法》，2003年頒布實施了《哈爾濱市城市內河管理辦法》。這些法律法規(guī)對加強和規(guī)范城市內河管理，嚴格依法行政，維護城市內河建設合法權益，保障城市內河管理工作順利開展，促進哈爾濱市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，達到了原有預期的立法目的。但是，這些年在貫徹實施《辦法》的過程中，不盡完善、與新形勢、新體制不相適應的問題和矛盾也逐漸凸顯出來。1)制度的不健全?！掇k法》在實施機制和相關配套制度方面沒有明確的規(guī)定，在具體的管理過程只能參照相關的法律、法規(guī)和規(guī)章，這就使《辦法》貫徹實施的有效性受到質疑，導致了相關管理部門要落實各項管理任務，實行規(guī)范化管理沒有可依據(jù)的法律規(guī)定。2)內容的不全面?！掇k法》各項規(guī)定之間是互相銜接的，但是涉及城市內河綜合治理工程方面規(guī)定的內容在現(xiàn)時的管理中卻少有體現(xiàn)。3)許可的不明確。《行政許可法》規(guī)定，凡是涉及行政許可的事項(除法律法規(guī)另行規(guī)定外)都應按照該法設定和實施行政許可。而《辦法》是在許可法出臺之前頒布實施的，對城市內河規(guī)劃整治、建設管理等事項的行政許可沒有具體的規(guī)定，體現(xiàn)不出立法的實效性。4)責任的不完善。《辦法》在15年的實際運行中，其權力與義務、權利與責任是具有一致性和可操作性的，但隨著人們對城市內河的關注度加大，社會各個方面都視城市內河為資源、為契機，現(xiàn)行《辦法》在法律責任的設定上與實際發(fā)生的情況出現(xiàn)了不相適應。5)城市內河管理范圍。從目前的形勢來看，現(xiàn)在的城市內河管理范圍不能完全滿足建設生態(tài)城市的發(fā)展需要，沿河開發(fā)建設項目給城市內河規(guī)劃發(fā)展預留空間的問題將會越來越突出。從城市發(fā)展看，合理預留生態(tài)河道的范圍尤為重要。從管理方面看，當前的土地確權劃界工作，是擺在管理部門面前的一項重要工作，如果不實行土地確權劃界，在管理工作中會產(chǎn)生諸多矛盾和問題，影響城市內河整體功能的發(fā)揮。因此，需要科學確定城市內河管理范圍，確定管理藍線，為城市建設與發(fā)展服務。6)體現(xiàn)現(xiàn)代化管理內容?！掇k法》對城市內河現(xiàn)代化管理沒有提出具體目標要求，這與貫徹科學發(fā)展觀，構建和諧社會，改善全球氣候，保護生態(tài)環(huán)境，建立水利現(xiàn)代化信息化管理的要求不相符，因此，在《條例》中應增加建立現(xiàn)代化信息系統(tǒng)和科學調度水位、水量，利用計算機擬合高水岸邊線、不同水位防洪線，依法行政等方面內容，逐步規(guī)范、改變過去的傳統(tǒng)管理模式，進一步豐富城市內河管理與服務內涵，使城市內河的功能更具有時代性，從點滴做起，保護生態(tài)環(huán)境，為全球全人類的發(fā)展做貢獻。7)規(guī)范資金渠道。加強城市內河的管理，就需要制定相應的法律法規(guī)，明確管理資金和設施經(jīng)費來源渠道。隨著城市內河綜合整治的啟動，哈爾濱市城市內河的建設與管理將步入一個新的發(fā)展階段。而改造后的城市內河由于缺乏必要的維修和養(yǎng)護經(jīng)費，造成部分河段的河道護坡出現(xiàn)破損情況，整治改造的成果難以保持。因此，為了維護河流的健康生命、保護和改善整治成果，明確城市內河日常的維修養(yǎng)護經(jīng)費來源十分緊迫。8)規(guī)范水源、水質內容。按照國家環(huán)保總局國家環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府關于加快建設哈爾濱生態(tài)景觀城市的戰(zhàn)略，哈爾濱市加強城市內河的整體規(guī)劃和建設改造，關鍵是解決水源、水質問題，改造建成后的城市內河功能的發(fā)揮全在于此，所以，水源的建設和管理、水質的監(jiān)測、治理和保護，必須在法規(guī)里明確規(guī)定，這樣才能使城市內河環(huán)境得以保障，同時需要做好城市內河水源、水質的檢測保護和管理，逐步形成一個完整的水域生態(tài)環(huán)境體系。因此，加強城市內河的修復和管理，保護城市內河生態(tài)環(huán)境勢在必行。要實現(xiàn)這一目標就必須有法律作保障，而目前的《辦法》無論是在內容上還是在法律層次上都很難適應城市內河發(fā)展的需要，所以應加強城市內河立法，全面發(fā)揮城市內河功能，為城市的經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力和保障。

3與社會效益有效結合也是保證加快城市內河生態(tài)環(huán)境修復與提高管理水平的重要因素

單一的城市內河生態(tài)環(huán)境修復與管理工作，存在著政府建設資金較大，生態(tài)環(huán)境改善顯著，但投資收益較少的問題，而目前時期，城市建設發(fā)展需要巨大的資金，城市管理者們很難在城市建設資金中為城市內河生態(tài)環(huán)境修復與管理劃撥出足夠的資金。因此，將城市內河環(huán)境改善與沿岸商業(yè)利用和效益地塊結合起來，實現(xiàn)環(huán)境、社會和經(jīng)濟利益有效的統(tǒng)一起來，從而促使城市管理者們按照規(guī)劃，盡快實施規(guī)劃。

4結論

城市內河生態(tài)環(huán)境工作比較繁雜，規(guī)劃、治理和管理是城市內河生態(tài)環(huán)境工作中重要的環(huán)節(jié)，做好這些工作，才能將城市內河營造出“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻:

［1］翁鳴.萊茵河流域治理的國際經(jīng)驗———從科學規(guī)劃和合作機制的視角［J］.民主與科學，2016(06):39－43.

［2］古斯塔夫•波夏爾特.萊茵河流域的國際合作和污染控制［J］.中國機構改革與管理，2016(12):33－37.

［3］趙越，姚瑞華，徐敏，等.我國城市黑臭水體治理實踐及思路探討［J］.環(huán)境保護，2015(13):27－29.

［4］葉镕蓉.我國城市黑臭河道治理的法律支撐———以“水十條”的落實為視角［J］.法制與社會，2016(19):194－197.

作者:劉曉巖 單位:哈爾濱市內河管理處