導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境法制問題探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)。隨著河北省農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村環(huán)境問題也日益突出。尤其是城市區(qū)域的污染轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，尤為加重了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)壓力。通觀當(dāng)前河北省農(nóng)村環(huán)境的相關(guān)問題，制度建設(shè)與環(huán)保觀念共同構(gòu)成農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的短板。因此，河北省應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境法律、法規(guī)加以完善，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)平衡。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；城鄉(xiāng)環(huán)保結(jié)構(gòu)

“二元化”；法律完善近年來(lái)，隨著河北省行政部門日益提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施，城市區(qū)域的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)發(fā)生了很大的改善，但是農(nóng)村地區(qū)污染問題卻未見好轉(zhuǎn)，甚至在某些方面更加嚴(yán)重。環(huán)境污染和生態(tài)破壞正在逐步對(duì)河北省農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)生破壞，這已成為河北省環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題已經(jīng)成為制約河北省快速發(fā)展的重要因素。同時(shí)，河北省農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)，應(yīng)當(dāng)有別于城市環(huán)境保護(hù)的措施與機(jī)制，并在努力認(rèn)清河北省農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，做出有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)與治理措施，以此從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角下徹底根治農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題。

一、河北省農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的過度使用造成的各類污染。濫施農(nóng)藥、化肥的后果現(xiàn)在并未被廣大農(nóng)村居民所認(rèn)識(shí)，這可能與此類污染后果的長(zhǎng)期潛伏性有關(guān)。從河北省統(tǒng)計(jì)局提供的資料顯示，河北省早已禁止使用的甲胺磷等致害農(nóng)藥在土壤中的殘留比例較高，這也導(dǎo)致河北省某些蔬菜中殘存著較高數(shù)量的農(nóng)藥有害成分。這些成分在很大程度上威脅著食用者的身體健康。有學(xué)者認(rèn)為，大量農(nóng)藥的使用，不僅危害著食用人群，同時(shí)也對(duì)地下水系統(tǒng)帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞（例如地表水和淺層地下水被農(nóng)藥污染等）。在某種程度上，農(nóng)藥所帶來(lái)的社會(huì)危害，更大地轉(zhuǎn)移給其他生物種群，致使生物多樣性受到嚴(yán)重影響。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段雖然進(jìn)一步提升了國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，節(jié)省了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但它所帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也是長(zhǎng)久的。由此觀之，河北省農(nóng)村環(huán)保工作面臨著農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的雙重困境。（二）城市的生態(tài)壓力轉(zhuǎn)移至農(nóng)村。城市化加快也給城市的發(fā)展帶來(lái)了生態(tài)壓力，也對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境帶來(lái)了巨大破壞。例如河北省某些城市的污水通過河流排出。該河流沿途流經(jīng)農(nóng)村地區(qū)并污染當(dāng)?shù)氐叵滤乃|(zhì)，導(dǎo)致河流周邊村落必須依靠深水井獲得飲用水。實(shí)際上，水源的損害只是城市生態(tài)壓力轉(zhuǎn)向農(nóng)村的典型例證之一。隨著河北省目前推行城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，現(xiàn)有排污河道難以承載過多的污水排放，而河北省多數(shù)城市缺少天然河道用于分流城市污水，這就使得某些河流實(shí)際成為一條排污河。沿河部分地區(qū)因地表水較淺，水質(zhì)已經(jīng)產(chǎn)生些許變化。（三）城鄉(xiāng)環(huán)保結(jié)構(gòu)“二元化”。在環(huán)保財(cái)政支持不變的前提下，隨著城市環(huán)境保護(hù)力度的不斷提升，農(nóng)村地區(qū)獲得環(huán)保資金的能力愈加低下，而且城鎮(zhèn)化導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保關(guān)注度越來(lái)越低，在一定程度上加劇了農(nóng)村地區(qū)與城市的環(huán)保結(jié)構(gòu)“二元化”現(xiàn)象，即地方政府主要關(guān)注城市的環(huán)境治理，忽視農(nóng)村地區(qū)環(huán)保問題的特點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)無(wú)法適用城市環(huán)境治理的基本措施。除此之外，城鄉(xiāng)環(huán)保結(jié)構(gòu)的“二元化”現(xiàn)象，往往伴隨著環(huán)保資源傾向于城市治理，而僅有較少部分轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域。也就是說(shuō)，環(huán)保結(jié)構(gòu)的不合理性極大地導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保壓力的增加，最終導(dǎo)致城市環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的效果均不理想。要將農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃進(jìn)城市環(huán)境規(guī)劃中來(lái)，這是河北省在制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)注意到的，但最主要的缺陷是河北省環(huán)境保護(hù)方面的制度建設(shè)與制度設(shè)計(jì)理念有待更新，制度設(shè)計(jì)本身應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的特殊需要與具體情況，做好“城市—農(nóng)村”環(huán)境保護(hù)對(duì)接與補(bǔ)償機(jī)制。這一點(diǎn)做不好，就難以達(dá)到環(huán)境規(guī)劃所設(shè)想的預(yù)期目標(biāo)。

二、河北省農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

（一）環(huán)保意識(shí)淡薄，重視程度不夠。在河北省改革開放40年的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐可以看出，農(nóng)村居民個(gè)人和村集體對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和治理并沒有起到應(yīng)有的作用。農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)淡薄，在利益面前往往忽視自己的行為對(duì)周圍環(huán)境的影響，甚至可能從未考慮過自己的行為會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，因?yàn)樗麄兪朗来钤谶@一區(qū)域，用同樣的生活方式進(jìn)行著日常作息，而且似乎環(huán)境并沒有對(duì)其產(chǎn)生何種明顯的不良影響。正如某位哲學(xué)家所言，“當(dāng)人們不能感覺何為‘好’時(shí)，他自然就不會(huì)感覺到何為‘不好’?！边@句名言十分恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)出了當(dāng)前河北農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)薄弱的關(guān)鍵所在。（二）環(huán)境保護(hù)的法律制度不健全。環(huán)境保護(hù)在當(dāng)下愈加需要通過制度化的方式來(lái)加以推進(jìn)?！逗颖笔…h(huán)境保護(hù)條例》與《河北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》均賦予個(gè)人與社會(huì)組織一定的環(huán)保監(jiān)督權(quán)及環(huán)保義務(wù)。但遺憾的是河北省地方環(huán)境法規(guī)中并沒有明確一切單位和個(gè)人(民眾)參與環(huán)境保護(hù)的具體權(quán)利和義務(wù)。2005年實(shí)施的《河北省環(huán)境保護(hù)條例》未明確環(huán)保團(tuán)體的法律地位，也不失是河北省地方立法的一大敗筆。雖然目前河北省已經(jīng)頒布了大量環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)，但就整體而言，河北省當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善。另外，河北省制定地方性法規(guī)、行政規(guī)章等缺乏可操作性，操作程序不完善，獎(jiǎng)懲制度不夠明確，這是河北省改善環(huán)境立法方面急需改善之處。由于農(nóng)村環(huán)境治理范圍廣、牽涉部門多，需要社會(huì)各界的配合，而按照現(xiàn)行的監(jiān)管體系，有關(guān)職能部門各自為政，沒有形成相互銜接的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)，這樣就造成了出現(xiàn)環(huán)境問題時(shí)監(jiān)管不力，打擊不及時(shí)，處罰過輕或多個(gè)部門重復(fù)處罰，管理秩序混亂的局面。（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未真正建立。目前來(lái)看，河北省農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)力度的弱小，是同地方生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制緊密相關(guān)的，甚至可以說(shuō)，這也是全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的缺陷之一。河北省的許多農(nóng)村地區(qū)，或是受京津地區(qū)環(huán)境保護(hù)的影響與壓力，本身就在承受著外來(lái)企業(yè)帶來(lái)的環(huán)境保護(hù)成本。同時(shí)為了承接城市環(huán)保要求所轉(zhuǎn)移的污染源，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)又遭受了二重?fù)p害。由此觀之，城市與外來(lái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境保護(hù)承擔(dān)較大的治理責(zé)任。例如，給予農(nóng)村地區(qū)一定的資金支持、物力支持等。但吊詭之處在于，河北省目前在農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上，并未意識(shí)到農(nóng)村污染治理對(duì)于城市環(huán)境保護(hù)的積極影響。所以，一種連鎖性后果得以產(chǎn)生，即“城市的發(fā)展甚至直接給農(nóng)村造成了大量的污染轉(zhuǎn)移，這種污染轉(zhuǎn)移影響了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！睂?duì)于農(nóng)村地區(qū)的這種直接利益損失和間接利益損失，由于缺乏法律的指導(dǎo)，或者制度上未加以規(guī)定，使得“受益城市”很少考慮到自身對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境責(zé)任。對(duì)這種“侵害”，河北省城市區(qū)域同樣也極少給予農(nóng)村地區(qū)適度的補(bǔ)償，相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)也未對(duì)城市污染轉(zhuǎn)移來(lái)施加必要規(guī)制。

三、河北省農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的完善措施

就河北省當(dāng)前實(shí)際而言，一方面，盡管河北省在制定地方環(huán)境法規(guī)時(shí)，“把保護(hù)人民群眾健康放在第一位，而把保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第二位，但在實(shí)際操作中往往變成了‘經(jīng)濟(jì)優(yōu)先’原則”；另一方面，由于河北省地方環(huán)境法規(guī)的目的條款中同時(shí)也含有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表述，所以環(huán)境執(zhí)法人員在實(shí)際操作中一旦遇到經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益沖突的情況，其做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的選擇，也是符合河北省地方環(huán)境法規(guī)規(guī)定的。鑒于此情況，建議河北省從以下幾個(gè)方面加以完善。（一）完善地方性法規(guī)。河北省環(huán)境保護(hù)立法工作應(yīng)當(dāng)盡快確立環(huán)境保護(hù)的“可持續(xù)發(fā)展”理念。在我國(guó)憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，河北省應(yīng)當(dāng)修改現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，將農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一納入到法治軌道上來(lái)。同時(shí)，通過地方性法規(guī)的制定來(lái)進(jìn)一步明確社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)；涉及民生的重要污染設(shè)施（如建立垃圾焚燒廠）必須通過聽證會(huì)的方式，接受公眾質(zhì)詢與建議，加強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)參與度，整合之前立法中的禁止性規(guī)定；明確規(guī)定農(nóng)民參與本地環(huán)境決策的原則、程序、基本內(nèi)容；明確相關(guān)政府部門和企業(yè)的告知義務(wù)，加大處罰力度，降低企業(yè)以污染環(huán)境為代價(jià)賺取的利益。政府要通過制度安排，為農(nóng)村受害人群提供更多的技術(shù)、政策和組織便利，使他們以盡可能低廉的成本去維護(hù)自己的合法權(quán)益?，F(xiàn)在河北省在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境方面的另一項(xiàng)缺陷是環(huán)境法規(guī)的可操作性較差。除完善地方環(huán)境法律體系外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律規(guī)定的可操性。這樣就必須在地方性法規(guī)中作出明確的救濟(jì)性規(guī)定與救濟(jì)程序。需要特別注意的是，我國(guó)目前已經(jīng)明確環(huán)境公益訴訟的具體程序。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)力就地方政府的環(huán)保不作為行為提出檢察建議，甚至可以提起環(huán)境公益訴訟。河北省在不違反憲法和法律規(guī)定的情況下，可以對(duì)環(huán)境公益訴訟制度作出靈活變通。例如在環(huán)境公益訴訟制度中加強(qiáng)民間環(huán)保組織的作用。河北省的民間環(huán)保組織包括環(huán)境產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)和環(huán)保聯(lián)合會(huì)等，任何組織和個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)對(duì)違法排污的企業(yè)或未履行法定環(huán)保義務(wù)的主管機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉，或者將違反環(huán)境保護(hù)義務(wù)的行為通過民間環(huán)保組織告知受害者，或由民間環(huán)保組織直接對(duì)違法排污企業(yè)提起環(huán)境公益訴訟，要求對(duì)方履行環(huán)保義務(wù)，支付環(huán)境治理成本，甚至可以行使某些懲罰性措施。當(dāng)然，對(duì)于地方環(huán)境保護(hù)而言，地方政府負(fù)有不可推卸的管理職責(zé)。對(duì)于環(huán)境污染行為，地方環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，提升處罰強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的高效性。（二）加強(qiáng)公眾參與。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，已經(jīng)形成了“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的局面，公眾被推到了維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的前臺(tái)。實(shí)際上，對(duì)于環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理的綜合情勢(shì)而言，社會(huì)公眾只能基于個(gè)人原因減少周邊環(huán)境的污染。而對(duì)于公共區(qū)域的環(huán)境保護(hù)而言，社會(huì)公眾缺乏必要的治理意愿與保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。因此，河北省環(huán)境保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)公眾參與的理念下，重新界定社會(huì)公眾、政府和社會(huì)組織的環(huán)境保護(hù)定位。目前來(lái)看，環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理均是社會(huì)化活動(dòng)，社會(huì)組織與公眾很難超脫于外，完全依賴政府治理。因此，一個(gè)較為有效的改革措施就是，將部分環(huán)境保護(hù)的行政權(quán)力讓渡于公眾，盡可能地讓公眾積極參與，并將社會(huì)公眾力量置于環(huán)境保護(hù)和治理的輔助性地位，利用大量政府力量以外的社會(huì)力量來(lái)保護(hù)環(huán)境。公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式體現(xiàn)在兩個(gè)層面：1.公眾參與重大環(huán)境保護(hù)決策。這本身就是公眾參與環(huán)境保護(hù)的一種體現(xiàn)，公眾參與重大環(huán)境保護(hù)決策，能夠給予各種利益集團(tuán)表達(dá)各種利益要求的機(jī)會(huì)，有助于各方尋求利益的平衡點(diǎn)，減少因環(huán)保參與機(jī)制不暢通引發(fā)的社會(huì)矛盾，同時(shí)也達(dá)到了保護(hù)環(huán)境的目的。2.公眾參與環(huán)境保護(hù)。公眾參與實(shí)際環(huán)境保護(hù)對(duì)于政府決策是一種后續(xù)監(jiān)督，特別是當(dāng)政府的某一決策帶來(lái)不可預(yù)料的環(huán)境破壞后果時(shí)，公眾的參與可以為有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)或者環(huán)境保護(hù)組織提供意見和建議，有助于政府及時(shí)調(diào)整環(huán)境政策。公眾參與最有效的方式是環(huán)境管理機(jī)構(gòu)定期或者不定期地邀請(qǐng)公眾參加環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聽證會(huì)或者審議會(huì)，并主動(dòng)聽取公眾對(duì)環(huán)境狀況的評(píng)價(jià)，疏通公眾對(duì)環(huán)境狀況的反映渠道。除公民個(gè)人參與環(huán)保以外，河北省在財(cái)政支出方面應(yīng)當(dāng)適度增加農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)支出力度，同時(shí)吸引社會(huì)公眾共同參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，形成多元化的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展有效地聯(lián)系起來(lái)。(三)完善監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)憲法中規(guī)定了“公眾參與環(huán)境管理”的原則。這在《環(huán)境保護(hù)法》第6條與《河北省環(huán)境保護(hù)條例》第9條中得到明確體現(xiàn)。以上法律法規(guī)都明確了公眾對(duì)環(huán)境的監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)。“其主要目的是把環(huán)境問題納入公眾全方位、全過程監(jiān)督之下，確保公民的環(huán)境監(jiān)督權(quán)。它主要包括公眾在鑒定和爭(zhēng)取公共環(huán)境利益方面享有平等的自由和影響力，公眾對(duì)政府和企業(yè)做出的對(duì)環(huán)境狀況構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的或者潛在影響的政策和決策具有質(zhì)詢、異議的權(quán)利，以及公眾對(duì)破壞環(huán)境者的檢舉和揭發(fā)權(quán)利。監(jiān)督的方式是多種多樣的，從一定意義上講，公眾參與了解情況、表達(dá)意見等都是一種有效的監(jiān)督。在各項(xiàng)環(huán)境政策、法律法規(guī)實(shí)施過程中，要隨時(shí)聽取公眾意見，接受輿論監(jiān)督?！焙颖笔?duì)公民環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制的完善應(yīng)當(dāng)立足于公民監(jiān)督權(quán)的實(shí)體化和程序的可操作性方面。在實(shí)體權(quán)利方面，河北省首先應(yīng)當(dāng)明確公民監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容，主要包括環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境保護(hù)參與權(quán)等。在程序方面，應(yīng)當(dāng)將程序細(xì)化，分工明確，保證公民參與監(jiān)督的全過程，對(duì)公民提出的意見和建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查、決定，并告知異議人。

四、結(jié)語(yǔ)

河北省農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不是一蹴而就的，而且可能因?yàn)榈赜虿煌a(chǎn)生的環(huán)境問題和成因也不相同。因此，在完善河北環(huán)境法律體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)完成，“不積跬步，無(wú)以至千里；不積小流，無(wú)以成江?！?。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題同環(huán)境法律體系一樣，應(yīng)當(dāng)按部就班，循序漸進(jìn)地完成。

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作者:張婷婷 單位:中共廣東省委黨校法學(xué)教研部