導(dǎo)語：礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護矛盾探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新時期，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨著新形勢、新矛盾、新問題。一方面，我國的工業(yè)化、城市化尚未完成，國民經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求量巨大，盡管在經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)以后，我國政府積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對礦產(chǎn)資源的需求增長率放緩，甚至出現(xiàn)負(fù)值，但是，我國大宗礦產(chǎn)資源長期供給不足的矛盾難以解決，對外依存度居高不下，這決定了今后我國應(yīng)更多地開發(fā)利用國內(nèi)的礦產(chǎn)資源。另一方面，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨著生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線（以下簡稱“三條紅線”）的硬約束，在嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護政策和嚴(yán)厲的環(huán)境問責(zé)下，地方政府采取一刀切的做法：不問緣由，只要礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來生態(tài)環(huán)境的破壞、環(huán)境污染，一律關(guān)停，這種行為已經(jīng)嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾突出，解決這一矛盾，既要認(rèn)清矛盾產(chǎn)生的根源，又要精準(zhǔn)施策，從源頭上治理。

1礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾的根源剖析

1．1礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的環(huán)境影響認(rèn)識存在誤區(qū)。1．1．1礦產(chǎn)資源開發(fā)必然造成環(huán)境擾動礦產(chǎn)資源開發(fā)必然造成環(huán)境擾動［1］，包括物理擾動、化學(xué)擾動、結(jié)構(gòu)擾動和社會經(jīng)濟擾動，這是客觀存在的事實。物理擾動造成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和景觀改變，化學(xué)擾動造成環(huán)境污染，結(jié)構(gòu)擾動造成地質(zhì)災(zāi)害，社會經(jīng)濟擾動改善地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展（圖1）。物理擾動。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用會造成物理擾動，主要包括破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡、占壓土地和破壞景觀。①地表剝離破壞生態(tài)生態(tài)系統(tǒng)平衡?？碧健⒉傻V和礦石加工設(shè)施的建設(shè)，需要剝離礦區(qū)表土，清除地表植被，這會造成天然野生動植物生存環(huán)境改變、地形變化、水土流失，尤其是露天開采要進(jìn)行大面積的地表剝離，改變動植物棲息環(huán)境和遷移通道。②采礦固體廢棄物壓占土地。一方面，露天開采、礦區(qū)建設(shè)，尤其較深的露天礦開采，需要剝離大量的地表巖土、植被，會排出大量的廢石和壓占土地；地下開采，通過破碎巖石進(jìn)行采礦，但同時也產(chǎn)生大量的廢石，廢石堆放地表，也會壓占土地。另一方面，不論是地下開采還是露天開采，都會產(chǎn)生大量的尾礦。尾礦是選礦過程中那些在現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟條件下不宜再進(jìn)一步分選的含量最低的有用組分，它并不是完全無用的廢料，往往可以綜合利用，或者在未來技術(shù)進(jìn)步以后可以繼續(xù)利用。在這之前，需要修筑尾礦庫，這樣也會造成土地的壓占。③采礦活動在一定程度上也會破壞保護區(qū)內(nèi)及其周圍人文景觀和自然景觀。2）化學(xué)擾動。礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的化學(xué)擾動包括水平衡、土壤平衡和大氣平衡的破壞。①破壞水平衡。采礦、選礦活動會使地表水或地下水pH值產(chǎn)生較大變化，甚至?xí)艿街亟饘俸陀卸驹氐奈廴?，從而危及礦區(qū)周圍水域、土壤，甚至破壞整個水系，影響生活用水及工農(nóng)業(yè)用水。水力開采（淘金）改變河道和礦床結(jié)構(gòu)，尾礦的排放堆積和水土流失會造成河灣、沿海淺水區(qū)、池塘及泛濫平原的泥沙淤積，使水質(zhì)惡化；水生生態(tài)環(huán)境的劇烈改變妨礙野生生物物種的生長、繁殖，導(dǎo)致生物種群數(shù)量下降甚至滅絕。②破壞土壤平衡。采礦產(chǎn)生的廢石和尾礦的堆積，會破壞土壤中的化學(xué)元素平衡，造成土壤污染和農(nóng)作物、牲畜受污染毒害，進(jìn)而降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。③破壞大氣平衡。采礦過程的鉆孔、爆破和礦石破碎，礦石、廢石裝載運輸過程中產(chǎn)生的粉塵，廢石堆（尤其是煤矸石）的氧化和自然釋放產(chǎn)生的大量有害氣體，廢石風(fēng)化形成的細(xì)粒物質(zhì)和粉塵、尾礦等在干燥氣候與大風(fēng)作用下產(chǎn)生塵暴，造成局部大氣平衡的破壞，甚至空氣污染。3）結(jié)構(gòu)擾動。巖層是在長期的地質(zhì)作用過程中形成的，巖層中的礦物顆粒和水分在各方面力量的作用下，達(dá)到相對穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，但是礦產(chǎn)開采打破了這種平衡。一方面，采礦要疏干排水，造成地下水平衡的破壞；另一方面，采礦要挖掘和爆破，破壞地表巖層和土壤的原有結(jié)構(gòu)構(gòu)造，這兩方面的共同作用，改變了巖層原有的應(yīng)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)而造成地面塌陷、地裂縫、山體滑坡、崩塌、泥石流和荒漠化、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害。如果礦區(qū)處在構(gòu)造斷裂帶、降水量過多的環(huán)境薄弱地帶、重要的技術(shù)工程設(shè)施等大地構(gòu)造不穩(wěn)定區(qū)域，則結(jié)構(gòu)擾動所帶來的負(fù)面影響將更加突出。4）社會經(jīng)濟擾動。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的社會經(jīng)濟擾動是指打破礦產(chǎn)資源所在地原有的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡，重建新的社會經(jīng)濟平衡結(jié)構(gòu)。礦產(chǎn)資源勘探、開采、選礦、冶煉和后續(xù)加工過程，會帶動各類人員向礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)聚集，不僅礦業(yè)規(guī)模越來越大，成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，而且還可能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如增加物流運輸需求，帶動當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸業(yè)的發(fā)展；增加物資供應(yīng)需求，帶動當(dāng)?shù)夭傻V所需物資供應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；增加電力、燃油等能源需求，帶動能源供應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；增加就業(yè)機會和服務(wù)需求，推動當(dāng)?shù)厣罘?wù)業(yè)的發(fā)展；增加住房需求，帶動當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過生態(tài)修復(fù)、治理和生態(tài)景觀再造，改善局部生態(tài)環(huán)境，帶動生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1．1．2礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響有限總體來看，大部分礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的擾動較小。1）礦產(chǎn)勘查階段對環(huán)境的擾動很小。在勘查階段，有些勘查活動需要上鉆機、挖探槽，少部分需要挖巷道（坑探），但因其挖掘的土方量有限，對環(huán)境的擾動很小。只要控制好打鉆的廢水不讓流入農(nóng)田和溪流，控制好所挖掘土方的堆放，確保點狀污染源不變成線狀污染源，那么其影響程度就小。2）中小型礦山開采對環(huán)境的影響不大。中小型礦山開采，只要控制住廢水，不讓其流入河流和農(nóng)田，保護地下水不受污染，并處理好廢石和尾礦的堆放，對生態(tài)環(huán)境的破壞仍屬于點狀的，影響不大。如果采用綠色開采技術(shù)（如地下開采和廢石回填），邊開采邊治理，其環(huán)境影響程度可以控制在較小范圍內(nèi)。當(dāng)前突出的問題是：中小型礦山的資金、技術(shù)實力較差，環(huán)境治理動力不足，需要政府在政策和資金方面給予支持。3）大型煤礦和露天礦開采對環(huán)境的影響較大。大型煤礦（地下）開采造成大面積地下水潛水面的下降，對生態(tài)環(huán)境的破壞較大，可能導(dǎo)致塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，但如果采用回填技術(shù)，所造成的地質(zhì)災(zāi)害可大大減少；大型露天礦床（如鐵礦）的開采，因剝離表土和廢石、尾礦堆放，造成占地和地表生態(tài)破壞比較嚴(yán)重，需要重點關(guān)注和整治。4）油、氣開發(fā)對環(huán)境的影響可控。油、氣大都是埋藏在幾千米深的地下，上部有蓋層，只要正常生產(chǎn)，對環(huán)境的影響不大，但是，如果出現(xiàn)鉆井、采油污水隨意排放、油氣揮發(fā)和燃燒、采油過程的跑冒滴漏、生產(chǎn)事故等則對環(huán)境的影響較大。不過只要加強生產(chǎn)過程管理，減少生產(chǎn)事故和跑冒滴漏，并做好污水處理，油田開發(fā)對環(huán)境的影響可以控制在很小范圍內(nèi)。因此，不能片面地認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，也不能不加分析就采取“一刀切”的做法，而應(yīng)該根據(jù)不同類型礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境擾動不同的特點，采取差異化的措施。1．2對中央生態(tài)文明建設(shè)和“三條紅線”的理解不到位。2013年4月10日，在《在海南考察工作結(jié)束時的講話》中指出：“生態(tài)環(huán)境保護的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷提高資源利用水平，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，大力增強全社會節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識”［2］。2013年5月24日，在《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時的講話》中指出：“要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)守耕地保護紅線，嚴(yán)格土地用途管制。要加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平”［2］。2018年5月18日～19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“在資源利用上線方面，不僅要考慮人類和當(dāng)代的需要，也要考慮大自然和后人的需要，把握好自然資源開發(fā)利用的度，不要突破自然資源承載能力”［3］。從的講話中可以看出以下幾個方面的內(nèi)容。1）開發(fā)和保護的目標(biāo)一致。從國家經(jīng)濟安全的高度來看，盡管礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護之間、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間有矛盾，但總體目標(biāo)是一致的。礦產(chǎn)資源開發(fā)是建設(shè)現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興中國夢的客觀需要，是國家重大利益；生態(tài)環(huán)境保護是為了滿足人民群眾對美好生活向往的需要，也是國家重大戰(zhàn)略利益，因此，開發(fā)與保護、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的目標(biāo)是一致的，必須兩者兼顧，或者說，在保護和開發(fā)之間、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間找到最大公約數(shù)。問題的關(guān)鍵是：在執(zhí)行政策過程中，如何正確理解中央的政策?，F(xiàn)在有部分地方政府擔(dān)心環(huán)境問責(zé)，采取“一刀切”的做法，這是不可取的，甚至是錯誤的。2）開發(fā)利用和保護并重。經(jīng)濟發(fā)展不僅有資源的開發(fā)問題，也有環(huán)境的利用問題，但資源和環(huán)境的開發(fā)利用，不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，換句話說，資源開發(fā)不應(yīng)該過度開發(fā)，環(huán)境利用也不應(yīng)該過度利用，而是要把握度，這個度就是自然資源環(huán)境承載力。資源開發(fā)和環(huán)境利用是為了發(fā)展，保護也是為了發(fā)展，為了未來更好的發(fā)展，因此，在處理開發(fā)利用和保護問題時，既不是犧牲資源、環(huán)境的可持續(xù)性來求得經(jīng)濟發(fā)展，也不是對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，或者先開發(fā)利用后保護；生態(tài)環(huán)境保護既不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展來緣木求魚，也不是先保護再開發(fā)利用，保護和開發(fā)利用之間是兩者并重，在開發(fā)利用中保護，在保護中開發(fā)利用。3）要正確理解生態(tài)文明建設(shè)和“三條紅線”的含義?！叭龡l紅線”的提出和實施，是人民群眾對美好生活向往的必然要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，更是針對我國在工業(yè)化過程中暴露出來的一系列生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題嚴(yán)重而提出來的，完全正確。所講的“綠水青山就是金山銀山”，絕不是指低層次的原始狀態(tài)的綠水青山，而是指高層次的、生態(tài)環(huán)境得到很好保護的綠水青山；所講的生態(tài)文明建設(shè)，絕不是讓我們退回到原始狀態(tài)的生態(tài)文明，而是要在高度發(fā)達(dá)和高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境得到很好保護的現(xiàn)代文明。生態(tài)文明建設(shè)，不能僅理解為生態(tài)文明，而要理解其中有“建設(shè)”的含義，是通過建設(shè)才形成的生態(tài)文明，否則就成為原始的生態(tài)文明。因此，在執(zhí)行政策時，一定要結(jié)合我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的行業(yè)特點，既要充分利用稀缺的礦產(chǎn)資源來發(fā)展經(jīng)濟，又要在開發(fā)過程中做好生態(tài)環(huán)境保護，從礦山的設(shè)計開始就貫徹生態(tài)環(huán)境保護和治理的理念，從礦山設(shè)計到礦山閉坑全過程，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的思想和方案，包含生態(tài)環(huán)境保護與治理的內(nèi)容，做到開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護、治理并重，實現(xiàn)綠色開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。

2解決礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾的思路建議

站在國家經(jīng)濟安全的高度，保護好生態(tài)環(huán)境，讓天藍(lán)、水綠、山青，讓老百姓擁有潔凈的空氣、清潔的水源、安全的食品和健康的身體，是人民群眾對美好生活向往的需要，因此，在指導(dǎo)思想上，必須貫徹開發(fā)和保護并重的思想，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護；從實踐來看，允許在“三條紅線”內(nèi)“開天窗”即設(shè)立“礦產(chǎn)資源保留地”，并對不同類型的礦產(chǎn)地實行差異化管理。2．1允許在“三條紅線”和保護區(qū)內(nèi)“開天窗”。從保護區(qū)的設(shè)置來看，全國各種保護區(qū)分別由環(huán)境保護、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)主管行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)設(shè)置和主管［4］。保護區(qū)的劃定比較早，不少是20世紀(jì)80年代和20世紀(jì)90年代劃定的，在設(shè)立保護區(qū)時，礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護的矛盾不那么突出，而隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護的矛盾日益突出。再者，在劃定保護區(qū)時，部分地方政府重保護，缺乏綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展的需要，造成現(xiàn)在保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護之間的矛盾尖銳。從“三條紅線”的設(shè)置來看，生態(tài)保護紅線由自然資源行政主管部門根據(jù)國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定，自然資源開發(fā)利用上線由自然資源行政部門設(shè)置，環(huán)境質(zhì)量底線由生態(tài)環(huán)境保護部門設(shè)置?！叭龡l紅線”與保護區(qū)有重疊的，但“三條紅線”的范圍比保護區(qū)的范圍更大。加上當(dāng)前地方政府在理解中央政策上的偏差，造成了地方政府在保護和開發(fā)之間只選擇保護，甚至犧牲開發(fā)的局面。由于地方政府理解中央政策的不到位，已經(jīng)對地方經(jīng)濟的發(fā)展造成較大的負(fù)面影響，為此，在“十四五”規(guī)劃期間，應(yīng)對保護區(qū)和“三條紅線”內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)政策做出調(diào)整。1）將保護區(qū)和“三條紅線”內(nèi)允許礦產(chǎn)資源開發(fā)寫進(jìn)“十四五”規(guī)劃。當(dāng)前基層政府面臨兩難選擇：一方面，如果不把中小礦山和對環(huán)境有影響的礦業(yè)活動關(guān)停，會被環(huán)保問責(zé)，甚至丟掉烏紗帽；另一方面，如果關(guān)停，地方經(jīng)濟受到較大影響。為解決這一問題，2019年底的中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)把穩(wěn)增長作為2020年經(jīng)濟工作的第一目標(biāo)，但這還不夠，還要把開發(fā)區(qū)和“三條紅線”內(nèi)允許礦產(chǎn)資源開發(fā)寫進(jìn)“十四五”規(guī)劃，因為，規(guī)劃受法律保護，將開發(fā)區(qū)和“三條紅線”內(nèi)允許礦產(chǎn)資源開發(fā)寫進(jìn)規(guī)劃以后，相關(guān)的環(huán)境保護政策和礦產(chǎn)資源開發(fā)政策要做出調(diào)整，那么，基層政府就有執(zhí)行法律和政策依據(jù)，也便于操作。2）設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)“礦產(chǎn)資源保留地”。在保護區(qū)和“三條紅線”內(nèi)設(shè)立“礦產(chǎn)資源保留地”，尤其是在保護區(qū)的核心區(qū)開采礦產(chǎn)資源，可以劃出一定范圍作為礦產(chǎn)資源保留地，礦產(chǎn)資源保留地與各種保護區(qū)和“三條紅線”共存，實現(xiàn)保護與開發(fā)并重。在礦產(chǎn)資源保留地內(nèi)允許開發(fā)大型礦床、露天礦床以及煤礦，但是標(biāo)準(zhǔn)要求更高，即在礦產(chǎn)資源保留地內(nèi)從事勘查、開采，要經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)評和嚴(yán)格的審核，開采手段以地下開采為主，采用邊開采邊回填等綠色開采技術(shù)。3）允許中小型礦山開采。由于中小型礦山的開發(fā)活動屬于點狀污染源，僅對局部生態(tài)環(huán)境造成破壞，因此，保護區(qū)和“三條紅線”內(nèi)的中、小型礦山，允許直接開發(fā)，但要邊開采、邊保護、邊治理，從礦山設(shè)計開始就要貫穿保護和生態(tài)環(huán)境治理的理念，到礦山閉坑時，環(huán)境恢復(fù)治理的任務(wù)也要隨之完成，沒有完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理任務(wù)的，不允許閉坑。對于已經(jīng)開采的礦山，要加強廢水、廢渣和尾礦排放的管控，實行動態(tài)監(jiān)測，防止點狀污染源變成線狀和面狀污染源。2．2加快清查廢棄礦山、老礦山環(huán)境恢復(fù)治理的歷史欠賬。由于歷史的原因，廢棄礦山、老礦山?jīng)]有征收環(huán)境恢復(fù)治理保證金。自2006年開始，我國開始征收環(huán)境恢復(fù)治理保證金，但2018年7月1日停止征收環(huán)境恢復(fù)治理保證金，取而代之的是恢復(fù)治理基金。在這期間征收的恢復(fù)治理保證金，有一部分用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理，但老礦山與廢棄礦山都要治理，資金需求量巨大，僧多粥少，加上環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成了恢復(fù)治理資金嚴(yán)重不足。更有甚者，據(jù)不完全調(diào)查，全國普遍存在著縣級政府挪用環(huán)境恢復(fù)治理保證金現(xiàn)象，實際的恢復(fù)治理保證金僅僅是賬面上的數(shù)字。這進(jìn)一步加劇環(huán)境恢復(fù)治理資金的短缺。當(dāng)前，迫在眉睫的任務(wù)是迅速查清到底有多少廢棄礦山和老礦山需要生態(tài)環(huán)境治理和土地復(fù)墾，包括地點、面積、所需投入的工程量和資金量等。同時，要加強監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，加強環(huán)境恢復(fù)治理基金的合理使用監(jiān)管。2．3集中攻克廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)難題。當(dāng)前，需要集中攻關(guān)的是廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)。廢棄礦山已經(jīng)停產(chǎn)，但廢棄礦山原有粗放的開發(fā)方式對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響仍很嚴(yán)重，地面塌陷、土地?fù)p毀、植被和地形地貌景觀破壞等一系列問題依然突出，其生態(tài)環(huán)境治理和土地復(fù)墾技術(shù)應(yīng)該有別于新礦山的生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)。而老礦山，由于在礦山設(shè)計和建設(shè)時就沒有做生態(tài)保護和環(huán)境治理的規(guī)劃，在采礦時已經(jīng)造成生態(tài)環(huán)境的破壞，如果要求其采用綠色開采技術(shù)，就會面臨著資金短缺、設(shè)備更新和開拓技術(shù)不匹配等難題，因此，老礦山的轉(zhuǎn)型升級技術(shù)是當(dāng)前亟待解決的重點，其關(guān)鍵是如何實現(xiàn)綠色開采和高質(zhì)量發(fā)展。

3結(jié)語

在我國由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國發(fā)展的過程中，礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨著新常態(tài)、生態(tài)文明建設(shè)和“三條紅線”硬約束，礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾突出。解決新時期礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾，應(yīng)站在國家經(jīng)濟安全的高度，深刻剖析矛盾產(chǎn)生的根源，精準(zhǔn)施策。一是在思想認(rèn)識上，要客觀認(rèn)識不同類型礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境擾動的差異，總體上礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響動不大，但大型煤礦和露天礦開采對環(huán)境的影響較大，需要重點關(guān)注和整治；要站在國家經(jīng)濟安全的高度，保護好生態(tài)環(huán)境，讓天藍(lán)、水綠、山青，讓老百姓擁有潔凈準(zhǔn)確理解生態(tài)文明建設(shè)和“三條紅線”的深刻含義，堅持保護和開發(fā)利用并重原則，在開發(fā)利用中保護，在保護中開發(fā)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。二是在政策的頂層設(shè)計上，將保護區(qū)和“三條紅線”內(nèi)允許礦產(chǎn)資源開發(fā)寫進(jìn)“十四五”規(guī)劃；設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)“礦產(chǎn)資源保留地”；允許保護區(qū)和“三條紅線”內(nèi)中小型礦山直接開采；加快清查廢棄礦山、老礦山環(huán)境恢復(fù)治理的歷史欠賬；集中攻克廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)難題。

作者:吳文盛 王琳 宋澤峰 周吉光 單位:1.河北地質(zhì)大學(xué) 2.聊城大學(xué)