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摘要:從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化4個維度，以及生態(tài)環(huán)境水平、生態(tài)環(huán)境壓力和生態(tài)環(huán)境保護3個維度，構建城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境評價指標體系，測算城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境水平，并借助耦合協(xié)調度模型，對2007—2017年浙江省城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調度進行測度與實證分析。結果表明，2007—2017年浙江省城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境指數(shù)以及城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調度總體均呈上升趨勢，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境間的耦合協(xié)調度由0．0116提升至0．7856，兩者間關系實現(xiàn)了從不協(xié)調到良好協(xié)調的轉變。為進一步提升兩者的耦合協(xié)調關系，結合浙江省實際，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展方式應體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的要求、推動生態(tài)環(huán)境保護與城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調發(fā)展等建議。

關鍵詞:城鎮(zhèn)化;生態(tài)環(huán)境;耦合協(xié)調;浙江省

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，許多城市面臨著空氣、水環(huán)境、垃圾、噪聲等污染，以及自然資源退化等問題。近十多年來，我國城鎮(zhèn)化率每增1個百分點，平均需多消耗合4940萬t標煤的煤炭、石油、天然氣等能源、645萬t鋼材和2190萬t水泥。從1999年起，城市生活污水排放超過工業(yè)廢水排放成為主要污染源，生活源化學需氧量、氨氮、總磷等成為主要污染物［1］。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間存在著極其復雜的交互耦合關系。在資源環(huán)境條件約束下，厘清城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調關系，對于推進城鎮(zhèn)化的綠色轉型具有積極的理論和現(xiàn)實意義。關于城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境關系的研究較多，主要從理論和實證2個方面展開。宗寧等［2－4］探討了城鎮(zhèn)化進程中存在的生態(tài)環(huán)境問題，并針對性地提出解決對策。何剛等［5］運用全局Moran指數(shù)和局部Getis－OrdGi指數(shù)，探討了城鎮(zhèn)化對區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量的空間影響。周正柱等［6］運用VAR模型，探討了城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境互動關系，認為城鎮(zhèn)化發(fā)展對生態(tài)環(huán)境發(fā)展的影響具有階段性和波動性。部分學者采用理論研究或者借助綜合評價模型、耦合協(xié)調度模型、面板數(shù)據(jù)模型等手段，從城市群、省、市等層次研究了城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境間的影響制約關系［7－11］。浙江省是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的先行省份，城鎮(zhèn)化水平快速提升，2017年浙江省常住人口的城鎮(zhèn)化率為68%，高出全國約10百分點，但也較早遭遇了城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資源環(huán)境瓶頸，如城市生態(tài)空間被擠占以及水體、空氣、噪聲污染加重等。筆者分析了浙江省城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調關系及其演變歷程，以期促進浙江省城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動與協(xié)調發(fā)展，同時也為其他地區(qū)提供有效參考。

1資料與方法

1．1指標體系構建

城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境都是極其復雜的概念，建立科學合理的評價指標體系是研究城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調關系的前提。城鎮(zhèn)化過程是一個集合了經(jīng)濟、社會、文化等因素的過程，主要表現(xiàn)為人口、經(jīng)濟、空間、社會等方面的城鎮(zhèn)化，其中空間城鎮(zhèn)化是外在表現(xiàn)，社會城鎮(zhèn)化是內在本質［12］。因而將城鎮(zhèn)化分解為人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化4個維度。根據(jù)壓力－狀態(tài)－響應(PSR)模型，生態(tài)環(huán)境可由生態(tài)環(huán)境壓力、生態(tài)環(huán)境水平和生態(tài)環(huán)境保護3個維度的指標來表征［13－15］。遵循科學性、可獲得性和可比較性的原則，結合浙江省實際情況，選取10項城鎮(zhèn)化指標和8項生態(tài)環(huán)境指標(表1)來量化表征城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境綜合情況。

1．2耦合協(xié)調度模型

采用線性加權法對城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境指數(shù)進行測算，具體計算公式如下:耦合度(C)通常反映系統(tǒng)間相互影響、相互作用的程度，在這里主要體現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的相互影響程度［16－17］。耦合協(xié)調度(D)可以更加科學準確地反映系統(tǒng)間的融合程度，在這里能更好地評判城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境交互作用的整體和諧程度［18］?；谙嚓P研究文獻［19－21］，采用耦合協(xié)調度模型，探討浙江省城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調度，具體計算公式如下:α、β是待定系數(shù)，代表城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境2個系統(tǒng)對協(xié)調發(fā)展的作用大小，這里認定兩者同等重要，因此α=β=0．5。

1．3數(shù)據(jù)來源及處理

數(shù)據(jù)來源于《浙江統(tǒng)計年鑒(2008—2018年)》《浙江省環(huán)境狀況公報(2007—2017年)》和《浙江自然資源與環(huán)境統(tǒng)計年鑒(2008—2018年)》。由于各指標的屬性、量綱、數(shù)量級等存在差異，因而采用離差標準化方法對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，確保數(shù)據(jù)具有可比性。正向指標的處理方法如式(5)所示，負向指標的處理方法如式(6)所示.該研究采用層次分析法進行賦權，通過發(fā)放調查問卷，請專家就指標間的重要性進行評分，從而確定評價指標權重。

2結果與分析

2．1城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析

從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化4項分指數(shù)(圖1)來看，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化指數(shù)始終保持快速增長的趨勢，人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷提高，除個別年份外每千人擁有在校大學生數(shù)和每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)總體呈上升趨勢，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例不斷下降，說明浙江省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提高。2007—2013年人口城鎮(zhèn)化指數(shù)不斷提高，但是在2015年人口城鎮(zhèn)化有一個較大幅度的下降，之后又呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，這主要是由于2015年第二次土地調查對全省土地面積進行了調整進而影響人口密度指標數(shù)值。空間城鎮(zhèn)化指數(shù)總體呈增長趨勢，但增長幅度不斷減小，且2017年出現(xiàn)了下降態(tài)勢，這主要是由于2017年人均城市道路面積較2015年有所下降。從綜合指數(shù)來看，浙江省城鎮(zhèn)化指數(shù)呈逐年上升趨勢，且數(shù)值提高很快，由2007年的0．0028提升至2017年的0．9608。浙江省城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展時期，發(fā)展速度和發(fā)展質量總體呈不斷提升態(tài)勢。這是由于浙江省將推進城鎮(zhèn)化作為一項重要的戰(zhàn)略決策，面對不斷出現(xiàn)的新問題新情況，進行了理論、制度和模式等層面的探索，2006年首次提出了“走新型城市化道路”，2009年提出打造成為全國新型城鎮(zhèn)化的先行區(qū)和示范區(qū)的目標，同時配套出臺了《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011—2020年)》《浙江省深入推進新型城市化綱要》等一系列政策文件［22］。

2．2生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平分析

從生態(tài)環(huán)境水平、生態(tài)環(huán)境壓力和生態(tài)環(huán)境保護3項分指數(shù)(圖2)來看，生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)呈現(xiàn)波動下降趨勢，人均工業(yè)廢水排放量呈現(xiàn)逐年下降趨勢，除個別年份外人均工業(yè)廢氣排放量和人均工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量總體呈上升趨勢。生態(tài)環(huán)境水平指數(shù)呈現(xiàn)波動上升趨勢，園林綠地面積呈逐年升高趨勢;2007—2011年地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例不斷上升，2013年有所下降，之后又呈不斷上升的態(tài)勢，這主要是由于2012年對地表水監(jiān)測斷面進行了調整，水環(huán)境質量總體還是呈不斷向好趨勢;縣級以上城市環(huán)境空氣質量達到二級標準的比例呈波動趨勢，2009年前監(jiān)測指標為32個省控城市環(huán)境空氣質量達到二級標準的比例，2011年起監(jiān)測指標為69個縣級以上城市環(huán)境空氣質量達到二級標準的比例，且2012年頒布了《環(huán)境空氣質量標準(GB3095—2012)》。生態(tài)環(huán)境保護指數(shù)在2007—2013年呈上升趨勢，之后呈不斷下降趨勢，這主要是由于2013年起工業(yè)固體廢物綜合利用率不斷下降。從綜合指數(shù)來看，浙江省生態(tài)環(huán)境指數(shù)呈波動上升趨勢，由2007年的0．4450上升至2013年的0．6216，之后略有下降，主要是受人均工業(yè)廢氣排放量、人均工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和工業(yè)固體廢物綜合利用率指標影響。近年來，浙江省在大力推進城鎮(zhèn)化的過程中，重視資源能源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，促進污染物減排和生態(tài)環(huán)境質量改善。然而，城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾依然存在，生態(tài)環(huán)境壓力仍然較大，尤其是工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢物排放強度不斷加大，固體廢物處置能力不足，生態(tài)環(huán)境保護水平有待進一步提升。2．3城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調水平分析結合浙江省城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調度水平以及張云峰［23］的研究成果，將耦合協(xié)調度劃分為4個等級，即0～0．39，不協(xié)調;0．40～0．69，基本協(xié)調;0．70～0．89，良好協(xié)調;0．90～1．00，優(yōu)質協(xié)調。從城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調度演變曲線(圖3)可以看出2007—2017年城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調度實現(xiàn)了從不協(xié)調到良好協(xié)調的轉變，大致可以分為2個階段:第1階段是2007—2013年，耦合協(xié)調度快速上升，由2007年的0．0116上升至2013年的0．7953，達到良好協(xié)調;第2階段是2013—2017年，耦合協(xié)調度保持在0．70以上波動，這一階段耦合協(xié)調度均維持在良好協(xié)調的水平。盡管經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來了一定壓力，但浙江省深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，始終把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出位置，加強環(huán)境基礎設施建設，大力開展生態(tài)環(huán)境綜合治理，積極推進園林城市系列和森林城市創(chuàng)建，全面推進海綿城市建設，以綠色理念進萬家為抓手增強全民生態(tài)意識，總體上城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的交互作用逐漸走向和諧與協(xié)調。3結論與建議該研究基于城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境間的相互關系，以協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護和城鎮(zhèn)化發(fā)展為目的，測算了浙江省城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調度。結果表明，浙江省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈逐年上升趨勢，從2007年的0．0028上升至2017年的0．9608，整體提升明顯;2007—2017年浙江省生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平呈波動上升趨勢，總體處于較高水平;浙江省城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調度從2007年的0．0116上升至2013年的0．7953，之后一直維持在較高水平，經(jīng)歷了從不協(xié)調到良好協(xié)調的轉變。為進一步促進城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調發(fā)展，結合研究結果和浙江省城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀，提出如下建議:①城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展方式應體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的要求。將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。依據(jù)不同環(huán)境功能區(qū)劃及資源環(huán)境承載力要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能配置，加快轉變空間開發(fā)利用模式，優(yōu)化土地利用結構，提升用地效率?？刂瞥鞘虚_發(fā)強度，有序分配建設用地指標，盤活存量低效產(chǎn)業(yè)用地，深入推進“空間換地”，實施低效利用土地深度開發(fā)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，引導開發(fā)和建設行為集聚，合理規(guī)劃部署城市和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。嚴格保護城市及周邊自然山水資源，控制城市無序向外擴張和侵占生態(tài)用地，約束城市開發(fā)邊界。推進綠道網(wǎng)絡建設，營造濱水綠化體系，加快公園綠地和庭院空間建設，推行城市立體綠化，增加綠色空間的連通性和多樣性。②推動生態(tài)環(huán)境保護與城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調發(fā)展。以環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境標準為手段，加強環(huán)境保護優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的頂層設計。將環(huán)境規(guī)劃作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分，以生態(tài)文明為指導，充分體現(xiàn)整體性和戰(zhàn)略性。嚴格環(huán)境標準，尤其是在城市新區(qū)與新興城鎮(zhèn)建設中，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。嚴格控制企業(yè)污染物排放，確保各類污染物達標排放;嚴格控制各類污染物的排放總量，確保污染物排放量不超過環(huán)境承載能力。開展以柴油升級和船舶污染治理為主的機動車和船舶尾氣治理。推進固體廢物源頭減量化，促進固體廢物資源化利用，有效提升固體廢物管理水平。強化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，尤其是中小城鎮(zhèn)、城市老城區(qū)，提高各類污染物的處理能力，保障城鎮(zhèn)化良性發(fā)展。推進生態(tài)環(huán)境保護宣傳和教育，倡導綠色文化，引導公眾踐行綠色生活方式。

作者：毛惠萍 孫佳蓉 何月峰 劉瑜 曾林慧 單位：浙江省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院 杭州市西湖區(qū)城市管理保障服務中心