生態(tài)文明視域下新型城鎮(zhèn)化面臨的困境及對(duì)策
時(shí)間:2022-11-08 09:32:41
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“美麗中國建設(shè)”是黨和人民對(duì)未來中國建設(shè)的基本要求。美麗中國建設(shè)目標(biāo)是建設(shè)美麗城鎮(zhèn)與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,重點(diǎn)是建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的基本要求是人與自然和諧,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化,是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化,是協(xié)調(diào)、發(fā)展、綠色的城鎮(zhèn)化,是“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”[1]的中國特色新型城鎮(zhèn)化,是區(qū)別于傳統(tǒng)觀念中土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化,是以人為本,人與自然和諧相處的生態(tài)城鎮(zhèn)化道路;是區(qū)別于傳統(tǒng)觀念中土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化,是以人為本,人與自然和諧相處的生態(tài)城鎮(zhèn)化道路;是區(qū)別于傳統(tǒng)的“先污染、后治理”“以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益”的“黑色”城鎮(zhèn)化道路,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,以綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的“綠色”城鎮(zhèn)化道路;是區(qū)別與傳統(tǒng)的法律制度傾斜于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化,法律制度與監(jiān)管制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境的城鎮(zhèn)化道路;是區(qū)別于傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)下以政績?yōu)楹诵牡摹皵偞箫灐笔降某擎?zhèn)化,是政府主導(dǎo)、公民與社會(huì)組織協(xié)同推進(jìn)的城鎮(zhèn)化道路。重慶市江津區(qū)作為全市城市發(fā)展新區(qū),將生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化發(fā)展的始終,積極踐行以質(zhì)量為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
一、重慶市江津區(qū)城鎮(zhèn)化概況
重慶市江津區(qū)是全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。地處渝西南長江之濱,其在工業(yè)、商貿(mào)流通、旅游、富硒農(nóng)業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,成為推動(dòng)江津城鎮(zhèn)化的重要支撐。江津不僅僅是工業(yè)集聚區(qū),同時(shí)也是城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。按照《江津區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2013年編制)》,到2020年,江津區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到74%,常住人口155萬人,區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約為135平方公里;工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2200億,截至2016年1月,江津區(qū)就已實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億,達(dá)到1239.5億元。規(guī)劃形成“中心城區(qū)-功能組團(tuán)/鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃形成由幾江、德感和鼎山街道組成的中心城區(qū);規(guī)劃形成雙福、珞璜、支坪三個(gè)功能組團(tuán),白沙、油溪、石蟆、李市等四個(gè)中心鎮(zhèn),中山、塘河等18個(gè)一般鎮(zhèn)。江津區(qū)未來的城鎮(zhèn)化建設(shè),按照規(guī)劃將主要以產(chǎn)業(yè)集群與交通為重要支撐,其中重點(diǎn)構(gòu)建與主城一體化的綜合交通體系,將規(guī)劃成渝、成黔等七條鐵路,繞城高速公路、渝瀘高速公路、重慶三環(huán)高速公路、渝習(xí)高速公路等八條高速;建成珞璜物流園區(qū)、金剛物流園區(qū)、雙福物流中心五大物流中心。
二、生態(tài)文明視域下江津區(qū)新型城鎮(zhèn)化面臨的困境
生態(tài)文明城鎮(zhèn)化以新型城鎮(zhèn)化、科學(xué)發(fā)展觀以及生態(tài)文明為理論基礎(chǔ),核心是以人為本,以綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,以提升城市公民文化、公共服務(wù)等為內(nèi)涵,由政府、市場、公民協(xié)調(diào)推進(jìn),通過城鎮(zhèn)化這個(gè)手段和工具,追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,生態(tài)文明城鎮(zhèn)化的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的幸福?,F(xiàn)階段,盡管對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明的研究較為深入,但受到現(xiàn)實(shí)條件的影響,江津地區(qū)在構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)的過程中仍存在眾多難題。
(一)落后的生態(tài)文明理念,阻礙生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)
“社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在,落后的社會(huì)意識(shí)阻礙社會(huì)存在的發(fā)展”。首先,公民較低的生態(tài)意識(shí),阻礙生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)前,盡管渴望綠水青山,但受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),人們征服自然的意識(shí)較之農(nóng)耕文明時(shí)期更加的強(qiáng)烈,保護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)反而較弱。在城鎮(zhèn)化的過程中,植被破壞、大氣污染、水質(zhì)變壞等現(xiàn)象無人問津,無人監(jiān)督,從這個(gè)意義上講,公民較低的環(huán)保意識(shí)在一定程度上阻礙了生態(tài)文明建設(shè)。其次,政府失衡的城鎮(zhèn)化理念,促使生態(tài)城鎮(zhèn)化偏離方向。受政府績效評(píng)估的影響,江津區(qū)城鎮(zhèn)化在一段時(shí)間里,只重視量的增加,并未注重質(zhì)的提升,忽略了城鎮(zhèn)化的過程應(yīng)有的公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè),促使城鎮(zhèn)化偏離了預(yù)期的軌道,轉(zhuǎn)向土地城鎮(zhèn)化,并非人的城鎮(zhèn)化,嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
(二)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,阻礙生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)
不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。首先,粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,導(dǎo)致“雙料”破壞了生態(tài)環(huán)境。江津區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠三大園區(qū)工業(yè)支撐,三大園區(qū)工業(yè)主要是傳統(tǒng)制造業(yè)。盡管近些年在著力改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),但受到經(jīng)濟(jì)條件的影響,并未完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。因此,江津區(qū)依舊沿襲重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,主要以資源的開發(fā)利用為支撐;同時(shí),在資源管理上重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù),導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞。其次,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)難,阻礙生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。江津區(qū)三大工業(yè)園區(qū)主要設(shè)計(jì)低端的制造業(yè),它以消耗資源大,環(huán)境污染多為基本特征。目前,盡管江津區(qū)提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的策略,但機(jī)械制造業(yè)由于技術(shù)、能力以及資金等問題,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型依舊困難重重,生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難形成。
(三)滯后的法律法規(guī)管理制度,阻礙生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)
十八屆三中全會(huì)提出用制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。制度,包括生態(tài)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃制度,法律保護(hù)環(huán)境制度,以及管理制度。江津區(qū)是位于西南地區(qū),是城鎮(zhèn)化的后起之秀,在快速城鎮(zhèn)化過程中,出現(xiàn)法律法規(guī)管理制度滯后與城鎮(zhèn)化過快的矛盾。首先,城鎮(zhèn)規(guī)劃制度不完善,缺乏科學(xué)考量與規(guī)劃。江津區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃中,不少規(guī)劃是粗線體式的規(guī)劃,缺乏個(gè)性與特色,城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平標(biāo)準(zhǔn)低,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高,重復(fù)建設(shè)多,城鎮(zhèn)綜合開發(fā)水平與管理水平較低的現(xiàn)象,片面的追求城鎮(zhèn)化率,出現(xiàn)規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性、整體性以及具體性。其次,監(jiān)管機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷,制約生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化建設(shè)。受到政府績效管理制度的影響,面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的抉擇,江津區(qū)政府類似于大多數(shù)地方政府,選擇了經(jīng)濟(jì)利益,因此在地方政府監(jiān)管環(huán)境治理情況過程中,環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和生態(tài)效益常常被忽略,基本沒有納入官員政績考核范圍之內(nèi),因而這種考核機(jī)制減弱了政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)理,阻礙了生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
(四)政府一元主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化,阻礙生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)
新型城鎮(zhèn)化是以人為本,追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,其重點(diǎn)是建設(shè)“節(jié)地”“節(jié)水”“節(jié)能”的三型社會(huì),推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,因而生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)有多元主體協(xié)同推進(jìn),包括江津周邊的農(nóng)民。首先,政府直接主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的目的出現(xiàn)偏差。江津區(qū)的城鎮(zhèn)化主要是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化的最終目的是提高這些農(nóng)民的幸福感。當(dāng)前,政府是城鎮(zhèn)化的總設(shè)計(jì)師,規(guī)劃城鎮(zhèn)的布局,控制城鎮(zhèn)化的速率,調(diào)控城鎮(zhèn)的實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在以經(jīng)濟(jì)GDP為中心的傳統(tǒng)政績考核制度下,城鎮(zhèn)化逐步成為官員追求政績的籌碼,由政府一元主導(dǎo),公眾集體失聲。例如,江津區(qū)“新樓”怎么造,“新城”何如開發(fā),如何招商引資,招商引資的側(cè)重于哪個(gè)方面,基本由政府總體掌控,即使召開聽證會(huì),也流于形式。其次,公民缺乏參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí),參與渠道不暢通。勒龐認(rèn)為:“群體不但英勇無畏而且容易犯罪”。在江津區(qū),城鎮(zhèn)化的對(duì)象是農(nóng)民,農(nóng)民首先具有小農(nóng)意識(shí),在部分問題上側(cè)重于眼前利益,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏統(tǒng)一的共識(shí),因此很難形成生態(tài)環(huán)境自覺,阻礙生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
三、生態(tài)文明視域下江津區(qū)新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇
生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后的新型文明,它是建立在自然、人、社會(huì)有機(jī)整體發(fā)展的基礎(chǔ)之上,視生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量,其思想基礎(chǔ)是人類中心主義和生態(tài)中心主義的辯證綜合[2]。生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)是以工業(yè)城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ),并創(chuàng)新與發(fā)展,其中心理念是以人為本、人與自然和諧相處,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是路徑選擇,完善環(huán)境保護(hù)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度,建立綠色GDP核算方法,在政府的主導(dǎo)下,發(fā)揮市場、社會(huì)和公民的主體作用,協(xié)同推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
(一)樹立生態(tài)文明理念,形成綠色消費(fèi)方式
“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,也不要金山銀山”。首先,建立生態(tài)文明的教育機(jī)制,加強(qiáng)生態(tài)文明理念宣傳。將生態(tài)、綠色、低碳等理念貫穿于國民教育和社會(huì)教育的全過程,從娃娃抓起,從小培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)、低碳意識(shí)、綠色發(fā)展意識(shí),并通過實(shí)踐活動(dòng)得到更深層次的體會(huì);同時(shí),加強(qiáng)區(qū)委、村委會(huì)、新媒體平臺(tái)廣泛宣傳生態(tài)文明理念,例如社區(qū)可以組織環(huán)保知識(shí)競賽、村委會(huì)可以組織整修樹林活動(dòng),培養(yǎng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,并使其深入人心。其次,倡導(dǎo)綠色生活的生活理念,引導(dǎo)綠色消費(fèi)的生活方式。目前我國已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)引領(lǐng)生產(chǎn)的發(fā)展階段,城鎮(zhèn)居民的生活方式直接影響生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)方式[3]。因此,江津區(qū)委、區(qū)政府可以通過倡導(dǎo)綠色生活方式,反對(duì)鋪張浪費(fèi),引導(dǎo)人們在衣、食、住、行等方面樹立簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)儉的理念,鼓勵(lì)人們購買和使用可循環(huán)、低碳以及綠色的社會(huì)產(chǎn)品,使綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住成為人們的行為自覺,引導(dǎo)人們建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)良好的生態(tài)江津。最后,樹立生態(tài)文明的發(fā)展理念,改變經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展方式。政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,在傳統(tǒng)政績觀的指導(dǎo)下,政府側(cè)重于政績工程,側(cè)重于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此,要樹立科學(xué)發(fā)展的理念,“積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)”。
(二)依靠綠色技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
類似于工業(yè)文明時(shí)代的經(jīng)濟(jì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì),生態(tài)文明時(shí)代的經(jīng)濟(jì)必然是綠色經(jīng)濟(jì),綠色經(jīng)濟(jì)是“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形態(tài)和形象概括。它的本質(zhì)是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”[4],首先,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展,是綠色循環(huán)、低碳發(fā)展,是人與自然的和諧相處。因此,要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化就是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化以及人口城鎮(zhèn)化的觀念,改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高污染、高投入以及高消耗的觀念,從意識(shí)深處形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等重要的觀念,即“綠水青山就是金山銀山”,形成綠色生產(chǎn)意識(shí)與綠色消費(fèi)意識(shí),改變達(dá)到綠色生產(chǎn)與綠色生活,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程是綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展過程。其次,依靠綠色技術(shù)創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。要改變傳統(tǒng)的以高污染、高投入以及高消耗的粗放型生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)“科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少”為特點(diǎn)的集約高效性生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,主要依靠技術(shù)創(chuàng)新,通過增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)以及綠色需求意識(shí),鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等參與技術(shù)開發(fā),以電子信息為手段推動(dòng)綠色技術(shù)的開發(fā),在政府的主導(dǎo)下,激發(fā)社會(huì)組織、市場以及公民的作用,實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)觀念、制度、手段、管理的創(chuàng)新,共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
(三)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,完善生態(tài)建設(shè)制度體系
十八大報(bào)告中指出:“建立健全資源有嘗使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。首先,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綠色制度創(chuàng)新,健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。制度具有穩(wěn)定性和持久性,健全的生態(tài)制度不僅僅是生態(tài)文明的重要標(biāo)志,而且還是生態(tài)保護(hù)的最后屏障。因此,擴(kuò)大綠色制度創(chuàng)新的范圍,確保綠色制度從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)政策指標(biāo)、財(cái)稅政策指標(biāo)等領(lǐng)域;同時(shí),可根據(jù)“誰破壞誰補(bǔ)償”,“誰保護(hù)誰受益”的原則,根據(jù)供求關(guān)系以及資源的稀缺程度,建立反映生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度,從法律層面界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體及其義務(wù)、責(zé)任和補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),使生態(tài)補(bǔ)償有法可依。其次,完善綠色GDP核算方法,實(shí)施綠色考核制度。政府是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中居于主導(dǎo)地位,因此,唯有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)GDP考核方式,加入綠色元素,以綠色經(jīng)濟(jì)的增長率為政績考核的依據(jù),促進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)成為政府的一項(xiàng)責(zé)任。
(四)暢通公民參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道,打破政府一元主導(dǎo)的規(guī)劃格局
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出,進(jìn)一步凸顯了公民參與社會(huì)治理的重要作用,而生態(tài)文明建設(shè)也是公民參與的一個(gè)系統(tǒng)。首先,暢通公民參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道,完善公眾參與的反饋制度。公民參與生態(tài)文明建設(shè)最重要的制約因素就是信息不對(duì)稱,渠道不暢通,使得公民對(duì)環(huán)境保護(hù)更多表現(xiàn)出消極性和盲目性。因此,政府要暢通公民參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道,確保公民有渠道去參與,比如重大建設(shè)之前,通過聽證會(huì)或者公示的方式,讓群眾理解,并鼓勵(lì)群眾參與建言獻(xiàn)策。其次,培養(yǎng)公民生態(tài)意識(shí),提升公民參與能力。沒有明確的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)環(huán)境文明素質(zhì)就很難實(shí)現(xiàn)高效的公民參與。生態(tài)意識(shí)是公民意識(shí)的重要組成部分,因此,公民不僅僅要有環(huán)境保護(hù)意識(shí),同時(shí)實(shí)現(xiàn)意識(shí)對(duì)行為的指導(dǎo),形成健康的生活意識(shí)和行為習(xí)慣;同時(shí),通過政府的引導(dǎo),公民在實(shí)踐中學(xué)習(xí)如何參與環(huán)境管理、如何提升對(duì)環(huán)境知識(shí)的認(rèn)識(shí)能力以及對(duì)環(huán)境問題形成自己的觀點(diǎn),切實(shí)提高公民參與公共事務(wù)的能力。
作者:宋紅妹 王亞林 單位:中共重慶市委黨校 電子科技大學(xué)
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