導(dǎo)語：生態(tài)文明績效評價體系與考核制度探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：主要針對山西省生態(tài)文明績效評價體系與考核制度進行分析，分別從綠色發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)文明體制機制建設(shè)、生態(tài)文明工程建設(shè)、公眾滿意度評價等基本框架展開討論研究，并研究提出相應(yīng)的措施和建議，此研究不僅可以進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；績效評價；考核制度

黨的十八大報告提出五位一體總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，放在更加突出的戰(zhàn)略地位。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。此后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)[2015]12號）、山西省委、省政府《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》明確將考核評價制度作為健全生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容之一。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評價機制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。國際上已有許多生態(tài)文明考核評價的實踐探索，美國、英國、荷蘭等發(fā)達國家陸續(xù)建立了生態(tài)文明相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，全球為應(yīng)對氣候變化、減少碳排放對生態(tài)環(huán)境影響也作出積極貢獻。國內(nèi)江蘇省、湖北省以及深圳市、常熟市等地已經(jīng)建立生態(tài)文明績效考核制度，山西省目前已有分市經(jīng)濟社會發(fā)展考核、縣域經(jīng)濟發(fā)展考核評價、節(jié)能考核等涉及生態(tài)文明的相關(guān)考核，同時，省委、省政府為全面強化山西省生態(tài)文明制度頂層設(shè)計，先后出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》《山西省生態(tài)文明體制改革實施方案》《山西省環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定（試行）》《山西省環(huán)境保護督察實施方案（試行）》《關(guān)于成立山西省環(huán)境保護督察領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《關(guān)于在全省開展環(huán)境保護大檢查的通知》等文件，為進一步推進生態(tài)文明績效考核評價體系建設(shè)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)有的生態(tài)文明建設(shè)評價與考核指標(biāo)體系缺乏系統(tǒng)性，指標(biāo)權(quán)重設(shè)置重經(jīng)濟增長、輕生態(tài)建設(shè)，考核評價的統(tǒng)計與監(jiān)測體系尚存不足，而且重視程度欠缺，未形成政績考核的“硬指標(biāo)”。然而“十二五”期間，全省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢雖得到有效遏制，但環(huán)境質(zhì)量總體仍較差。特別是當(dāng)前，全省經(jīng)濟發(fā)展處于重要的減速換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，山西省土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境狀況對經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重的制約?！笆濉彪S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，所面臨的資源和環(huán)境形勢將會更加嚴(yán)峻。因此，建立生態(tài)文明績效評價考核體系是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。通過建立和完善生態(tài)文明績效評價體系與考核制度，將生態(tài)文明建設(shè)成效作為政績考核的“硬指標(biāo)”，提升生態(tài)文明建設(shè)在政府績效考核中的地位，充分調(diào)動各級政府對生態(tài)文明建設(shè)的積極性與自覺性，確保山西省生態(tài)文明建設(shè)全面、科學(xué)、有序地推進。

1山西省生態(tài)文明績效評價體系初步構(gòu)想

建立山西省生態(tài)文明績效評價體系，以系列重要講話精神為指引，系統(tǒng)強化并進一步落實各級黨委政府生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)，堅持全面性與系統(tǒng)性、科學(xué)性與可行性、目的性與導(dǎo)向性、定性與定量、差異性與一致性相結(jié)合的基本原則，通過構(gòu)建客觀、明確、可操作的生態(tài)文明建設(shè)政府考核體系，為更好地全面深化生態(tài)文明建設(shè)提供決策依據(jù)。基本框架如下。

1.1綠色發(fā)展指標(biāo)

包括“資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活”6個一級指標(biāo)，28個二級指標(biāo)。分別是：資源利用包括能源消費總量、單位GDP能耗降低率、單位GDP用水量降低率、耕地面積（耕地保有量）、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率等5個指標(biāo)。環(huán)境治理包括化學(xué)需氧量排放降低率、氨氮排放降低率、二氧化硫排放降低率、氮氧化物排放降低率、生活垃圾無害化處理率、污水集中處理率等6個指標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量包括地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物（PM2.5）未達標(biāo)地級及以上城市濃度降低率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水劣V類水體比例等4個指標(biāo)。生態(tài)保護包括森林覆蓋率、森林蓄積量、陸域自然保護區(qū)面積、新增水土流失治理面積等4個指標(biāo)。增長質(zhì)量包括人均GDP增長率、居民人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重等4個指標(biāo)。綠色生活包括公共機構(gòu)人均能耗降低率、綠色出行（城鎮(zhèn)每萬人口公共交通客運量）、城市建成區(qū)綠地率、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等5個指標(biāo)。

1.2生態(tài)文明體制機制建設(shè)

包括制度建設(shè)、政策措施、監(jiān)督管理等3個一級指標(biāo)和7個二級指標(biāo)。分別是：制度建設(shè)包括具備生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政考核的權(quán)重等2個指標(biāo)；政策措施包括耕地紅線、水資源管理“三條紅線”、生態(tài)紅線制度執(zhí)行率，生態(tài)文明建設(shè)（生態(tài)環(huán)保）支出占決算支出的比例、規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率等3個指標(biāo)；監(jiān)督管理包括環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和資源、環(huán)境信息公開率等2個指標(biāo)。

1.3生態(tài)文明工程建設(shè)

包括環(huán)境質(zhì)量改善、節(jié)能減排、促進經(jīng)濟綠色發(fā)展、生態(tài)保護與建設(shè)、生態(tài)示范創(chuàng)建等5個一級指標(biāo)和21個二級指標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量改善包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤、環(huán)境風(fēng)險防控、人居環(huán)境等5個指標(biāo)；節(jié)能減排包括落實節(jié)能減排措施、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等2個指標(biāo)；促進經(jīng)濟綠色發(fā)展包括實行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入和土地管理制度、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與促進清潔生產(chǎn)、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進環(huán)?？萍紕?chuàng)新等7個指標(biāo)；生態(tài)環(huán)保與創(chuàng)建包括植樹造林、濕地建設(shè)和保護、重要功能區(qū)保護和建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護等5個指標(biāo)；生態(tài)示范創(chuàng)建包括深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建和提高全社會文明意識等2個指標(biāo)。

1.4公眾滿意度評價

該項指標(biāo)是政府工作效果的主觀反映，主要包括社會認知、社會參與度、社會滿意度等內(nèi)容。

2建立生態(tài)文明績效評價考核體系與考核制度相應(yīng)對策建議

2.1構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)考核評價制度

2.1.1建立考核組織

成立生態(tài)文明績效考核專項小組，建立協(xié)調(diào)推進工作機制，明確專職機構(gòu)和人員配備，細化任務(wù)分工，集中力量抓好生態(tài)文明績效考核的組織實施。

2.1.2制定考核辦法

研究制定山西省生態(tài)文明績效考核辦法，明確考核的主客體、考核內(nèi)容、考核依據(jù)、考核程序、考核方式、獎懲機制、考核周期。

2.1.3完善考核體系

進一步完善生態(tài)文明建設(shè)績效評價指標(biāo)體系，突出將綠色發(fā)展和生態(tài)文明作為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。

2.2建立健全生態(tài)文明建設(shè)政府考核體系

2.2.1建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績差別化考核機制

完善體現(xiàn)不同主體功能區(qū)特點和生態(tài)文明要求的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法，根據(jù)《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，分別對不同的主體功能區(qū)實行有差別的績效考核。

2.2.2探索建立生態(tài)文明建設(shè)的追蹤考核評價制度

以自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負責(zé)人的追責(zé)情形和認定程序。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實行終身追責(zé)。

2.3改革完善資源環(huán)境生態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測體系

2.3.1改革完善資源環(huán)境生態(tài)統(tǒng)計

改進部門統(tǒng)計制度，增設(shè)滿足生態(tài)文明績效考核評價體系需要的基礎(chǔ)指標(biāo)，規(guī)范資源環(huán)境生態(tài)統(tǒng)計的指標(biāo)內(nèi)涵與統(tǒng)計方法，建立必要的統(tǒng)計調(diào)查制度。

2.3.2大力加強資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測

研發(fā)、引進、推廣和應(yīng)用先進適用的資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測技術(shù)，加強資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測設(shè)施、臺站和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運行，形成布局合理、運轉(zhuǎn)高效、先進適用的資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2.3.3推進資源環(huán)境生態(tài)信息公開共享

建立資源環(huán)境生態(tài)信息不宜公開清單制，鼓勵和支持建立資源環(huán)境生態(tài)信息共享聯(lián)盟，系統(tǒng)促進生態(tài)文明建設(shè)。

2.4建立健全生態(tài)文明建設(shè)社會監(jiān)督體系

2.4.1積極推進監(jiān)督主體多元化

建議建立健全一套政府主導(dǎo)、公眾參與以及過程透明的民主協(xié)商機制，重視非政府組織的積極作用，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)委員會，強化生態(tài)文明建設(shè)專家咨詢，充分發(fā)揮各級各類媒體監(jiān)督作用，提高包括各級黨委政府在內(nèi)的全社會對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度和參與程度。

2.4.2不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式多樣化

對生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督方式進行科學(xué)設(shè)計，積極采取協(xié)商、聽證、質(zhì)詢、論證等方式，進一步強化生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督。

作者:米志軍 單位:太原市住房公積金管理中心