導語：生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展互動探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當前，生態(tài)文明已上升為治國理念，生態(tài)文明建設已深入人心。貴州省作為我國首批生態(tài)文明建設示范區(qū)，在第十二次黨代會上將大生態(tài)列為貴州三大戰(zhàn)略之一，提出建設“生態(tài)美、百姓富”的目標，努力追求“既要青山綠水，又要金山銀山”。同時，貴州將旅游業(yè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施，提出旅游業(yè)“井噴式”發(fā)展目標。但目前，人們較少關注生態(tài)環(huán)境與旅游業(yè)互動方面的問題，而對生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展互動的探討更是少之又少。因此，探討貴州生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展的互動，對促進貴州生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、貴州生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展互動的必然性

（一）生態(tài)文明建設能有效彰顯貴州旅游吸引力

隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及城市化進程的不斷加快，交通擁擠、空氣渾濁、工作緊張已成為城市的顯著特征，城市人口需要自然界，人類生態(tài)訴求與日俱增，生態(tài)旅游作為旅游業(yè)的主流板塊呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，年增長率達到25%～30%。2009年，原國家旅游局將主題定為“中國生態(tài)旅游年”，將“走進綠色旅游、感受生態(tài)文明”定為主題口號。生態(tài)旅游成為人類回歸大自然的必然趨勢，即走進大自然生態(tài)環(huán)境中去體驗、探索和旅游觀光，享受輕松、清爽、生態(tài)的自然風光。

（二）旅游發(fā)展能有效推動貴州生態(tài)文明建設

旅游業(yè)作為“無煙產(chǎn)業(yè)”已被廣泛認同，與其他產(chǎn)業(yè)相比發(fā)展旅游業(yè)所帶來的環(huán)境影響是最小的。當前，貴州為了推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，提出了大力發(fā)展“五大新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”。由于旅游業(yè)的高綜合性和帶動性，旅游業(yè)已成為貴州省未來經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越的動力支撐。旅游業(yè)的特性，決定了其可以成為激活貴州省“五大新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”的黏合劑。大力發(fā)展旅游業(yè)，可以極大地促進“五大新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”聯(lián)動發(fā)展，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高地。因此，旅游業(yè)發(fā)展能有效推動生態(tài)文明建設，通過大力實施生態(tài)文明指導下的“旅游+”，能有效促進生態(tài)文明理念在其他領域的踐行。

（三）貴州旅游發(fā)展存在外部不經(jīng)濟性

旅游對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展可能表現(xiàn)出外部經(jīng)濟性和外部不經(jīng)濟性。從旅游的外部不經(jīng)濟性來看，規(guī)劃不合理或過度的旅游開發(fā)則導致旅游景區(qū)自然環(huán)境的破壞，在一些地區(qū)，過度的商業(yè)性旅游開發(fā)導致了建筑性污染。不合適的建筑不僅破壞了景區(qū)景點幽美的意境，而且也影響了自然環(huán)境的整體協(xié)調(diào)性。從經(jīng)濟結構布局上看，在一個具體區(qū)域內(nèi)，如果過分依賴旅游，則會導致當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的不平衡，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的脆弱性和不穩(wěn)定性，對區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展構成一定的負面影響。因此，旅游對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展所表現(xiàn)出的外部不經(jīng)濟性，急需轉(zhuǎn)變發(fā)展模式將生態(tài)文明融入旅游發(fā)展過程中，以降低甚至消除旅游發(fā)展給地區(qū)帶來的外部不經(jīng)濟性。

二、貴州生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展互動現(xiàn)狀及存在的問題

（一）貴州生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展互動的現(xiàn)狀

長期以來，貴州高度重視生態(tài)建設，牢牢守住“發(fā)展與生態(tài)”兩條底線。2005年，貴州提出了堅持生態(tài)立省和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，在不斷加強環(huán)境保護和建設的同時，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在“生態(tài)立省”基礎上，2007年4月貴州省第十次黨代會確立了“環(huán)境立省”的戰(zhàn)略，將“保住青山綠水也是政績”寫進黨代會報告，相繼出臺了一系列推進生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物制藥和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展以及環(huán)境保護、石漠化治理、節(jié)能減排等方面政策，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設的有機結合。2007年11月，貴州成為全國做出“建設生態(tài)文明、實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略決策的第一省。2008年，貴州正式在78個喀斯特縣啟動石漠化綜合治理工程。2009-2016年，貴州連續(xù)舉辦“生態(tài)文明貴陽國際論壇”。2012年4月，貴州省第十一次黨代會把“必須堅持以生態(tài)文明理念引領經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)既提速發(fā)展又保持青山常在、碧水長流、藍天?，F(xiàn)”寫進黨代會報告。2013年7月，貴州成立了統(tǒng)籌和領導貴州省生態(tài)文明建設工作的領導小組。2014年，貴州省狠抓生態(tài)文明建設，大力推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，成功舉辦了首次貴州省生態(tài)文明建設大會。2017年4月，貴州省第十二次黨代會將大生態(tài)列為全省的三大行動戰(zhàn)略之一。

貴州以生態(tài)文明引領經(jīng)濟社會發(fā)展，將大生態(tài)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的三大行動戰(zhàn)略和三大長板之一，構建生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系，加強生態(tài)立法保護，立足自身山、水、林、氣候等特色生態(tài)資源優(yōu)勢，積極推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游、天然飲用水、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。《貴州省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確將“以大生態(tài)提升大旅游”作為十三五期間旅游業(yè)發(fā)展的指導思想之一，提出“堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推進旅游業(yè)綠色發(fā)展”的原則，努力實現(xiàn)生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展緊密結合，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，保護生態(tài)環(huán)境和旅游資源，推進旅游綠色、低碳發(fā)展，推動實現(xiàn)保護和發(fā)展共贏。

（二）貴州生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展互動存在的問題

1.政策法規(guī)方面存在不足

生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展事關貴州經(jīng)濟社會發(fā)展全局。健全的政策法制是推進貴州生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展互動的保障，雖然貴州分別出臺了一系列生態(tài)文明建設和旅游發(fā)展有關的政策法規(guī)。但進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，貴州所出臺的有關生態(tài)文明建設和旅游發(fā)展的文件很少見到專門針對兩者互動的，缺乏專門指導旅游發(fā)展的生態(tài)文明指導性文件，也沒有有關旅游發(fā)展要如何推動生態(tài)文明建設的專門表述。貴州生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展互動的法制建設目前仍處于初級階段，其在推動貴州生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展互動上尚不能充分發(fā)揮作用。

2.體制機制不夠健全

當前，貴州生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展互動體制機制不夠健全主要表現(xiàn)在以下方面：領導機制不健全。在省級層面上，成立了生態(tài)文明建設領導小組和旅游發(fā)展領導小組，分別由省委書記和省長擔任組長，但具體運行上，兩個領導小組分別開展工作，缺乏能有效鏈接生態(tài)文明建設和旅游發(fā)展的領導機制，導致兩者互動不足。當前，參與機制不健全。貴州生態(tài)文明建設主要依靠政府推動，而對民眾的參與性發(fā)動不足。監(jiān)督機制不健全。首先，生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展互動監(jiān)督主體協(xié)調(diào)不足，各監(jiān)督主體之間權限、范圍不夠明確，存在職權交叉問題，并且缺乏有效的溝通和聯(lián)系機制，大大弱化了對生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展互動的監(jiān)督效力。其次，當前以政府為主導的監(jiān)督方式，弱化了公眾對生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展互動的監(jiān)督。再次，生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展監(jiān)督過程不全面。事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督是實現(xiàn)有效監(jiān)督的三個必備環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)的缺失都一定程度上會影響監(jiān)督效果。評價考核機制不健全。貴州分別制定了生態(tài)文明建設和旅游發(fā)展的責任考核制度，但在考核內(nèi)容中并未有體現(xiàn)生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展互動方面的具體指標。例如，旅游發(fā)展考核評價指標中沒能體現(xiàn)生態(tài)文明建設方面的要求，相應的生態(tài)文明建設考核指標中也沒能體現(xiàn)旅游發(fā)展的內(nèi)容。

3.旅游發(fā)展利益相關者生態(tài)意識和行為有待提升和改善

貴州省旅游發(fā)展主要利益相關者的生態(tài)意識與行為依然需要提升和改善。旅游發(fā)展利益相關主體中旅游企業(yè)、旅游目的地居民和旅游企業(yè)生態(tài)責任、生態(tài)形象和生態(tài)意識，旅游目的地當?shù)厣鐓^(qū)居民生態(tài)意識、生態(tài)責任、對生態(tài)開發(fā)方式的關注程度以及旅游者的生態(tài)認同、生態(tài)體驗和生態(tài)評價也是影響旅游目的地開發(fā)生態(tài)文明踐行的重要因素。為明確貴州旅游發(fā)展上述三大利益相關者對旅游目的地旅游發(fā)展中的生態(tài)意識和行為，本文通過對貴州旅游企業(yè)、當?shù)厣鐓^(qū)居民和旅游者進行了調(diào)查。調(diào)查顯示，在旅游企業(yè)、旅游目的地社區(qū)居民和旅游者三類旅游發(fā)展利益相關主體中，旅游企業(yè)的生態(tài)責任、生態(tài)形象和生態(tài)意識相對較高，但依然存在一定的提升空間；旅游者對貴州旅游的生態(tài)認同、生態(tài)體驗和生態(tài)評價尚處于中等偏低的水平；旅游目的地社區(qū)居民的生態(tài)意識和對生態(tài)的關注仍需大幅提升。上述生態(tài)表象與貴州省以生態(tài)（包括自然生態(tài)和人文生態(tài)）為主要吸引力的定位存在較大的差距。

三、貴州生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展互動對策

（一）加強政府生態(tài)法律制度建設

一是完善生態(tài)環(huán)境保護立法。環(huán)保事業(yè)有法可依是加強政府生態(tài)法律制度的先決條件，要在生態(tài)文明的指導轉(zhuǎn)變立法理念，完善立法技術，充分利用大數(shù)據(jù)手段，明確立法目標以及法律應該反映的人的意志，科學地按照擬定計劃、立法聽證、制定法律和公布法律的邏輯順序，及時修改和清理法律，使貴州生態(tài)文明建設與旅游發(fā)展互動有法可依。二是加強執(zhí)法力度。法律如果不能執(zhí)行就形同虛設。要加強執(zhí)法人力投入，設置生態(tài)環(huán)境保護法庭，嚴格執(zhí)法人員貪贓枉法懲戒。嚴格執(zhí)行完善的生態(tài)環(huán)境法律制度。三是健全環(huán)保問責制。要加大違法者的違法成本，成倍地增加生態(tài)環(huán)境保護違法的經(jīng)濟成本；引入刑事法律責任制度，使生態(tài)環(huán)境保護違法者承擔失去人身自由的后果，杜絕生態(tài)環(huán)境保護違法行為。

（二）創(chuàng)新環(huán)境規(guī)制手段

一是大力推廣清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)就是創(chuàng)新節(jié)能技術手段，推廣使用新能源，扶持清潔生產(chǎn)技術使用企業(yè)，從政策和資金上給予傾斜，鼓勵企業(yè)積極開發(fā)清潔生產(chǎn)的技術方法，大力推廣清潔生產(chǎn)的項目。二是注重強制和非強制手段的綜合運用。政府可以“軟硬兼施”，軟的方面注重與被規(guī)制對象的溝通和交流，多使用鼓勵引導手段，以溫和的方式使受規(guī)制對象接受，盡量避免沖突。硬的方面主要是使用法律手段，強制被規(guī)制對象。將兩種手段結合起來，可以減少生態(tài)執(zhí)法方面的沖突和摩擦，獲得社會公眾的支持和信任，提高執(zhí)法效率。三是創(chuàng)新經(jīng)濟手段。守住發(fā)展和環(huán)境兩條底線，就是要在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間尋求最佳的平衡點，達到經(jīng)濟良性發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化之間的良性循環(huán)。借鑒發(fā)達國家的做法，建議考慮征收資源稅、環(huán)境稅，實施排污權交易制度。協(xié)調(diào)利用排污許可證、排放權交易制度與排污費、環(huán)境稅，同時有效結合生態(tài)補償手段，實現(xiàn)環(huán)境法規(guī)與各項環(huán)境保護政策有效銜接，有助于形成解決環(huán)境問題的合力。

（三）構建多利益主體協(xié)同模式

一是針對旅游者，主要是加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，宣傳工作屬于事前溝通，教育管理屬于事后救濟，一般針對不文明旅游行為之后進行教育管理，提高旅游者旅游活動過程中的生態(tài)環(huán)境保護意識；針對旅游者的不文明行為，應該采取一定的懲罰措施。對嚴重損壞諸如珍貴文物的行為，要承擔財產(chǎn)責任、甚至是刑事責任。加強對旅游者行為的動態(tài)檢測，及時反饋旅游者行為，同時，可以通過合理布置衛(wèi)生設施等對旅游者行為進行物化引導。二是針對當?shù)厣鐓^(qū)居民，要加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，讓當?shù)鼐用裣癖Ｗo眼睛一樣保護我們的生態(tài)；同時考慮構建生態(tài)環(huán)境保護激勵機制，不要讓生態(tài)愛護者為生態(tài)破壞者的逆行為“買單”，使旅游者從旅游經(jīng)濟發(fā)展獲得實際利益，培養(yǎng)生態(tài)消費行為，如減少使用一次性用品，減少使用塑料袋，禁止亂砍濫伐，節(jié)約用水、用電、用紙等。三是旅游開發(fā)經(jīng)營企業(yè)，容易受資本逐利的影響而采取非生態(tài)開發(fā)行為，要通過政策傾斜、資金扶持的手段，積極引導旅游開發(fā)經(jīng)營企業(yè)采用環(huán)境友好型方式開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。實現(xiàn)產(chǎn)品的生態(tài)化，即采用生態(tài)化開發(fā)手段開發(fā)出生態(tài)產(chǎn)品；管理的生態(tài)化，包括三個方面的內(nèi)容：經(jīng)營工具、用品的生態(tài)化，例如使用無污染的電瓶車、游船，垃圾箱的設置、垃圾的處理。

作者:鄧小海 徐 剛 王紅霞 單位:貴州省社會科學院 貴州大學