導語：生態(tài)文明環(huán)境監(jiān)測預警體系建設思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］在生態(tài)文明建設背景下，遼寧省人民十分關心化工園區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題。文章對遼寧化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管體系進行研究，總結(jié)其特點，分析環(huán)境監(jiān)測預警體系的現(xiàn)狀及存在問題，完善化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測預警體系框架，加強環(huán)境監(jiān)管能力。

［關鍵詞］生態(tài)文明；化工園區(qū)；環(huán)境監(jiān)管；預警體系

改革開放以來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進，作為全球最大的發(fā)展中國家，長期實行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟增長方式發(fā)展，經(jīng)濟的高速發(fā)展幾乎都是以環(huán)境污染加劇和資源能源的大量消耗以及生態(tài)破壞為代價的。中國的生態(tài)環(huán)境面臨著非常嚴重的問題，加之環(huán)境保護措施欠缺，導致突發(fā)事件頻出，造成對環(huán)境的嚴重危害。例如2010年遼寧省大連新港輸油管線爆炸起火事故，引發(fā)大火和原油泄漏，造成附近海域50平方公里的海面污染。嚴重的環(huán)境污染事件，影響著人民的生產(chǎn)生活，更加威脅著城市的可持續(xù)發(fā)展，使人類越來越深刻地認識到，發(fā)展生產(chǎn)力是必要的，但不能破壞生態(tài)，人類的發(fā)展應該是人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。實際上，黨和政府也意識到尊重和維護生態(tài)環(huán)境的重要性，黨的十七屆五中全會明確要求“樹立綠色、低碳發(fā)展理念”，發(fā)展綠色經(jīng)濟。黨的十八大報告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面，由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設的“五位一體”，對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求。加強生態(tài)文明建設，迫切要強化環(huán)境監(jiān)管能力和機制建設。目前環(huán)境監(jiān)管體制機制改革這項課題也吸引越來越多的學者進行研究，較具代表性的有陳健鵬［1］等構(gòu)建了環(huán)境監(jiān)管體制分析框架，從污染物排放趨勢、國家制度建設等角度分析了“十三五”時期中國環(huán)境監(jiān)管體制改革面臨的挑戰(zhàn)、目標和思路。李宏偉［2］等比較了國內(nèi)外監(jiān)管制度的差異，提出了近期和中長期的改革措施建議。孟偉［3］等嘗試依照環(huán)境保護“總量控制、質(zhì)量控制、風險控制”的思路，對今后我國環(huán)境管理制度的創(chuàng)新思路進行梳理。王海芹［4］等提出提高政府對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場的監(jiān)管能力，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“互聯(lián)網(wǎng)＋”，構(gòu)建生態(tài)文明建設管理云平臺等建議。雷晶［5］等梳理了我國環(huán)境監(jiān)測標準體系的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，從適應生態(tài)環(huán)境部職能調(diào)整、滿足污染物排放標準全面達標的要求以及環(huán)境監(jiān)測標準體系自身發(fā)展完善的需求三個方面，提出了進一步完善我國環(huán)境監(jiān)測標準體系的建議。竇筱艷［6］等闡述了建立多部門協(xié)作機制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享的背景及意義。通過分析青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀及存在的問題，提出了構(gòu)建多部門協(xié)作模式下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的思路和建議。雖然國內(nèi)此課題的文獻數(shù)量較多，但是普遍缺乏應有的實踐性，僅能起到一定的理論參考價值，對提高環(huán)境監(jiān)管的實踐指導價值則比較有限。

1環(huán)境監(jiān)測預警體系現(xiàn)狀及存在問題

近年來，遼寧省各市始終牢固樹立綠色發(fā)展理念，生態(tài)文明建設取得了一些成效，但與黨中央的要求相比，與全省人民的期盼相比，還存在一些差距和問題。尤其是針對全省人民十分關心的化工園區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題，盡管對化工廠和化工園區(qū)做了規(guī)劃，遠離中心城區(qū)，但隨著城市發(fā)展，它們距離新城區(qū)越來越近，甚至就處于新城區(qū)內(nèi)，許多原來在郊區(qū)的重化工企業(yè)逐漸被居民區(qū)包圍。以遼寧省大連大孤山化工園區(qū)為例，以化工企業(yè)和船舶配套企業(yè)為主。已經(jīng)入駐大孤山半島的石油化工類企業(yè)達38家以上?；て髽I(yè)主要包括大東西太平洋石油化工有限公司、凱飛化學、逸盛大化等化工廠，造船企業(yè)有斗山船機、熊川船機、韓國浦項、大洋船舶等企業(yè)。隨著大孤山工業(yè)園區(qū)逐漸形成，這個距離市區(qū)20公里化工基地的環(huán)境、安全問題逐漸引發(fā)人們的擔憂。大孤山半島除了東南面是大海外，其他幾個方向為陸地環(huán)抱，隔大連灣相望的市區(qū)人口密集，大連灣內(nèi)分布著多處海濱浴場和諸多景點。而緊挨大孤山的開發(fā)區(qū)、金州老城區(qū)也形成衛(wèi)星城，分布著大量企業(yè)，人口也較為密集，現(xiàn)在還有很多樓盤正在開工建設。一旦大孤山發(fā)生化學品泄漏、爆炸事故，影響的將不只是西南方向的城市市區(qū)。因此，建設遼寧化工園區(qū)生態(tài)文明，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵保障，關系全省人民福祉。研究如何提高遼寧化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力，完善化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測預警體系，是市場化環(huán)境監(jiān)管工具能夠有效應用的前提。改進監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，是建立治污減排的基礎和前提。在生態(tài)文明建設背景下，如何提高遼寧化工園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管能力、完善體系建設，把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好成為一個重要的課題。亟待解決的突出問題如下：（1）基礎設施建設滯后?；@區(qū)環(huán)境監(jiān)測信息化能力不強，污染處理響應配套較為滯后，廣大化工園區(qū)環(huán)境基礎設施還比較薄弱。（2）監(jiān)管能力亟待提高。環(huán)境監(jiān)管手段單一，監(jiān)管水平不高，后續(xù)監(jiān)管不嚴，還不能持續(xù)形成有影響、有震懾的環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。（3）現(xiàn)有的石油化工企業(yè)均安裝了較完善的污染物排放監(jiān)測系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測預警體系主要還是體現(xiàn)在長期的監(jiān)測調(diào)查之后對數(shù)據(jù)進行分析和研究，體系的主動高效預警有所欠缺。迫切需要在加大污染防治力度的基礎上，加快環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，采用科學的方法進行遼寧化工園區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化區(qū)或者敏感區(qū)的預警及動態(tài)響應決策，盡快提高環(huán)境監(jiān)管的有效性和準確率。以改善遼寧化工園區(qū)環(huán)境質(zhì)量為核心，以全過程環(huán)境監(jiān)管為手段，堅持問題導向，采取有力措施，以積極打造“天藍、地綠、水清、氣凈”的生態(tài)遼寧為著眼點，緊抓監(jiān)管能力建設和體系建設兩條主線，把提升能力作為強化監(jiān)管的重要基礎，把完善體系作為強化監(jiān)管的重要支撐，切實筑牢生態(tài)環(huán)境安全防線。本文對作者所在的遼寧化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管體系進行研究，總結(jié)其特點，分析其不足，完善環(huán)境監(jiān)管體系，加強環(huán)境監(jiān)管能力。

2化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測預警體系框架

在生態(tài)文明建設的背景下，對遼寧化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管體制進行研究，完善環(huán)境監(jiān)測預警體系。堅持大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強污染防治。加強固體廢棄物和垃圾處置。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾，這是其一。其二、研究如何構(gòu)建先進的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)及應急監(jiān)測預警系統(tǒng)，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。基于生態(tài)文明建設的背景，深入分析遼寧化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，提出先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系模型。其中主要完成的重點工作如下：（1）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，強化污染防治跨界協(xié)調(diào)機制。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。對嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品實行淘汰制度。健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度。建立生態(tài)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。（2）構(gòu)建先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系框架。如圖1所示。①環(huán)境監(jiān)測預警管理機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測預警管理機構(gòu)可以對環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果進行收集、審核、匯總和分析，可以處理數(shù)據(jù)，對環(huán)境污染狀況以及發(fā)展趨勢進行統(tǒng)計，可以準確掌握一些基礎信息，并且將環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果及時儲存到數(shù)據(jù)庫中。此外，它可以進行實時監(jiān)控，可以向環(huán)境管理部門反映環(huán)境污染的狀況，然后采取有效措施，防止污染的程度進一步加重。②污染源監(jiān)測預警體系污染源監(jiān)測預警體系可以掌握重點污染源的數(shù)據(jù)，可統(tǒng)計分析在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、在線比對監(jiān)測數(shù)據(jù)和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，可實時監(jiān)控重點污染源的企業(yè)，掌握企業(yè)的污染狀況。③水環(huán)境監(jiān)測預警體系水環(huán)境監(jiān)測預警體系可調(diào)查統(tǒng)計河流沿岸和水庫周邊的污染源，管理重點水污染源和風險污染源，掌握企業(yè)污水排放的規(guī)律、污染物排放的類型以及排放量，可獲得污染源的位置，及時控制污染發(fā)展趨勢，避免對河流或者水庫造成重大污染。④空氣監(jiān)測預警系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測空氣預警系統(tǒng)可以自動采集數(shù)據(jù)庫中的檢測數(shù)據(jù)，然后繪制相應的柱狀圖、餅狀圖或者曲線圖等，可以將采集的數(shù)據(jù)與氣象局提供的數(shù)據(jù)進行比較分析，報警超標的數(shù)據(jù)。⑤噪聲環(huán)境監(jiān)測預警體系噪聲環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)可以分析對比噪聲預警數(shù)據(jù)庫中的點位數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)異常的數(shù)值就會提示工作人員，該體系還可以在地圖上標注污染程度，不同的顏色代表不同的污染程度，這可以非常清晰的表達聲環(huán)境的污染情況，還可以了解受噪音影響的人群分布情況。⑥生態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)生態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)可掌握生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)的情況，預測生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢，可以對生態(tài)環(huán)境惡化區(qū)或者生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)進行預警，從而達到對生態(tài)區(qū)治理和控制的目的。⑦應急監(jiān)測預警系統(tǒng)應急監(jiān)測預警系統(tǒng)是針對一些環(huán)境突發(fā)事件設置的，該系統(tǒng)可以明確危險源的位置、類型或者危險程度，分析可能會出現(xiàn)的環(huán)境突發(fā)事件，以及其可能會波及的范圍，可詳細調(diào)查和記錄危險源周邊的環(huán)境，并且設計好救援的路線和救援的方式。⑧環(huán)境監(jiān)測信息化體系利用先進的計算機網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的共享，提升工作效率，加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析能力，提高為環(huán)境管理服務的水平。（3）全面推進污染防治，針對全省人民群眾反映強烈的大氣、水、噪聲污染等突出環(huán)境問題，提高環(huán)境監(jiān)管能力。繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實施水污染防治行動計劃，全面推進化工園區(qū)水環(huán)境整治，加強近岸海域水污染防治。加強化工園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目入園區(qū)。制定實施土壤污染防治行動計劃，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理。采用科學的方法進行化工園區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化區(qū)或敏感區(qū)的預警，著力解決突出環(huán)境問題，提高環(huán)境監(jiān)測預警的有效性和準確率，研究生態(tài)環(huán)境保護和大氣、水、噪聲等污染監(jiān)測預警方法，為遼寧化工園區(qū)生態(tài)環(huán)境污染事件的預警與響應決策提供新思路。

3結(jié)語

構(gòu)建先進的化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測預警體系，大膽嘗試，查找自身不足，強化污染防治跨界協(xié)調(diào)機制，全面推薦環(huán)境監(jiān)測的歷史性轉(zhuǎn)型。從縱向、橫向上優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化環(huán)境保護主管部門機構(gòu)設置以及相關職能，建立并完善內(nèi)部機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，強化區(qū)域?qū)蛹壍谋O(jiān)管與督查功能，強化中央層級環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)對環(huán)境信息的獲取能力。爭取早日建成滿足生態(tài)文明建設發(fā)展形勢的環(huán)境監(jiān)測預警體系，研究生態(tài)環(huán)境保護和大氣、水、噪聲等污染監(jiān)測預警方法，加強污染監(jiān)管能力建設，為環(huán)境管理提供科學規(guī)范的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，為社會公眾提供準確的環(huán)境監(jiān)測信息，為動態(tài)應對生態(tài)環(huán)境問題提供新思路。

作者:于秀麗 單位:大連理工大學