導(dǎo)語：新農(nóng)村人才培養(yǎng)與資源循環(huán)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前農(nóng)村教育的“離農(nóng)化”傾向和農(nóng)村智力資源流失

許多觀察者指出，當(dāng)前的農(nóng)村教育，無論在目標(biāo)指向、體系建設(shè)還是內(nèi)容設(shè)計上，都存在強烈的“離農(nóng)化”傾向，這種“離農(nóng)化”趨勢與當(dāng)前農(nóng)村教育片面追求升學(xué)率的辦學(xué)理念有關(guān)，也是重基礎(chǔ)教育輕職業(yè)教育的傳統(tǒng)思想與現(xiàn)有的升學(xué)體制互相強化的直接結(jié)果，同時，對農(nóng)村教育定位的狹隘錯誤定位，也使得“農(nóng)村社區(qū)導(dǎo)向教育”與“終生教育”的先進(jìn)教育理念難以貫徹。1．“教育抽水機”現(xiàn)象阮榮平，鄭風(fēng)田(2009)通過建立時間序列模型，提出“教育抽水機”假說:在教育投資能夠促進(jìn)總體經(jīng)濟增長的時候，卻不能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的增長。這恰恰說明了目前我國的教育體制塑造出來的只是利于城市經(jīng)濟發(fā)展的人才，而非利于農(nóng)村發(fā)展的人才。教育投資所錘煉出來的人力資本對農(nóng)村經(jīng)濟增長并沒有產(chǎn)生其應(yīng)該產(chǎn)生的外溢作用。與教育能夠促進(jìn)公平、縮小城鄉(xiāng)差距的傳統(tǒng)觀點相反，“教育抽水機”假說注意到了人力資本的異質(zhì)性和不同人力資本之間轉(zhuǎn)化的艱難性?？傮w上看:我們在進(jìn)行教育投資，總體上我們的經(jīng)濟也在增加，但是從城鄉(xiāng)二元體制的角度來看，增加只是城市經(jīng)濟體，農(nóng)村經(jīng)濟體的經(jīng)濟福利沒有從教育投資得到什么好處。誠然，從長期效應(yīng)來看，人力資本投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟福利最終會惠及到農(nóng)村經(jīng)濟體，但是正如凱恩斯所說“長期中，我們都死了”。所以在目前的情況下，“教育抽水機”問題還是應(yīng)引起我們的重視。2．“智識教育”的偏向性現(xiàn)有的農(nóng)村教育以“智識教育”為主，面向?qū)ο髢H為學(xué)齡階段的農(nóng)村青少年，教學(xué)內(nèi)容也偏向以升學(xué)為目的，一方面，這種教育體系下很難培育出能夠適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)需要的“新型農(nóng)民”;另一方面，更多留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，新農(nóng)村建設(shè)的真正主力軍，卻難以獲得急需的各種教育和培訓(xùn)。從教學(xué)內(nèi)容來看，“象牙塔中辦學(xué)”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)設(shè)置，使得農(nóng)村學(xué)生缺乏對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感，更使得升學(xué)失敗的農(nóng)村青年難以實現(xiàn)上學(xué)與就業(yè)的“無縫銜接”;從教學(xué)形式來看，“就教育而教育”的封閉辦學(xué)模式使得農(nóng)村教育難以承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)文化中心的重?fù)?dān);盲目追求“熱門”的專業(yè)設(shè)置導(dǎo)向使得農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置越來越偏離“三農(nóng)”需要，并因此加重了農(nóng)村人才的結(jié)構(gòu)性失衡。同時，國家對于農(nóng)村教育的重視，大多僅僅體現(xiàn)在加強對農(nóng)村“智識教育”的財政投資上，然而，僅僅增加教育投資，對于“新型農(nóng)民”的培育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，盡管在正規(guī)教育體系之外，也開始出現(xiàn)諸試圖借鑒國外“社區(qū)教育”、“雙元制教育”等理念，探索如何開展針對農(nóng)民的“非智識教育”與“社會教育”，討論怎樣才能讓教育惠及絕大多數(shù)農(nóng)村居民，培育出能夠為社會主義新農(nóng)村建設(shè)所用的“新型農(nóng)民”，但對于這些實驗的總結(jié)和分析，也顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

我國各地進(jìn)行的各種“自然試驗”探索的經(jīng)驗與教訓(xùn)總結(jié)

如前所述，現(xiàn)有的農(nóng)村教育，在目標(biāo)定位、教育內(nèi)容、教育體系等方面，都表現(xiàn)出較強的“離農(nóng)化”傾向，偏向以城市為中心，培育出的大量農(nóng)村優(yōu)秀青年只向城市單向流動，成為農(nóng)村人力資本的“抽水機”。在這種情況下，僅僅在現(xiàn)有農(nóng)村教育的體系基礎(chǔ)上加強投資，只可能進(jìn)一步加快農(nóng)村人才的外流趨勢，并不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。而若是對整個農(nóng)村教育體系從根本上進(jìn)行改革，也是一項耗時大、成本高的工程，需要在充分的論證和試點的基礎(chǔ)上才可以實施。因此，我們需要對目前我國已經(jīng)實施的，以增強農(nóng)村智力資源存量、培育新型農(nóng)民為目標(biāo)的各種“自然實驗”進(jìn)行考察，關(guān)注其發(fā)展過程中的各種經(jīng)驗和問題，這其中，既包括以培養(yǎng)農(nóng)民本土人才為目標(biāo)，以社區(qū)教育理念為指導(dǎo)的“新鄉(xiāng)村建設(shè)試驗”;也有旨在通過城鄉(xiāng)公共品服務(wù)的等值化來留住人才，并通過德國“二元制”式的職業(yè)教育讓農(nóng)民在本土就能獲得與城市等值的收入，最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入等值、生活等值的“城鄉(xiāng)等值化”試驗;還有以促使精英人才向農(nóng)村地區(qū)回流，用“人才引進(jìn)”方式培育新型農(nóng)民的“大學(xué)生支農(nóng)”、“大學(xué)生村官”、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等試驗。本文將對這些試點項目一一加以分析，總結(jié)其中成功的經(jīng)驗和尚存的問題，從而能夠進(jìn)一步提出政策建議。(一)社區(qū)教育理念指導(dǎo)下的“新鄉(xiāng)村建設(shè)試驗”如何對正規(guī)教育覆蓋不到的那部分農(nóng)民開展教育?多年來，無數(shù)有識之士對此進(jìn)行著艱難的探索。但到目前為止，曾經(jīng)一度建立起的農(nóng)村社區(qū)教育體系，隨著公社制度的解散而風(fēng)光不再，更因商品經(jīng)濟大潮的沖擊和小農(nóng)分戶經(jīng)營體制的重新確立而顯得名存實亡，大多數(shù)學(xué)齡外的農(nóng)村居民，已經(jīng)在事實上失去了受教育的機會。在這種情況下，以社區(qū)教育理念為指導(dǎo)，沿襲往日“鄉(xiāng)村教育”的精神，新的農(nóng)民教育運動開始在農(nóng)村地區(qū)試行，包括“晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院”、“梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心”、“海南石屋農(nóng)民社區(qū)大學(xué)”等等，稱為“新鄉(xiāng)村建設(shè)試驗”，被認(rèn)為是先進(jìn)理念與本土化思維相結(jié)合的成果，其目的在于扎根鄉(xiāng)土，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，為現(xiàn)有的“智識教育”體系無法覆蓋到的那部分農(nóng)民提供教育和培訓(xùn)，使得不再被正規(guī)教育體系所覆蓋的那部分農(nóng)村居民獲得提升人力資本的機會。在運作方式上，“新鄉(xiāng)村建設(shè)試驗”繼承過去“鄉(xiāng)村建設(shè)”的傳統(tǒng)，將知識分子、大學(xué)生、農(nóng)民群體結(jié)合起來，以學(xué)校為依托，一方面為農(nóng)民群體提供各種技術(shù)培訓(xùn)和教育，另一方面也通過鼓勵學(xué)員組建合作社、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展文化活動等多種形式，培育能夠為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出實際貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村精英。然而，從目前的發(fā)展情況來看，雖然新鄉(xiāng)村建設(shè)的試驗者們具有較為先進(jìn)的理念，并一直受到社會各界的熱烈關(guān)注，也已經(jīng)在全國各地建立了各種鄉(xiāng)村教育試點，但是，與整個國家對于農(nóng)民教育的迫切需求相比，這種試點畢竟是少數(shù)，于此同時，還存在著投入不足、缺乏財政基礎(chǔ)、農(nóng)民參與度低、組織管理機制不健全、運作機制尚未建立完善等問題，甚至有些鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)校由于與地方政府的溝通出現(xiàn)問題，在運作過程中遭到層層阻礙，最后難以為繼。總的來說，以鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)校為依托的“新鄉(xiāng)村建設(shè)試驗”是一種頗具意義的嘗試，但在目前的農(nóng)村環(huán)境下，這種以民間力量為主導(dǎo)的運作方式仍然難以得到推廣和發(fā)展，其未來的發(fā)展前景，可能還需要與當(dāng)?shù)氐胤秸g進(jìn)行更多的交流和溝通，在正式的制度框架內(nèi)獲得更多的支持和發(fā)展空間。(二)以“城鄉(xiāng)等值化”理念留住人才———南張樓村試驗案例研究農(nóng)村人力資本大量外流的一個根本性因素是農(nóng)村與城市的發(fā)展“不等值”，其中既包括收入上的城鄉(xiāng)“不等值”，也包括公共品服務(wù)上的城鄉(xiāng)“不等值”。長期以來，中國采取“城鄉(xiāng)分治”的管理體制，在城市和農(nóng)村地區(qū)實行不同的公共品供給和管理制度。由于公共品的宏觀管理制度缺位，農(nóng)村的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施、社會保障設(shè)施等都嚴(yán)重匱乏，成為影響農(nóng)民增收的一個重要原因，也是影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，“臟亂差”一直都是農(nóng)村生活環(huán)境的直觀描述。相反，城市則擁有較為充足的公共品供給，其更能給予人們生活的舒適感和幸福感，大量的農(nóng)民外流很大程度上是由于公共品供給的缺乏。南張樓村的“城鄉(xiāng)等值化試驗”思想來自德國“巴伐利亞試驗”，核心理念是城鄉(xiāng)生活質(zhì)量的等值化，讓農(nóng)民在農(nóng)村生活所得的收入、公共品服務(wù)等與城市等值，從而能夠在不離開農(nóng)村的情況下享受到和城市同等的生活質(zhì)量，并在這樣的基礎(chǔ)上留住人才，提高農(nóng)村地區(qū)的智力資源存量。在具體運作過程中，南張樓村十分重視村莊的社會發(fā)展與環(huán)境建設(shè)，重視教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)與環(huán)境保護(hù)，重視城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，極力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，突出實驗的“城鄉(xiāng)等值”理念。其以實現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值”為目標(biāo)，以培養(yǎng)作為“自備水源”的新型農(nóng)民的理念作引導(dǎo)，通過德國著名的“雙元制”教育模式對南張樓村的基礎(chǔ)教育進(jìn)行改革，變應(yīng)試教育為雙元制教育;進(jìn)行農(nóng)技和非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn);醫(yī)療衛(wèi)生文化等配套設(shè)施建設(shè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);實現(xiàn)了由教育“抽水機”向“自備井”的人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，很大程度上避免了人才的外流，為新農(nóng)村建設(shè)提供了人力資源的自備水源，在其村莊的發(fā)展過程中起到了關(guān)鍵性的作用。通過南張樓村的“城鄉(xiāng)等值化”試驗可以看出，新農(nóng)村建設(shè)過程中留住人才的關(guān)鍵，是要讓人才能夠在農(nóng)村地區(qū)獲得和城市等值的生活質(zhì)量，而要實現(xiàn)這一點，其一，要通過教育上的“雙元制”帶來人力資本的提高，從而使其獲得收入上的等值，其二，要通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的改善，從而實現(xiàn)公共品的等值。(三)以“大學(xué)生支農(nóng)”方式引進(jìn)新型農(nóng)民“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的關(guān)鍵是素質(zhì)問題。當(dāng)前，“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸因素主要表現(xiàn)在農(nóng)村精英人才的缺乏，農(nóng)村“能人”的短缺，使得農(nóng)村發(fā)展受到嚴(yán)重制約。從上世紀(jì)開始的大學(xué)生支農(nóng)，被認(rèn)為是促使“人才”回流農(nóng)村的重要舉措。開展近十年時間后，也發(fā)展出了多種模式，引發(fā)學(xué)界和其他相關(guān)研究者的大量探討。對于“大學(xué)生支農(nóng)”的一個重要討論是:就當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展來說，大學(xué)生能夠承擔(dān)作為“新型農(nóng)民”的責(zé)任嗎?他們能夠為社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮必要的作用嗎?新興起的大學(xué)生支農(nóng)運動，最早的是從2000年開始的，之后，本是大學(xué)生自發(fā)組織的支農(nóng)活動如今得到了政府部門的肯定與支持，以“三支一扶”為主要形式的支援農(nóng)村發(fā)展的政策吸引了不少大學(xué)生參與。但盡管大學(xué)生支農(nóng)活動在全國范圍內(nèi)得到普遍響應(yīng)，但依然存在一些困擾大學(xué)生支農(nóng)活動的問題，包括有:(1)缺乏農(nóng)村發(fā)展必要的資源，無法對農(nóng)村發(fā)展給予物質(zhì)支持;(2)缺乏長期有效的機制;(3)支農(nóng)大學(xué)生缺少農(nóng)村發(fā)展必要的技能;(4)缺少對農(nóng)村生產(chǎn)生活方式正確認(rèn)識;(5)缺失全心全意服務(wù)農(nóng)村的現(xiàn)實性;(6)優(yōu)惠政策的“口惠而實不至”挫傷積極性等。解決這些問題的根本途徑，還在于鼓勵大學(xué)生“當(dāng)農(nóng)”而非僅僅“支農(nóng)”上，只有讓大學(xué)生真正融入農(nóng)村社區(qū)，成為其中的一份子，在農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮自身價值的同時獲得相應(yīng)的回報，才能完全構(gòu)建其大學(xué)生支農(nóng)的長效機制，使這項人才回流試驗的目的真正實現(xiàn)。(四)“大學(xué)生村官”計劃與“大學(xué)生支農(nóng)”類似，“大學(xué)生村官”計劃是另一項向農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)精英人才的嘗試。其主要是指在農(nóng)村基層干部普遍學(xué)歷偏低、年齡偏大，迫切需要新鮮血液，而城市中的大學(xué)畢業(yè)生供大于求，就業(yè)壓力較大的背景下，選拔大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村干部或者村干部助理的農(nóng)村人才回流形式。與“大學(xué)生支農(nóng)”相比，一般認(rèn)為由于“大學(xué)生村官”所處的特殊位置，其在新農(nóng)村建設(shè)中將能夠發(fā)揮更大的作用，包括對當(dāng)?shù)馗刹筷犖榈慕Y(jié)構(gòu)優(yōu)化、對村級管理和治理水平的提升、為新型農(nóng)民培育提供示范和榜樣、為地方帶來新的技術(shù)、資金、信息等等。然而，與“大學(xué)生支農(nóng)”類似的困難，即人才的“下不去、用不上、留不住”問題，也同樣困擾著大學(xué)生村官計劃。當(dāng)前，“大學(xué)生村官”在各地的試點中，主要遇到的困擾包括:其一、如何避免“大學(xué)生村官”流于形式，讓大學(xué)生真正在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮作用;其二、如何吸引更多的人才下到基層農(nóng)村，尤其是貧困邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū);其三、如何構(gòu)建適當(dāng)?shù)谋Ｕ象w系，使大學(xué)生愿意留在農(nóng)村?？疾旄鞯爻晒Φ摹按髮W(xué)生村官”開展模式可以看出，能夠為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)帶來項目和致富途徑的“大學(xué)生村官”，最受村民歡迎，也最能夠長久得發(fā)揮作用，然而，項目的引進(jìn)，一方面有賴于“大學(xué)生村官”自身的信息和資源，另一方面，也需要當(dāng)?shù)卣姆e極鼓勵和依托于母校等各種社會支持，從某種意義上說，“大學(xué)生村官”，已經(jīng)不僅僅是大學(xué)生的回流，更是整個城市的各種資源向農(nóng)村地區(qū)的綜合回流與反哺。(五)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的新型農(nóng)民引進(jìn)及培育機制構(gòu)建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村“智力外流”向“智力循環(huán)”轉(zhuǎn)變的有效途徑。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)在累計有2．5億農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，這是個巨大的人才寶庫。讓農(nóng)民工成為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體，帶著與發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的復(fù)雜聯(lián)系及信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可以彌補本地經(jīng)濟建設(shè)所短缺的人力資本，更重要的是，其創(chuàng)業(yè)行為隱藏著巨大的潛在力量，能為農(nóng)村剩余勞動力提供了更多的就業(yè)崗位和就業(yè)空間，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展帶去新的契機，會成為推動當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的支撐點。同時回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也利于緩解城市就業(yè)壓力、減輕農(nóng)業(yè)土地壓力等。我國的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚在起步階段，雖然在實踐中摸索出一些有效的模式，但仍存在著不少問題，主要包括有:(1)國家層面針對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推力不足;(2)地方政策存在“扶大忽小”，政策落實不到位;(3)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系尚未成型;(4)創(chuàng)業(yè)后的孵化機制薄弱。要促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)新型農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)，既需要在教育培訓(xùn)方面下功夫，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供必要的知識和信息，更需要當(dāng)?shù)卣鞑块T和國家層面上的各個政策部門通力合作，從資金支持、政策保障、財政優(yōu)惠、公共服務(wù)、投資環(huán)境等各個方面，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立起全面的保障體系。

國際農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村人力發(fā)展培訓(xùn)模式的比較與借鑒

(一)日、韓農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展及啟示日本的農(nóng)民培訓(xùn)由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，首先制定了一系列的法律法規(guī)作為最高指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，其次由政府農(nóng)業(yè)部門與相關(guān)部門分工指導(dǎo)和協(xié)作，以教育系統(tǒng)為農(nóng)民培訓(xùn)的主體，農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)系統(tǒng)予以配合。目前，日本農(nóng)業(yè)教育已形成了5個層次:即大學(xué)本科教育、農(nóng)業(yè)大學(xué)校教育、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校教育、就農(nóng)準(zhǔn)備校教育和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士教育，而且各個層次的培訓(xùn)對象、培養(yǎng)目標(biāo)都不同。與日本類似，韓國從20世紀(jì)60年代以來開展農(nóng)民教育，已形成了3個層次:即“四H教育”、農(nóng)漁民后繼者教育和專業(yè)農(nóng)戶教育。總結(jié)日本和韓國農(nóng)民培訓(xùn)的模式，主要特點包括:1．通過立法支持農(nóng)民教育的發(fā)展2．有具體機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)工作，農(nóng)民教育體系初具規(guī)模3．農(nóng)民教育培訓(xùn)形式多樣，重視因地制宜、因材施教4．農(nóng)民教育的發(fā)展有較為堅定的財政基礎(chǔ)(二)德國“雙元制”教育經(jīng)驗及其對我國農(nóng)民職業(yè)教育的啟示德國雙元制職業(yè)教育是對未滿18歲、不愿上大學(xué)的中學(xué)生進(jìn)行的義務(wù)教育。1964年德國教育委員會(GermanCommissionforEducation)撰寫了一份關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)的報告，首次提出了“雙元”這一新名詞，它表示一種讓學(xué)生同時在企業(yè)和培訓(xùn)學(xué)校接收培訓(xùn)的體制。德國幾乎2/3的青年都接受這種教育體制的培訓(xùn)，培訓(xùn)類別幾乎涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展每一個領(lǐng)域，這一制度為德國做出了巨大的貢獻(xiàn):為德國培養(yǎng)了大量優(yōu)秀的技術(shù)工人、賦予德國制造持久的國際競爭力，造就了德國經(jīng)濟的騰飛，尤其是二戰(zhàn)后的崛起。雙元制教育中的“雙元”，主要體現(xiàn)在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校這“二元”上，學(xué)生既是職業(yè)學(xué)校的學(xué)生、又是企業(yè)的學(xué)徒，尤其以在企業(yè)中的培訓(xùn)占據(jù)主導(dǎo)地位;就學(xué)習(xí)內(nèi)容而言，也存在著“學(xué)校理論教學(xué)”和“企業(yè)技能訓(xùn)練”的雙元，強調(diào)理論聯(lián)系實踐。雙元制教育尤其是在其發(fā)展鼎盛時期，適應(yīng)了當(dāng)時社會發(fā)展的要求，長期保持了青年的相對高的受教育水平和低失業(yè)率。其成功除了特定歷史背景、經(jīng)濟環(huán)境等因素之外，還有一些國家層面的支持和保障措施來保障雙元制教育的有效實施。主要歸納如下:(1)法律保障－－雙元制教育有專門的立法(2)制度與組織保障:包括勞動準(zhǔn)入制度、成立委員會協(xié)調(diào)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)機制、相對完備的職業(yè)教育機構(gòu)和靈活的教育體系、以及制度化的“職業(yè)培訓(xùn)年度報告”(3)有效的職業(yè)引導(dǎo):包括發(fā)掘職業(yè)興趣、提前分流教育、加強擇業(yè)引導(dǎo)等。(4)以企業(yè)為主導(dǎo)的雙元制教育模式保證了企業(yè)利益和目標(biāo)的實現(xiàn)，使得企業(yè)有較強的參與動機，推動了雙元制教育模式的可持續(xù)性。

增強農(nóng)村人力資本積累、促進(jìn)智力資源回流的對策建議

增強我國農(nóng)村地區(qū)的人力資本積累，促進(jìn)智力資源回流并真正為新農(nóng)村建設(shè)所用，是一項具有長期性、系統(tǒng)性的工程，并非單純是教育部門的工作，而是一項綜合性的工程，在整個制度體系建設(shè)過程中，不僅需要著眼于正規(guī)的智識教育，更應(yīng)考慮到全面覆蓋各年齡段、各不同層次的農(nóng)民需求，建立一套全方位、多渠道、多層次的新型農(nóng)民培育體系。具體來說，包括以下建設(shè)內(nèi)容:(一)大力加強智識教育之外的“社會教育”體系建設(shè)，擴大農(nóng)村教育的覆蓋面，讓大多數(shù)農(nóng)村居民能夠獲得適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)在現(xiàn)有的以升學(xué)為目標(biāo)的智識教育體系之外，從職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育、協(xié)同教育等各方面，構(gòu)建一套“社會教育”體系，全方位覆蓋義務(wù)教育階段之外的，16歲以上的農(nóng)村居民。結(jié)合現(xiàn)有的各種“鄉(xiāng)村試驗”中總結(jié)的經(jīng)驗，因地制宜，與農(nóng)村社會生活和實踐相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際發(fā)展需要相結(jié)合。具體來說，在職業(yè)培訓(xùn)方面，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的各種知識和技能，制定相應(yīng)的課程內(nèi)容和考核指標(biāo)體系，完善已有的“綠色證書”培育體系，培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的職業(yè)農(nóng)民;在社區(qū)教育方面，結(jié)合當(dāng)?shù)卮迩f文化，動員社區(qū)資源，以社區(qū)農(nóng)民喜聞樂見的方式，豐富其文化社會生活，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文化建設(shè);在協(xié)同教育方面，與地方高校、農(nóng)業(yè)大學(xué)等教育機構(gòu)合作，通過定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式培育農(nóng)村青年，使其在接受相應(yīng)教育之后回到農(nóng)村參與建設(shè)，同時對引入農(nóng)村地區(qū)的“大學(xué)生村官”、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者”等人才進(jìn)行本地化培訓(xùn)，使他們更快地融入村莊社區(qū)。(二)以“城鄉(xiāng)等值化”為目標(biāo)加強農(nóng)村公共品服務(wù)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，為農(nóng)村地區(qū)留住人力資本農(nóng)村教育體系的完善，是培育新型農(nóng)民，為新農(nóng)場建設(shè)積累人力資本的重要手段，但僅有教育手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，培育人才、留住人才，更重要的還是要讓他們能夠在鄉(xiāng)村土地上“有所為”、“有所得”，即能在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮作用，實現(xiàn)自我價值。目前農(nóng)村地區(qū)無法留住人力資源，一個重要原因就在于人才的“用不上”，農(nóng)村地區(qū)資源的短缺、環(huán)境的約束、政策的不足，使得他們無法施展身手，不得不離開鄉(xiāng)村前往城市。因此，需要改善農(nóng)村地區(qū)的軟硬件環(huán)境，以“公共品服務(wù)”的等值化為目標(biāo)，使農(nóng)村居民對于留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的未來有更好的預(yù)期，才能真正讓他們樂于接受相關(guān)教育，留在農(nóng)村，成為“新型農(nóng)民”。(三)針對16歲以下的農(nóng)村青少年，應(yīng)引入“雙元制”教育理念，改革現(xiàn)有的農(nóng)村義務(wù)教育模式和內(nèi)容，糾正“離農(nóng)化”傾向應(yīng)改變目前“象牙塔中辦學(xué)”的封閉辦學(xué)模式，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持從本地區(qū)的實際出發(fā)，根據(jù)本地本校的特點，引入德國“雙元制”教育理念，在義務(wù)教育階段即為學(xué)生未來的分流做好充分準(zhǔn)備，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)民的后備力量。具體來說，可以在智識教育的課程之外，增設(shè)勞動技能課程，適當(dāng)安排適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰膭趧蛹寄芎图夹g(shù)教育。培育學(xué)生的職業(yè)興趣，使得技能課程教育能夠更好地貼近農(nóng)村生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的需要，并使學(xué)生在結(jié)束義務(wù)教育之后能夠有充分的準(zhǔn)備選擇未來的職業(yè)生涯，為其將來進(jìn)一步的職業(yè)培訓(xùn)打下基礎(chǔ)。此外，應(yīng)在課程設(shè)置上，適當(dāng)增加鄉(xiāng)土教材尤其是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的自編鄉(xiāng)土教材。使得學(xué)生加深對農(nóng)村、對家鄉(xiāng)的熱愛和了解與認(rèn)同感在教育目標(biāo)定位上，培養(yǎng)一批立志農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人才。(四)針對16歲以上，脫離義務(wù)教育階段又未能順利升學(xué)的農(nóng)村青少年，應(yīng)建立完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系，做到“無縫銜接”完成義務(wù)教育后未能繼續(xù)升學(xué)的那部分農(nóng)村青少年，是當(dāng)前的新型農(nóng)民培育過程中需要關(guān)注的重點。應(yīng)該在普及九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村各級各類學(xué)校智力、技術(shù)的相對優(yōu)勢，與農(nóng)業(yè)、科技等部門結(jié)合，積極開展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)密切結(jié)合的實用技術(shù)和管理知識教育，培養(yǎng)大批新型的農(nóng)村建設(shè)者。并積極開展以推廣當(dāng)?shù)剡m用技術(shù)為重點的試驗示范、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等多種形式的活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的需要來組織教學(xué)，以市場為導(dǎo)向，從當(dāng)?shù)氐膭趧恿Φ南∪睜顩r與結(jié)構(gòu)考慮，真正達(dá)到引導(dǎo)勞動力自由流動的“杠桿作用”，最終實現(xiàn)學(xué)生能力和崗位需要的無縫對接。(五)針對正在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的老、中、青年農(nóng)民，應(yīng)以社區(qū)教育為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的職業(yè)需求，分別提供各種培訓(xùn)和教育服務(wù)農(nóng)村教育不能僅僅“就教育而教育”，僅僅服務(wù)于在校學(xué)生，滿足家長“望子成龍、望女成鳳”的期望，還應(yīng)當(dāng)服務(wù)于農(nóng)村服務(wù)于社區(qū)。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)有的硬件與軟件優(yōu)勢，成為農(nóng)村地區(qū)知識傳播與精神文明建設(shè)的窗口，將科學(xué)知識、實用技術(shù)、致富信息和國家的方針、政策傳播到廣大農(nóng)民中去。一方面應(yīng)該加大對所在社區(qū)的硬件開放(如體育、圖書設(shè)施等)，提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活質(zhì)量、豐富農(nóng)村生活;另一方面，通過軟件資源的開放，利用學(xué)校的人力資源，通過家長學(xué)校、社區(qū)學(xué)校等形式對農(nóng)民進(jìn)行知識、綜合素質(zhì)的熏陶，并成為引領(lǐng)良好社會風(fēng)尚的輻射中心。此外，針對在農(nóng)村地區(qū)從事不同類型職業(yè)的農(nóng)村居民，也應(yīng)該以社區(qū)教育為基礎(chǔ)，開展不同的教育和培訓(xùn)服務(wù)。讓更多的農(nóng)業(yè)勞動者接受多層次、多形式、多內(nèi)容的培訓(xùn)，為高素質(zhì)經(jīng)營型農(nóng)民成長奠定堅實的基礎(chǔ)。(六)針對引進(jìn)回鄉(xiāng)的各類優(yōu)秀人才，應(yīng)在讓他們盡快適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境的同時，能夠在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮價值，創(chuàng)造價值，成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍無論是參與支農(nóng)的大學(xué)生，還是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工農(nóng)民，以及其他以各種方式從城市地區(qū)回流到農(nóng)村的“新型農(nóng)民”，其共同特征都是希望能夠在農(nóng)村地區(qū)有所作為，能夠真正在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用、創(chuàng)造價值。要想要讓這部分人才真正成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的“新型農(nóng)民”，則一方面需要通過在校培訓(xùn)、幫扶等方式，讓他們逐漸適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的生活和環(huán)境，另一方面，還需要從資金、政策、項目支持、后勤保障等方面，為這部分人才提供便利條件，使他們能夠充分發(fā)揮價值，成為原意長期留在農(nóng)村地區(qū)，參與建設(shè)和服務(wù)，并能真正融入當(dāng)?shù)兀瑸楫?dāng)?shù)厮玫摹坝谰眯汀比瞬拧?/p>

本文作者：郎曉娟鄭風(fēng)田工作單位：清華大學(xué)