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一、當前我國地方財政支持新農(nóng)村建設(shè)機制存在的問題

縱觀我國地方財政支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，存在諸多問題，尤其是機制層面的問題，這些問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：首先是支農(nóng)資金投入增長機制的缺失。近些年來，雖然地方財政用于新農(nóng)村建設(shè)的總體財政投入在不斷增加，然而財政支農(nóng)支出占總支出的比重仍然徘徊在相對較低的水平。此外，雖然中央政府出臺了多項政策以加大對于新農(nóng)村建設(shè)的投資力度，然而由于缺乏必要的規(guī)范機制，地方財政實際用于新農(nóng)村建設(shè)的財政支出相比較于中央財政支出卻大打折扣。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查顯示，在縣一級財政支農(nóng)投入中，中央財政支農(nóng)投入所占比例為51%，西部地區(qū)為69%，中部地區(qū)為53%。由此可見，地方政府雖然在原有財政支農(nóng)資金規(guī)模較小的基礎(chǔ)上可以大幅度增加財政支持力度，但只是短期的，這種超過的增幅不可能持續(xù)很長時間。所以，地方財政支農(nóng)體系尚未形成持續(xù)穩(wěn)定的財政支出增長機制，支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長機制的缺失大大制約了新農(nóng)村建設(shè)進程。其次是支農(nóng)資金監(jiān)督管理機制的缺失。從目前國家審計署對全國五十多個縣財政支持新農(nóng)村建設(shè)資金的使用進行審計的結(jié)果來看，一些地區(qū)財政支持新農(nóng)村建設(shè)的投資總額雖然增加了，但是這些資金的管理和使用環(huán)節(jié)卻存在著諸多問題，其中最為突出的問題就是財政支農(nóng)資金“空投”以及財政支農(nóng)資金被擠占、被挪用。在科學(xué)分配財政支農(nóng)資金后，如何使用這些資金，這些資金能否真正用于支農(nóng)工作成為了重中之重。因此，就我國目前財政支持新農(nóng)村現(xiàn)狀而言，支農(nóng)資金監(jiān)督管理機制的缺失是一個大漏洞。因此，相關(guān)部門應(yīng)完善財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理機制，以審計財政支農(nóng)資金的支出。除此之外，財政支農(nóng)資金使用分散、交叉重復(fù)并存以及效率低下也是地方財政支持新農(nóng)村建設(shè)機制中存在的一大問題。只有妥善解決上述問題，才能從根本上確保我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的順利進行[1]。

二、完善地方財政支持新農(nóng)村建設(shè)機制的有效對策

1.健全財政支持新農(nóng)村建設(shè)資金穩(wěn)定增長機制

雖然從地方財政支持新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀來看，缺乏支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機制，然而，從財力增長的實際情況來看，已經(jīng)基本具備了建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制的可能以及基礎(chǔ)。因此，地方財政應(yīng)盡快建立健全該機制，一方面可以確保財政支農(nóng)投入的均衡性、穩(wěn)定性，提升財政支農(nóng)的增長速度；另一方面還可以調(diào)動社會各界投入的積極性。此外，地方財政還應(yīng)遵循“存度適量調(diào)整、增量重點傾斜”的原則，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政支出在整體支出中的比重。具體而言，相比較于財政總收入的增長幅度，財政用于“三農(nóng)”的投入增長要高。此外，每一年的財政支農(nóng)資金增量都要有所提升，以切實確保財政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長。與此同時，地方財政還應(yīng)積極探索，通過采取補助、貼息、保險等多種途徑吸引社會投資，加大對農(nóng)業(yè)的投資力度。

2.合理確定資金分類，整合地方財政支持新農(nóng)村建設(shè)資金

地方財政部門應(yīng)根據(jù)財政支農(nóng)的目標和重點，逐步改變以往財政支農(nóng)資金渠道多、分類不科學(xué)的不良狀況，以市場經(jīng)濟體制和公共財政體制為指導(dǎo)，對支農(nóng)資金的類型進行科學(xué)合理地歸并，并著重突出財政支農(nóng)資金的公共性。首先，應(yīng)明確財政支農(nóng)資金整合的含義。所謂整合，既不是簡單的調(diào)整、歸并，也不是單純地將某一部分資金劃歸某一機構(gòu)或者部門管理。真正的整合應(yīng)當是建立分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的資金使用機制和管理機制，進一步提高支農(nóng)資金的使用效益，并提高地方政府的支農(nóng)能力。其次，還應(yīng)明確支農(nóng)資金整合的方式。地方財政支農(nóng)資金的整合主要是通過調(diào)整機構(gòu)和職能實現(xiàn)的。地方財政部門應(yīng)嚴格遵循“減少交叉、強化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場、增加服務(wù)”的原則，并在此基礎(chǔ)上明確各職能部門的責(zé)任和義務(wù)，減少職能交叉，建立靈活、有效的管理體系，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村運行機制各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問題得到實質(zhì)性的解決[2]。

3.創(chuàng)新資金分配機制，調(diào)整財政支農(nóng)方式

近些年，許多地方財政部門對財政支農(nóng)機制進行了積極的探索，取得了一些列的顯著成效。如就專項資金的管理而言，財政扶貧資金實行因素法和公式分配法，而財政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民專業(yè)合作組織資金等則實行標準文本管理和專家評審制度。這些舉措的實施在很大程度上可以使得資金的分配更加規(guī)范化、合理化，增強了資金監(jiān)督管理的透明度。在本文看來，創(chuàng)新財政支農(nóng)投入資金的分配機制，調(diào)整財政支農(nóng)方式，從支農(nóng)方式上來看，應(yīng)盡可能增加直接用于補貼農(nóng)民的資金的投入力度，豐富補貼形式，如糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等等，大幅度提高農(nóng)民的直接受益度。從支付方式上來看，應(yīng)盡可能減少中間環(huán)節(jié)，使得支付方式變得更加簡潔，避免因中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而導(dǎo)致資金流失，提高資金的到位率和使用率。如許多地區(qū)通過“一卡通”的方式對農(nóng)民進行補貼，大大節(jié)約了補貼成本，提高了資金的安全性和使用率。此外，地方財政還應(yīng)呼吁社會各界關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)問題，號召其加入投資農(nóng)業(yè)的隊伍中來，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸引更多的資金。

4.完善財政支持新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)督管理機制

財政支持新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)督管理機制的完善應(yīng)從以下幾個方面著手：首先是加強和完善財政支農(nóng)管理的會計核算工作。會計核算、監(jiān)督、檢查應(yīng)貫徹到財政支農(nóng)資金的籌措、使用等各個環(huán)節(jié)，從而明確掌握支農(nóng)資金的來源以及使用去向；其次應(yīng)建立健全“報賬”制度，有效解決財政支農(nóng)資金使用過程中出現(xiàn)的各種管理問題?！皥筚~”制度要求將支農(nóng)資金的“管”和“用”相分離，以杜絕資金使用過程中各種違紀行為的發(fā)生；最后應(yīng)建立不定期審計制度。地方財政部分除了要堅持定期或不定期檢查支農(nóng)資金的使用、執(zhí)行狀況，同時還應(yīng)要求審計部門不定期對支農(nóng)資金的使用狀況進行審計，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題[3]。

三、結(jié)語

總而言之，新農(nóng)村建設(shè)是當前我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略，各個地方財政部門應(yīng)認清其支持新農(nóng)村建設(shè)機制存在的問題，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定本地區(qū)財政支持新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和實施方案，創(chuàng)新思路、靈活應(yīng)對，積極探索適合本地區(qū)發(fā)展的政策模式和實施方案，不斷完善地方財政支持新農(nóng)村建設(shè)的政策和機制，確保我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的順利開展，加快我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程。

作者：戴德華工作單位：溧水區(qū)石湫鎮(zhèn)財政所