導(dǎo)語：新農(nóng)村建設(shè)中民生科技的功能及實現(xiàn)途徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、民生科技的內(nèi)涵

從字面意義理解，民生即民眾的生存、生活、生計。民生包含了勞動者的“衣、食、住、行”以及健康、醫(yī)療、教育、公共安全等所有涉及民眾的基本生存和生活狀態(tài)，民生還涵蓋了民眾的基本發(fā)展能力和權(quán)益保護的狀況。人類社會的發(fā)展始終貫穿著民生問題，并隨著社會的不斷發(fā)展而演變。因為社會在發(fā)展，人類在進步，人類對生存、生活的需求會隨著社會的變化而變化，舊需求的解決伴隨著新需求的產(chǎn)生，不同的社會出現(xiàn)不同的民生問題成為新常態(tài)。在發(fā)展成為時代主題的背景下，如何拓展民生空間與提升民生質(zhì)量是個世界性的難題。中國社會主義的民生建設(shè)因國情、黨情和民情而體現(xiàn)出特色，改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)核心圍繞建設(shè)怎樣民生和怎樣建設(shè)民生，取得了系列的理論創(chuàng)新和巨大的民生實踐成效，給我們提供了可貴的現(xiàn)實啟示。黨的十八大報告指出，“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點”。政府把改善民生放在前所未有的高度。如何改善民生，提高人民的生活質(zhì)量，成為推進社會建設(shè)的關(guān)鍵?！懊裆萍肌钡奶岢黾捌涔δ苷脻M足了社會發(fā)展的時代需求。民生科技將“民生”與“科技”相結(jié)合，使自然科學(xué)能夠有效地解決社會問題，也體現(xiàn)了自然科學(xué)與社會科學(xué)的融合?？梢詮膹V義和狹義兩方面對民生科技進行界定，廣義的民生科技泛指一切與解決民生問題相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，指與人民的生活息息相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，以服務(wù)好和改善好人民的生計為根本宗旨。這一范疇幾乎可以涵蓋到人民生活相關(guān)的所有領(lǐng)域。而狹義的“民生科技”要從“民生”一詞來理解，帶有一定的政治色彩，即改善民眾的生存、生活狀況，積極增加發(fā)展機會，提高發(fā)展能力和民眾權(quán)益的保護相關(guān)的科學(xué)技術(shù)和相關(guān)的政策體系。

二、新農(nóng)村建設(shè)中民生科技的功能

（一）民生科技促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

投資和消費是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的兩個重要手段。推進農(nóng)村民生科技發(fā)展不僅可以拉動城鄉(xiāng)消費，擴大國內(nèi)消費市場，而且還無形中保障了我國經(jīng)濟的平穩(wěn)過渡。農(nóng)村一直是我國潛在的巨大消費市場，民生科技可以根據(jù)農(nóng)民的需求來研發(fā)各種實用性的產(chǎn)品，涵蓋農(nóng)民的日常生活用品到農(nóng)機產(chǎn)品，進而拉動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推動全國經(jīng)濟穩(wěn)步的提升。當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)依然占有舉足輕重的地位，所以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程對我國經(jīng)濟的發(fā)展十分重要。新農(nóng)村建設(shè)首先解決的是如何把農(nóng)村經(jīng)濟搞上去，實現(xiàn)這一目標國家必須加大科技投入，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更高素質(zhì)的勞動者、更加高效的生產(chǎn)資料以及更先進的生產(chǎn)工具。民生科技作為生產(chǎn)力的重要組成部分，能夠不斷提高社會生產(chǎn)率，促進“三農(nóng)”問題的解決，從而推動我國經(jīng)濟尤其是農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步提升。

（二）民生科技推進農(nóng)民之間的和諧相處

從農(nóng)村社會穩(wěn)定層面上講，推進農(nóng)村民生科技的發(fā)展可以促進城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域農(nóng)村農(nóng)民之間的科技資源配置公平的實現(xiàn)，增進社會和諧。眾所周知，公平待遇是持續(xù)有效維持人與人和諧相處的生命線，民生科技從農(nóng)村的教育、醫(yī)療、生態(tài)、公共安全等層面出發(fā)，以惠民利民為導(dǎo)向，切實縮小城鄉(xiāng)差距、縮小不同區(qū)域農(nóng)村農(nóng)民之間的差距，努力使人民大眾的衣食住行都能得到保障和改善，從而使人與人之間有心情、有條件、有時間和諧相處、和諧交往。歷史證明：在人民的溫飽問題都無法解決的情況下，各種社會不穩(wěn)定因素容易出現(xiàn)，導(dǎo)致社會出現(xiàn)動蕩不安的狀態(tài)，那就談不上人與人的和諧相處。所以，民生科技的廣泛應(yīng)用是推進農(nóng)民之間和諧相處的有力保障。

（三）民生科技促進農(nóng)民與自然和諧相處

隨著高新科技的迅猛發(fā)展，由于制度建設(shè)滯后或者對科技的不當應(yīng)用等原因而引起的科技異化現(xiàn)象日益嚴重，由此造成的全球環(huán)境問題、自然生態(tài)危機日益嚴峻。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民人口規(guī)模龐大，保障“三農(nóng)”現(xiàn)代化進程中生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，是對環(huán)境無害和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。在農(nóng)村建立種植—養(yǎng)殖—加工—沼氣—肥料等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)的良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式既是必要的，也是可行的。其中每個環(huán)節(jié)均離不開民生科技的支撐。通過充分利用地理優(yōu)勢，在農(nóng)村應(yīng)用、推廣相關(guān)的民生科技，或是大力倡導(dǎo)無土栽培技術(shù)、秸稈還田技術(shù)、垃圾回收技術(shù)等，或是在農(nóng)村大力開發(fā)太陽能、風能、潮汐能以及生物能資源，實施能源循環(huán)模式，進而發(fā)揮物流和能流的最大潛能，從而使農(nóng)村各種資源的優(yōu)勢互補，和諧整合。不僅推動了農(nóng)村社會生產(chǎn)的發(fā)展、資源的節(jié)約，而且促進了農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)，促進了農(nóng)民與自然和諧相處。

（四）民生科技增進農(nóng)民的幸福

人民幸福不僅需要充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要精神文化的心理保障。影響國民幸福感的因素主要有社會的公平正義、公共安全和經(jīng)濟收入。我國政府本著提高人民的生計，增強人民文化素質(zhì)、惠民利民的角度出發(fā)，大力促進農(nóng)村民生科技的發(fā)展，進而保障農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等各個領(lǐng)域的資源配置公平。經(jīng)驗證明，民生科技能夠不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，增加人民的經(jīng)濟收入，在此物質(zhì)基礎(chǔ)上推進人民大眾自由全面的發(fā)展，持續(xù)增進人民的幸福指數(shù)。根據(jù)我國農(nóng)村農(nóng)民的醫(yī)療教育水平、居住環(huán)境以及公共安全相對薄弱的情況，我國政府借助民生科技極力拓寬人民大眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、增加民眾的經(jīng)濟收入以及推進民生科技產(chǎn)品在農(nóng)村廣泛應(yīng)用，不斷優(yōu)化了農(nóng)村公共設(shè)施的安全性能。例如，同步影像在公共場所的應(yīng)用，防爆防火設(shè)備的推廣等，都極大提高了民眾的安全指數(shù)，增進農(nóng)民的安全感、幸福感。

三、新農(nóng)村建設(shè)中民生科技功能的實現(xiàn)途徑

（一）建設(shè)農(nóng)村民生科技發(fā)展的重點領(lǐng)域

農(nóng)村存在的民生問題多種多樣，政府作為社會的管理者必須從國家富強和平、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮問題，由于人力、物力、財力資源有限，所以政府制定農(nóng)村民生科技發(fā)展戰(zhàn)略時必須抓住主要問題，解決農(nóng)民最現(xiàn)實、最關(guān)心、最緊迫的民生問題。首先，必須通過在廣大農(nóng)村地區(qū)進行調(diào)查研究，確定民生科技在農(nóng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域。目前，我國農(nóng)村存在的重點民生科技工程是農(nóng)民健康相關(guān)科技、農(nóng)民公共安全相關(guān)科技、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)科技以及農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)科技，政府通過確定農(nóng)村民生科技發(fā)展的重點領(lǐng)域，進而積極地引導(dǎo)和支撐民生科技重點領(lǐng)域的發(fā)展，保障農(nóng)民的生活水平持續(xù)提升。其次，政府應(yīng)加大對民生科技重點領(lǐng)域的投入力度，對于農(nóng)民急切需求的重點領(lǐng)域的民生科技，應(yīng)該引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和相關(guān)科研機構(gòu)積極研發(fā)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升，我國企事業(yè)單位的科研能力也在不斷加強。但是，對于一些風險大、收益周期長、成本高的民生科技項目，有的企業(yè)考慮到自身發(fā)展的原因不愿意涉足。這些項目對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民生活質(zhì)量的提高起到基礎(chǔ)性作用，理應(yīng)由政府出面，制定相關(guān)的資金優(yōu)惠政策激發(fā)、引導(dǎo)企事業(yè)單位從事相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)推廣，進而保障農(nóng)村民生科技相關(guān)領(lǐng)域的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）加強民生科技及其理念的傳播力度

發(fā)展民生科技旨在以人為本，改善民眾的生活水平，同時民生科技的研發(fā)和推廣也離不開廣大的人民群眾。在農(nóng)村發(fā)展民生科技，農(nóng)民是關(guān)鍵因素，能否讓農(nóng)民切實感受到民生科技帶來的便利和實惠是決定民生科技能否在農(nóng)村順利發(fā)展的關(guān)鍵。因此，必須加強農(nóng)村民生科技的傳播力度，弘揚科技服務(wù)農(nóng)村民生的理念。首先，政府應(yīng)通過深化科教興國戰(zhàn)略，加強民生科技在廣大農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度，促進農(nóng)村民生科技的廣泛傳播：積極構(gòu)建科研人員與農(nóng)民的交流平臺，利用現(xiàn)代傳播媒介（電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等），介紹相關(guān)民生科技的特性和功能，促使農(nóng)民了解民生科技如何服務(wù)民生，進而提升農(nóng)民推廣、傳播民生科技的積極性；積極在農(nóng)村開展公益性科普講座，極力營造科技改善民生的良好氛圍，進而凸顯民生科技在農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民日常生活中的積極作用。其次，從事民生科技研發(fā)的相關(guān)企業(yè)可以通過組織農(nóng)民代表參觀民生科技生產(chǎn)的流程，提高農(nóng)民對民生科技的理解程度，進而讓農(nóng)民由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱莆?、運用相關(guān)民生科技；同時農(nóng)民與科研人員的交流，使得科研人員知農(nóng)民之所需，進而為科研人員提供下一步科研的方向。最后，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是民生科技在農(nóng)村傳播的主力軍，政府通過積極開展相關(guān)培訓(xùn)，拓寬民生科技在農(nóng)村的傳播空間，加大對廣大農(nóng)民的培養(yǎng)力度，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)以及管理能力，進而為民生科技在農(nóng)村的傳播、發(fā)展以及科技軟實力提升奠定人力基礎(chǔ)。改革開放以來，我國農(nóng)村的面貌煥然一新，農(nóng)民的生活水平得到了極大的提升，農(nóng)民能切身感受到科技帶來的福利，深刻意識到科技對改善民生的重要性。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示（見圖1），與1978年相比，2013年的農(nóng)村居民人均收入提高了近66.6倍，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也由1978年的67.7%降到2013年的37.7%，足已顯現(xiàn)出農(nóng)村的物質(zhì)水平得到了巨大的提升，這些變化讓農(nóng)民切實的感受到科學(xué)技術(shù)在提高自身生活水平中所起的作用。然而，中國存在幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟及其家庭經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使得小農(nóng)思想根深蒂固，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的舊思想并非易事。因此，各級政府要弘揚科教興國、科技服務(wù)民生的理念，加大科技服務(wù)民生的宣傳力度，極力營造科技改變生活的良好氛圍，加強對農(nóng)村民生科技發(fā)展的支撐和引導(dǎo)力度，使民生科技在農(nóng)村有可持續(xù)發(fā)展的土壤。

（三）健全農(nóng)村民生科技發(fā)展的政策法規(guī)

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，強大的經(jīng)濟體對于提升民生質(zhì)量，拓寬民生空間起到強有力的保障。然而，若沒有科學(xué)合理的政策法規(guī)尤其是完善的資金政策，民生科技在農(nóng)村的發(fā)展就根本得不到資金保障，因為民生科技發(fā)展的供給機制、運行機制以及實現(xiàn)途徑等都需要政府資金投入作支撐。所以，國家相關(guān)優(yōu)惠政策的科學(xué)制定和有效實施不僅能夠激發(fā)企事業(yè)單位和科研機構(gòu)從事農(nóng)村民生科技的研發(fā)和推廣，還能有效刺激民生科技在市場的競爭力，進而極大推動民生科技在農(nóng)村的發(fā)展。另外，公平合理的法規(guī)是民生科技在運行和管理過程中的根本保證。制定民生科技相關(guān)的法律法規(guī)不僅能夠保障民生科技發(fā)展過程中的運行效率，而且還能保證政府在采購以及企事業(yè)單位在資金使用等方面的公平正義，進而實現(xiàn)發(fā)展民生科技保民心、得民心的目的?？傊?，民生科技的科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化再到民生科技服務(wù)農(nóng)村，這一系列復(fù)雜的工程都需要政府制定詳細嚴密的政策和法規(guī)，進而保障民生科技從科研開發(fā)到服務(wù)農(nóng)村在陽光下高效運行。

（四）提高農(nóng)村民生科技成果轉(zhuǎn)化率

“科研成果轉(zhuǎn)化的過程，猶如社會再生產(chǎn)過程的運行一樣，涉及較多環(huán)節(jié)，是一個系統(tǒng)工程，哪一個環(huán)節(jié)出了問題，都可能使整個過程中斷?！盵6]（P86）農(nóng)村民生科技從研發(fā)、中試到轉(zhuǎn)化為農(nóng)村應(yīng)用性產(chǎn)品需要企業(yè)的積極參與。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅有10%左右，與美國80%的轉(zhuǎn)化率相比相差甚遠。作為科學(xué)技術(shù)的一部分，我國民生科技的轉(zhuǎn)化率也非常低，這不僅浪費了大量的科研資源，而且抑制農(nóng)村民生科技的快速發(fā)展。如何提高民生科技的轉(zhuǎn)化率是推進農(nóng)村民生科技建設(shè)的關(guān)鍵。首先，應(yīng)該因地制宜、積極地在廣大農(nóng)村地區(qū)進行實地調(diào)研，把握不同地區(qū)的農(nóng)村對民生科技的現(xiàn)實需求，才能有效提高民生科技在企業(yè)中的轉(zhuǎn)化率。其次，有些科研項目雖然能滿足農(nóng)村需求但經(jīng)濟利益不高，不能有效驅(qū)動企業(yè)積極進行技術(shù)轉(zhuǎn)化，進而導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率較低。再次，國家應(yīng)從全局角度對各地區(qū)的企業(yè)進行統(tǒng)籌整合，避免重復(fù)研究，避免浪費寶貴的科研資源。最后，各級政府要制定稅收和資金方面的優(yōu)惠政策，盡可能地為企業(yè)提供人力、財力、物力上的幫助，進而激發(fā)企業(yè)對于一些基礎(chǔ)性強、風險大的科研項目進行成果轉(zhuǎn)化。只有積極提高企業(yè)在農(nóng)村民生科技方面的科研成果轉(zhuǎn)化率，才能為農(nóng)村民生科技的高效發(fā)展提供可持續(xù)的驅(qū)動力。

（五）確立適合農(nóng)村民生科技發(fā)展的評價原則

科學(xué)合理的民生科技評價原則，必須在實踐中站得住腳，做到理論和實踐的有機統(tǒng)一。評價民生科技必須遵循經(jīng)濟性原則、實用性原則、可操作性原則，以推進新農(nóng)村民生科技持續(xù)發(fā)展。首先，農(nóng)村民生科技的評價必須遵循經(jīng)濟性原則。民生科技以改善民生為宗旨。民生科技從研發(fā)、中試到產(chǎn)品的應(yīng)用，如果不考慮其經(jīng)濟效益，則不僅達不到改善民生的效果，反而給農(nóng)民帶來額外的經(jīng)濟負擔。從農(nóng)村有機物循環(huán)利用技術(shù)到農(nóng)村飲水安全技術(shù)再到農(nóng)機產(chǎn)品開發(fā)等等，無不建立在經(jīng)濟性的基礎(chǔ)上。農(nóng)村民生科技產(chǎn)品只有達到性價比高，方便耐用，以較小的物質(zhì)消耗獲得更大的經(jīng)濟效益時，才能達到改善民生、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的目的。民生科技產(chǎn)品如果失去其經(jīng)濟性，就不利于民生科技在農(nóng)村的發(fā)展。所以，農(nóng)村民生科技的科學(xué)評價必須遵循經(jīng)濟性原則，要抓住最本質(zhì)、最重要的經(jīng)濟效益因素，做到以最小的投入獲取最大的效益。其次，民生科技的評價必須遵循實用性原則。民生科技的評價除了要遵循科技發(fā)展規(guī)律，其研發(fā)、中試到產(chǎn)品應(yīng)用的評價必須遵循實用性原則：要求產(chǎn)品簡潔、方便、安全、宜人、耐用、以較小的物質(zhì)消耗獲得方便、快捷的效用。設(shè)想民生科技產(chǎn)品如果失去了基本的實用特征和功能，那么其可靠性、方便性以及改善民生的目的也就無從談起。另外，還必須與農(nóng)村地區(qū)的實際情況相結(jié)合。由于我國地域?qū)掗?，南北方農(nóng)村地區(qū)的情況差異較大，對民生科技的需求也不盡相同。例如，我國西北農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟比較落后，對民生科技的需求主要集中在“衣、食、住、行”以及其他一些日常應(yīng)用上的科技服務(wù)，而較發(fā)達的東南農(nóng)村地區(qū)，對科技的需求主要集中在居住環(huán)境、公共文化產(chǎn)品方面的科技服務(wù)。因此，農(nóng)村民生科技產(chǎn)品必須從農(nóng)民的利益出發(fā)，因地制宜，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的實際需求，而物優(yōu)價廉、方便實用的民生科技產(chǎn)品必將受到農(nóng)民的青睞。最后，民生科技的評價必須遵循可操作性原則。民生科技的評價如果不具備可行性和可操作性，也只是紙上談兵，不能滿足現(xiàn)實的需求，起不到促進農(nóng)村民生科技發(fā)展的作用。所以，農(nóng)村民生科技的評價應(yīng)盡可能地簡單易行，評價指標必須科學(xué)全面、易于測量，以保證評價方法和措施的可行性、可操作性。民生科技評價的可操作性原則要求遵循簡單性原理客觀分析評價對象。各個評價對象在各個層次和角度都有某種潛在的關(guān)聯(lián)，所以在制定評價指標體系時必須兼顧評價對象的各方面關(guān)系，透過現(xiàn)象揭示、把握本質(zhì)，避免大而寬泛的、單一的評價指標。同時，要確保農(nóng)村民生科技評價相關(guān)數(shù)據(jù)的來源真實可靠，保障評價過程中數(shù)據(jù)的準確性和可檢驗性。

由于我國農(nóng)村長期以來受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程緩慢，農(nóng)村民生建設(shè)受到較多的約束。農(nóng)村發(fā)展一靠政策支持，二靠科技支撐。當前，積極發(fā)展民生科技，提高人民的生活質(zhì)量，成為推進我國“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。充分發(fā)揮科技進步對改善農(nóng)村民生的推動和支撐作用，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新視角和新動力。民生科技從研發(fā)、中試到產(chǎn)品的應(yīng)用，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。不僅需要政府政策上的支撐，更需要廣大科技人員的研發(fā)和推廣；不僅需要眾多社會機構(gòu)組織的廣泛支持，更需要廣大農(nóng)民的大力配合?？傊仨氁钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善民生為宗旨，通過建立健全有利于民生科技發(fā)展的政策法規(guī)、著力建設(shè)農(nóng)村民生科技發(fā)展的重點領(lǐng)域、加強科技服務(wù)民生理念的傳播力度、提高農(nóng)村民生科技成果轉(zhuǎn)化率、確立適合農(nóng)村民生科技發(fā)展的評價原則等措施，實現(xiàn)民生科技的功能。

作者:鄭元景 裴常寬 單位:福建農(nóng)林大學(xué)