導語：鄉(xiāng)村轉型發(fā)展與新農(nóng)村建設探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：鄉(xiāng)村轉型與新農(nóng)村建設已經(jīng)成為了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設以及三農(nóng)問題解決的重要舉措。本文首先針對當前我國東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展成果進行了簡要分析與總結，并針對于鄉(xiāng)村轉型發(fā)展與新農(nóng)村建設工作的要點進行了一定的分析，從沿海地區(qū)理念、模式與策略總結了一些新農(nóng)村建設工作中的可行發(fā)展對策，以供參考。

關鍵詞：東部沿海地區(qū)；鄉(xiāng)村轉型；新農(nóng)村建設

自從上個世紀八十年代以來，我國經(jīng)濟發(fā)展重心向城市轉移，因而我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展開始滯后于城市的發(fā)展，近年來，三農(nóng)問題已經(jīng)成為了限制我國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，所以各地推進二三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，也在不斷加強對于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的投入，積極促進農(nóng)村生產(chǎn)轉型，實現(xiàn)進一步發(fā)展。

1沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的態(tài)勢。具體如圖1所示，其中左側縱軸對應人均GDP差距，右側縱軸則代表二者的相差比例。不難看出，我國東部地區(qū)的人均GDP和中西部地區(qū)GDP差異在不斷擴大。1978年，東部和中西部地區(qū)人均GDP差異約為408元，而在2013年則已經(jīng)擴大到30856元，東部地區(qū)和中西部地區(qū)的人均GDP之間的比例也大多在2倍左右變動。可以看出，在1990年前，該比例處于不斷下降趨勢，在2000年該比值不斷上升，而隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實施，該比例又重新下降。我國區(qū)域經(jīng)濟差距拉大的原因當中，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展程度的不同在其中起到了主導作用。中國經(jīng)濟發(fā)展中，中西部差距較大，東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村轉型發(fā)展和新農(nóng)村建設工作至關重要，近年來，由于城市化進程的加速推進，沿海地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)形勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式均出現(xiàn)較大變化，農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設進入轉型升級的新階段。數(shù)據(jù)分析，改革開放至2005年，沿海地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)下降，由原來的23.4%，降低到8.1%；以服務業(yè)為主要形式的第三產(chǎn)業(yè)由原來的19.6%上升至39.7%，農(nóng)業(yè)勞動力比重也降低到45%。此時，我國東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)行業(yè)的就業(yè)份額均出現(xiàn)下降，數(shù)據(jù)表明2010年沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例占到總產(chǎn)值的8%，并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降的趨勢仍然持續(xù)保持，到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將下降至5%左右。針對沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析，農(nóng)業(yè)勞動力比重與第二和第三產(chǎn)業(yè)之間存在較大差距，據(jù)統(tǒng)計沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力比重將降低至30%，農(nóng)村勞動力向工業(yè)和服務業(yè)轉型的趨勢更加明顯。伴隨著農(nóng)業(yè)勞動人口的轉移，地區(qū)人均GDP會出現(xiàn)明顯變化，以下本文將對沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的人均GDP差距和比值進行分析，以此發(fā)展問題關鍵點，為推動新農(nóng)村建設提供可靠的技術支持。在不同的地區(qū)之間，產(chǎn)業(yè)結構也存在一定的差異。如圖2所示，為1985-2010年間我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力份額變化情況，其中左側縱軸表示農(nóng)業(yè)勞動力變化情況，右側縱軸表示東部地區(qū)和中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力的份額差距。經(jīng)過對比不難看出，我國各地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力在此時間段均呈現(xiàn)不斷下降趨勢，其中東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口從1985年的47.87%下降到2010年的24.38%，而中西部農(nóng)業(yè)勞動人口比例則從1985年的66.75下降到2010年的44.53%?？傮w上來看，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動人口比例始終高于東部地區(qū)，但比例相差一直穩(wěn)定在20%。

2東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村轉型發(fā)展格局和情景

雖然沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟增長中的產(chǎn)值貢獻率處于下降趨勢。然而鄉(xiāng)村人口的基數(shù)大，總體占比高。并且農(nóng)業(yè)勞動力在鄉(xiāng)村總；勞動力的一半。在沿海地區(qū)鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的過程中，需要深入分析沿海農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)前景，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的健康發(fā)展提供可靠參考。以下就農(nóng)業(yè)優(yōu)勢指數(shù)以及分異格局進行說明：農(nóng)業(yè)優(yōu)勢指數(shù)Aij，主要指區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在國民生產(chǎn)總值中占有的比例。是衡量地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。其計算公式如下：Aij=Pij/GijPi/Gi其中，Aij表示i年j省的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢指數(shù)，Pij和Gij分別表示i年j省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和GDP國內(nèi)生產(chǎn)總值，Pi和Gi分別為i年研究區(qū)即沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和GDP數(shù)值。分析技術實踐應用中，當Aij＞1時，該省農(nóng)業(yè)在沿海地區(qū)具有比較優(yōu)勢Aij＜1，則該省農(nóng)業(yè)在沿海地區(qū)不具有比較優(yōu)勢。實踐應用中，Aij數(shù)值的變化可有效反映本省農(nóng)業(yè)的綜合技術能力。1978改革開發(fā)以來，中國沿海城市的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢指數(shù)可分為三類。數(shù)據(jù)表明海南省aij大于2，屬于農(nóng)業(yè)顯著優(yōu)勢類；京津滬三個直轄市Aij小于等于0.5，不具備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術應用優(yōu)勢。此外，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展是鄉(xiāng)村轉型工作的重點，在促進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整的平穩(wěn)運行中，需要對鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的演進提高關注力度。農(nóng)村經(jīng)濟結構轉型的過程中，需要關注農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)機就業(yè)比重之間的關系，注重利用先進的管理技術和實踐方法，促使沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。根據(jù)動態(tài)趨勢分析結果，沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和比重以及勞動力比重均出現(xiàn)了下降，2010年、2015年和2020年，沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重分別為8.0%，6.9%和6.0%，農(nóng)業(yè)勞動力，占鄉(xiāng)村勞動力比重分別為44.5%、38.4%和32.2%。

3我國東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村轉型發(fā)展與新農(nóng)村建設對策

3.1沿海地區(qū)新農(nóng)村建設的模式。（1）重視區(qū)域主導。首先結合我國城鎮(zhèn)化建設的歷程，在沿海地區(qū)新農(nóng)村建設體現(xiàn)出區(qū)域性特點，發(fā)展順序為由近及遠，實現(xiàn)由近郊到遠郊、再到城鎮(zhèn)周邊以及傳統(tǒng)邊遠山區(qū)的發(fā)展順序；其次應當體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展中的農(nóng)業(yè)主導性特點，以當?shù)氐奶攸c為基礎，因地制宜地選擇發(fā)展模式，如都市型農(nóng)村經(jīng)濟以及生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚經(jīng)濟模式；最后，應當明確農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中的限制性因素，如水土資源不足、生態(tài)破壞、社會基礎設施建設落后等問題。以上三點因素共同決定新農(nóng)村建設區(qū)域主導模式。（2）強調(diào)新農(nóng)村建設的操作主體。新農(nóng)村的建設有一定的綜合性與系統(tǒng)性，在這個發(fā)展過程中，政府部門起著倡導與引導的作用，無論是發(fā)展理念還是具體的規(guī)劃雖然都是由政府完成，但是農(nóng)民才是建設的主體、是農(nóng)村的主要生產(chǎn)人員，所以需要具備相應的組織性與積極性才能適應于具體的發(fā)展需要。在這個過程中需要保證農(nóng)民形成勤勞、自立自強的精神。所以在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與居民從事產(chǎn)業(yè)變化的過程中，要體現(xiàn)出農(nóng)民的自主性與主體性，對于創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與專業(yè)技術合作組織予以優(yōu)先扶助政策。（3）典型實踐模式的推廣。新農(nóng)村的建設最根本的目的在于實現(xiàn)生產(chǎn)的發(fā)展，對于傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的集中，進而形成股份合作制與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式，在這個過程中，市場起著越來越重要的導向作用；對于專業(yè)市場活躍程度較高地區(qū)的農(nóng)村，則應當與其他經(jīng)濟相關聯(lián)，從而推進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；而在經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，則應當推行城村一元化建設，積極在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展工業(yè)，推廣城鎮(zhèn)化，將農(nóng)業(yè)人口轉變?yōu)榉寝r(nóng)人口。3.2沿海地區(qū)新農(nóng)村建設的策略。（1）遵循農(nóng)村的區(qū)位條件。在沿海地區(qū)新農(nóng)村建設當中，需要遵循城市化與農(nóng)村發(fā)展的階段性特點，以地區(qū)差異性為基礎來開展新農(nóng)村建設的規(guī)劃與決策。從整體上來看，我國東部沿海地區(qū)農(nóng)村建設首先需要解決的是區(qū)域內(nèi)密集城區(qū)與分散化農(nóng)村建設失衡的弊病，填補城鎮(zhèn)化建設的中間地帶。所以應當以沿海地帶新城區(qū)的建設為核心，全面推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展與生產(chǎn)力發(fā)展的協(xié)調(diào)。新時期農(nóng)村建設工作中的根本任務即是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展與生產(chǎn)力發(fā)展之間的結合，我國東部沿海地帶平原廣布，這是改革開放以來城市化水平迅速提高的自然條件，在新時期的農(nóng)村建設工作中，應當促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)經(jīng)濟長效互動，最終形成空間整合。在鄉(xiāng)村實現(xiàn)組織整合，建設并完善中心與農(nóng)村社區(qū)的基礎設施、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與股份制企業(yè)建設，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新。（3）提高城鎮(zhèn)化率與農(nóng)民文化水平。從我國東部沿海地區(qū)典型實踐的經(jīng)驗來看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的轉型處于至關重要的地位，所以需要深化市場趨向農(nóng)村的改革進程，著眼于特色化與高效性的農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村競爭力。注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，提升農(nóng)村生產(chǎn)力，全面推進新農(nóng)村建設。（4）重視生產(chǎn)生活設施的建設。在新農(nóng)村糧食生產(chǎn)力建設方面，要抓好重大項目和重點區(qū)域的良田建設，尤其是在農(nóng)田水利設施的建設方面不斷提高建設質(zhì)量，對于重大水利工程的建設應當予以重視。生態(tài)環(huán)境建設方面，需結合沿海農(nóng)村的特點，可以積極開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖技術的培訓，建設環(huán)境友好型社會，保護重點生態(tài)工程的基礎上實現(xiàn)生態(tài)補償。生活設施建設方面，需要對農(nóng)民的生活條件進行改善，其中最為基礎、關鍵的部分即是水、電、氣、路，應當予以重視。在農(nóng)村供水以及道路建設方面，我國東部農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)取得了一定的成果，而在能源供應方面，則應當以清潔可再生能源的建設為主，不斷拓展供電范圍、擴大供電人口覆蓋率。（5）積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。結合農(nóng)村地區(qū)的公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，其可以分為兩個方面，分別是教育與衛(wèi)生事業(yè)。農(nóng)村勞動人口文化水平偏低一直以來都是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要制約因素。農(nóng)村勞動人口擁有初中以上文化程度的比例僅為13%，在其余的部分里，又有7%的人口沒有接受過文化教育，這給先進種植技術的推廣帶來了困難，同時也導致居民政治、法律意識淡薄。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與城市地區(qū)相比，無論是在醫(yī)師素質(zhì)還是機構建設水平都存在一定的不足，直接對醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量造成了影響。所以應當完善合作醫(yī)療制度，不僅可以讓農(nóng)民看病難問題得到解決，也可以緩解農(nóng)村醫(yī)療資源緊張的問題。（6）關注農(nóng)村城鎮(zhèn)化和土地資源轉型利用。沿海地區(qū)鄉(xiāng)村轉型發(fā)展表現(xiàn)在農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉移過程中，在促使沿海地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中，應關注居民點的安置和空間布局，注重充分開發(fā)與利用土地資源的價值。上個世紀90年代，我國沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)人口達到3.42億，隨著改革開發(fā)政策的深入發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的轉型，目前東南沿海農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)轉型發(fā)展機會，其農(nóng)業(yè)人口數(shù)量以不足2億。然而值得注意的是，在農(nóng)村勞動力減少中，需要合理分析農(nóng)村剩余土地資源的利用和所有權承包等問題。由于當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的轉移途徑日益多元化，并且人口轉移的主要方式以就近就業(yè)為主，形成人口減少而用地規(guī)模卻在持續(xù)增加的矛盾問題。以北京、天津和上海三地的農(nóng)村人口轉移為例，據(jù)統(tǒng)計3市農(nóng)村人均建設用地達到280m2~360m2，與沿海地區(qū)人均用地面積為200m2~240m2比較，具有一定優(yōu)勢，然而，農(nóng)村人口轉移和農(nóng)村居民點減少的這一矛盾問題尚未得的合理解決，究其原因，主要在于沿海地區(qū)居民點規(guī)模大、分布散、布局亂等等，相關人員應根據(jù)實際情況，做好農(nóng)村土地的優(yōu)化配置工作，注重落實新時期土地流轉制度的落實，為現(xiàn)代化農(nóng)村建設構建主要力量。根據(jù)國家頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準-GB50188-93》，農(nóng)村發(fā)展與建設中，應確保人均用地指標不能超過150m2，截止目前為止，我國東部沿海地區(qū)可實現(xiàn)新增建設用地與農(nóng)村存量建設用地開發(fā)之間的動態(tài)平衡，為鄉(xiāng)村轉型發(fā)展和新農(nóng)村建設奠定良好基礎。3.3適合鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的新農(nóng)村建設經(jīng)驗。我國東部沿海地區(qū)是工業(yè)化和城市化發(fā)展的示范區(qū)，完善的技術條件和管理經(jīng)驗，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和就業(yè)形勢轉型發(fā)展提供了技術支持。在進行新農(nóng)村建設工作時，應看到沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，注重利用先進的技術形式，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變提供幫助意義。實踐工作中，沿海地區(qū)人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，這些都為新農(nóng)村建設提供了寶貴經(jīng)驗。新農(nóng)村建設中，將堅持穩(wěn)中求進的原則，避免因管理不善導致的資源浪費和環(huán)境污染問題，促使土地資源得到高效合理應用。實踐工作中，相關人員應以土地規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地等工作為重點，對資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的構建創(chuàng)造便利條件。新的歷史階段，農(nóng)村土地資源價值的評定標準趨向多元化，價值貢獻率不僅跟農(nóng)產(chǎn)品和勞動力有關，也和生態(tài)、文化和其他附加價值也存在一定關聯(lián)，在進行東部沿海農(nóng)村轉型和新農(nóng)村建設中，需要不斷研究適合鄉(xiāng)村發(fā)展的新模式，致力于構建生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。在轉型發(fā)展中，需要開發(fā)適合新農(nóng)村建設的全新工作模式，以提高中國經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。實踐工作中，具體做法可參考以下方面：（1）尊重沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異性和獨特的區(qū)域地理條件，在新農(nóng)村建設中，注重利用先進的技術手段和管理方式，解決地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展上不平衡和不充分的問題。同時在新農(nóng)村的建設中，應注重利用科學完善的管理措施壯大城鎮(zhèn)化中間層面，以此為基礎，促使勞動力和技術在農(nóng)業(yè)發(fā)展轉型中的合理流動，為沿海農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設提供可靠保證。（2）實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)力提升相結合，是沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)劃與決策的基礎。由此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進沿海人口密集區(qū)城鄉(xiāng)差距縮小，具有尤為重要的作用。工作重點需要放在調(diào)節(jié)密集型城區(qū)和分散型城區(qū)的結構失衡問題，由此實現(xiàn)中心層次城鎮(zhèn)化體系的發(fā)展壯大。具體工作中，需要持續(xù)推動沿海新城和中心城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設，形成對新城鎮(zhèn)建設的示范效應，構建以新農(nóng)村和新社區(qū)為主要支撐的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系。（3）產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和文明化的有機結合，新農(nóng)村的發(fā)展與建設要注重從沿海典型示范區(qū)進行實踐，注重構建以示范村鎮(zhèn)為核心的新農(nóng)村建設體系，為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與進步貢獻主要力量。實踐工作中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與就業(yè)轉型是現(xiàn)代化發(fā)展的主要內(nèi)容。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場潛力、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，是促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程優(yōu)質(zhì)高效的關鍵，因此，需要提高重視力度，善于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與農(nóng)村綜合競爭力提升有機結合，保證農(nóng)村發(fā)展與改革的效果。各沿海農(nóng)村應發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟的資源稟賦，注重地區(qū)間資源的合理開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在前文分析中可以知道，中國東部沿海地區(qū)的發(fā)展與轉型，需要為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展服務，并制定合理的發(fā)展路線，從而保證為我國新農(nóng)村的建設與發(fā)展做出應有的貢獻。在農(nóng)村地區(qū)的轉型與發(fā)展過程中，沿海地區(qū)鄉(xiāng)村率先進入了轉型升級的新階段，建設工作中需要注重城鄉(xiāng)功能與區(qū)域內(nèi)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

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作者:徐莉娜 李淑珍 單位:江西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院