網(wǎng)絡安全立法研究論文
時間:2022-09-03 10:21:00
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日前,一種新型的破壞力很強的網(wǎng)絡蠕蟲病毒——“口令蠕蟲”病毒突然襲擊我國互聯(lián)網(wǎng)。造成國內(nèi)個別骨干互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)明顯擁塞,個別局域網(wǎng)近于癱瘓,數(shù)以萬計的國內(nèi)服務器被感染并自動與境外服務器進行聯(lián)接。近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展以及各種網(wǎng)絡應用的日趨普及,由信息領域內(nèi)產(chǎn)生的各種安全問題也日漸突出。不斷披露的安全漏洞、日益增多的網(wǎng)絡犯罪提醒著人們要不斷提高安全意識,與此同時,有關規(guī)范安全標準和進行安全立法的呼聲也日漸高漲。在今年″兩會″上,來自江西的全國政協(xié)委員王翔就不良短信流毒的危害問題提交了提案建議,希望對手機黃色短信迅速封殺。歐洲也傳來加強信息安全防范的強烈呼聲。歐盟委員會于近日提出一份計劃,擬設立一個名為″歐洲網(wǎng)絡與信息安全署″的專職機構,以負責協(xié)調歐盟各國之間以及它們與非歐盟國家在信息安全方面的合作事宜??磥恚苑膳c規(guī)范手段解決信息安全的問題將成為2003的一大發(fā)展趨勢。安全隱患日益突出當今信息網(wǎng)絡化的發(fā)展,為我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的機遇。特別是以網(wǎng)絡為代表的信息技術,正在以前所未有的速度廣泛應用于社會經(jīng)濟生活的各個領域。隨著政府上網(wǎng)等各類工程的啟動,使互聯(lián)網(wǎng)的服務向多領域、全方位方向發(fā)展,網(wǎng)絡用戶與日俱增。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心最新:截止2002年年底,我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達到5910萬,成為世界第二?;ヂ?lián)網(wǎng)帶來的信息革命,強有力地推動著社會與經(jīng)濟發(fā)展。但另一方面,由于網(wǎng)絡的迅速發(fā)展而自身的安全防護能力很弱,許多應用系統(tǒng)處于不設防狀態(tài),存在著極大的安全風險和隱患。網(wǎng)絡在為人們提供便利、帶來效益的同時,也使人類面臨著信息安全方面的巨大挑戰(zhàn)。近年來,網(wǎng)絡安全隱患此起彼伏,利用網(wǎng)絡進行意識形態(tài)與文化觀念的滲透、從事違反法律、道德的活動等問題日益突出,計算機病毒和″黑客″攻擊網(wǎng)絡事件屢有發(fā)生,從而對各國的主權、安全和社會穩(wěn)定構成了威脅。黨的十五屆五中全會提出了大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化的戰(zhàn)略舉措--″以信息化帶動工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展″。同時,要求強化信息網(wǎng)絡安全保障體系。目前,我國網(wǎng)絡安全的保障主要依靠技術上的不斷升級,實踐過程中大多是強調用戶的自我保護,要求設立復雜密碼和防火墻。但是,網(wǎng)絡安全作為一個綜合性課題,涉及面廣,包含內(nèi)容多,無論采用何種加密技術或其他方面的預防措施,都只能給實施網(wǎng)絡犯罪增加一些困難,不能徹底解決問題。單純從技術角度只能被動地解決一個方面的問題,而不能長遠、全面地規(guī)范、保障網(wǎng)絡安全。而且,防范技術的增強可能會激發(fā)某些具有獵奇心態(tài)的人在網(wǎng)絡犯罪方面的興趣。因此,從根本上對網(wǎng)絡犯罪進行防范與干預,還是要依靠法律的威嚴。通過制定網(wǎng)絡法律,充分利用法律的規(guī)范性、穩(wěn)定性、普遍性、強制性,才能有效地保護網(wǎng)絡使用者的合法權益,增強對網(wǎng)絡破壞者的打擊處罰力度。安全立法勢在必行事實上,我國對信息網(wǎng)絡的立法工作一直十分重視。自1996年以來,政府已頒布實施了一系列有關計算機及國際互聯(lián)網(wǎng)絡的法規(guī)、部門規(guī)章或條例,內(nèi)容涵蓋國際互聯(lián)網(wǎng)管理、信息安全、國際信道、域名注冊、密碼管理等多個方面。如1996年2月1日頒布的《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》,同年4月9日原郵電部就公共商用網(wǎng)頒布的《中國公共計算機互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》以及《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》等。但隨著網(wǎng)絡應用向縱深發(fā)展,原來頒布實施的一系列網(wǎng)絡法律法規(guī)中,已有部分明顯滯后,一些關于網(wǎng)絡行為的認定過于原則或籠統(tǒng),缺乏可操作性。在國外,保障網(wǎng)絡安全的立法工作已經(jīng)逐漸普及。美國1987年通過了《計算機安全法》,1998年5月又了《使用電子媒介作傳遞用途的聲明》,將電子傳遞的文件視為與紙介質文件相同。德國制訂了《信息和通信服務規(guī)范法》,英國已擬定了《監(jiān)控電子郵件和移動電話法案》。日本從2000年2月13日起開始實施《反黑客法》,規(guī)定擅自使用他人身份及密碼侵入電腦網(wǎng)絡的行為都將被視為違法犯罪行為,最高可判處10年監(jiān)禁。俄羅斯1995年通過了《聯(lián)邦信息、信息化和信息保護法》,2000年6月又由聯(lián)邦安全會議提出了《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學說》,并于2000年9月經(jīng)普京總統(tǒng)批準,以″確保遵守憲法規(guī)定的公民的各項權利與自由;發(fā)展本國信息工具,保證本國產(chǎn)品打入國際市場;為信息和電視網(wǎng)絡系統(tǒng)提供安全保障;為國家的活動提供信息保證″。目前,世界各國政府正在尋求提高信息安全的法律手段。我國也正在積極采取措施,對原有的法規(guī)相應的修改。在這一作用力的推動下,人們將會看到越來越多的安全法規(guī)出臺。當前,建設一個較為完善的網(wǎng)絡法規(guī)應當在以下幾個方面有所規(guī)范:網(wǎng)絡資源的管理:域名管理、網(wǎng)絡系統(tǒng)的建構;網(wǎng)絡內(nèi)容信息服務:信息網(wǎng)站和電子公告牌的登記、審查、篩選,對網(wǎng)絡使用人言論的控制等;電子商務及相關約定:契約與商業(yè)約定、使用人與網(wǎng)絡服務業(yè)間的使用契約、網(wǎng)絡服務業(yè)彼此間的約定、如何簽訂契約等;對憲法保障的基本權利產(chǎn)生的新影響:著作權、隱私權、商業(yè)秘密、商標權、名譽權、肖像權、專利權以及財產(chǎn)權、生命權等。除此之外,網(wǎng)絡立法還應注意兩方面問題。首先,網(wǎng)絡立法要強制與激勵并行。網(wǎng)絡立法要能促進網(wǎng)絡健康發(fā)展,就要對網(wǎng)絡經(jīng)濟的優(yōu)點、弊端、趨勢有深入細致的調研,才能制定出科學、合理、有生命力、真正適合網(wǎng)絡發(fā)展需要的規(guī)范。網(wǎng)絡法不僅要具有一般法律的強制性,還應具有激勵性。立法者在創(chuàng)制網(wǎng)絡法律規(guī)范時,不僅要考慮如何確定否定式的消極性法律后果,而且應當考慮如何確定肯定式的積極性的法律后果。網(wǎng)絡信息傳播快而且覆蓋面大,法律保護的目的是鼓勵傳播,繁榮創(chuàng)作,保護和促進網(wǎng)絡業(yè)和知識產(chǎn)權的共同健康發(fā)展。其次,網(wǎng)絡立法還要考慮到規(guī)范實現(xiàn)的可能性。要使網(wǎng)絡規(guī)范與網(wǎng)絡技術發(fā)展相銜接,使制定出的規(guī)范能夠被有效地、低成本地貫徹實施,避免法律規(guī)范成為不切實際的空中樓閣或勞民傷財?shù)母?。只有符合網(wǎng)絡高效、廉價特點的法律規(guī)范,才是有生命力的網(wǎng)絡法律規(guī)范。由于網(wǎng)絡正處于發(fā)展時期,一些深層次的矛盾還沒有暴露出來,立法有可能打亂現(xiàn)行法律體系,或與已有的法律重復乃至沖突。因此,將網(wǎng)絡立法付諸實踐還是一件相當困難的事情,網(wǎng)絡立法本身也需要根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展不斷作出調整。但無論如何,網(wǎng)絡立法勢在必行,這是保障網(wǎng)絡健康發(fā)展的需要,也是信息社會進一步發(fā)展的需要。