導(dǎo)語：當(dāng)前人防工作發(fā)展中遇到的矛盾和對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國人民防空法》頒布實施使人防建設(shè)走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，人防建設(shè)取得了可喜的成績。第四次全國人民防空會議的召開和隨后頒發(fā)的《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定》，又為人防建設(shè)加快發(fā)展提供了難得的機遇。但是，由于各地經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，一些地區(qū)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的內(nèi)陸地區(qū)，人防工作依然面臨一些矛盾，影響和制約著人防事業(yè)的健康發(fā)展，亟待解決?，F(xiàn)就當(dāng)前的矛盾及對策談點管窺之見。

一、主要矛盾及其表現(xiàn)

（一）人防戰(zhàn)略地位的重要性與認(rèn)識不高的矛盾。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人非常重視人防工作，江主席“防空建設(shè)搞得好不好，事關(guān)國家戰(zhàn)略全局”的論述把人民防空提到了戰(zhàn)略全局的高度。但是，長期生活在和平環(huán)境中人們，包括部分領(lǐng)導(dǎo)同志，對人防重要性的認(rèn)識水平還沒有達到應(yīng)有地高度。有的地區(qū)以減免人防易地建設(shè)費作為優(yōu)化投資環(huán)境的條件；有的人甚至說“現(xiàn)在不打仗搞人防有什么用”；有的把履行人防建設(shè)義務(wù)當(dāng)作不合理負(fù)擔(dān)；人防部門也有的同志戲稱：說人防重要，其實是“兩腿夾杠子——自抬自”。

（二）指揮通信落后與信息戰(zhàn)日益發(fā)展的矛盾?，F(xiàn)代條件下的局部戰(zhàn)爭，是一種全新理念的高技術(shù)戰(zhàn)爭，是國家綜合實力的較量，是高科技武器的競技場。電磁戰(zhàn)、信息戰(zhàn)和高精尖武器滲透到戰(zhàn)爭的全過程，對現(xiàn)代指揮通信提出了非常高的要求。而目前人防系統(tǒng)的指揮通信設(shè)備性能落后，有的只相當(dāng)于60-70年達國家的水平，很難適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭人防指揮的需要。

（三）防護工程面積少、“結(jié)建”率低而城市人口增長迅速的矛盾。筆者所在的城市，2001年底人均人防工程面積不足0.3平方米，而其中近2/3屬于早期磚混工事，每年拆除報廢的達上千平方米。從1997年以來，依法同步修建防空地下室的“結(jié)建”率不足40％，人防工程增長低于城市人口增長速度，有的居民小區(qū)沒有配套的防空設(shè)施。防空警報試鳴后常有干部群眾問：打起仗來我們往哪里躲？防空地下室管不管用？這不得不引起我們的深思。

（四）人防專業(yè)隊組訓(xùn)面臨企業(yè)改制的課題。國有和集體中小型在經(jīng)濟體制改革中正在加快退出國有和集體序列，改制為私營或股份制、合作制企業(yè)，人防專業(yè)隊人員難落實、訓(xùn)練難開展、經(jīng)費難保障等矛盾已擺在面前。

（五）人防向民防轉(zhuǎn)同現(xiàn)行體制的矛盾。人防向民防轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)戰(zhàn)時防空和平時防災(zāi)減災(zāi)一體化，承擔(dān)起應(yīng)急求援、緊急救助的職責(zé)，是人防平戰(zhàn)結(jié)合的主要內(nèi)容。但是，目前很多政府部門（如民政、水利、消防、公安、交通、衛(wèi)生等）都承擔(dān)著防災(zāi)救災(zāi)、緊急救助的職能。人防部門實現(xiàn)“兩防一體化”體制上的問題難以解決。（六）基礎(chǔ)建設(shè)需求加大與經(jīng)費短缺和矛盾。人防指揮、通信、警報、工程、疏散基地建設(shè)都需要資金投入。但處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之中的一些市級財政預(yù)算缺口大，難以滿足眼前需要，無力保障人防建設(shè)資金。

二、面對矛盾，應(yīng)采取的對策

（一）要嚴(yán)格依法行政，維護人防法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。古人云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，“法軌即定則行之，行之信如四時，執(zhí)之堅如金石”。從中可以看出我國自古就十分重視執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，執(zhí)法必須“堅如金石”。新時期，保持人防建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展，能否嚴(yán)格依法行政是關(guān)鍵。首先，要敢于執(zhí)法。人防行政執(zhí)法要理直氣壯。人防法律法規(guī)同稅法、工商管理法、行政處罰法一樣，對中國境內(nèi)的自然人、法人都具有同樣的約束力。要堅決克服人防部門內(nèi)部不敢嚴(yán)格依法行政特別是不敢實施行政處罰、嚴(yán)格執(zhí)法怕政風(fēng)評議失分、怕領(lǐng)導(dǎo)批評、怕丟烏紗帽等顧慮，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、行政執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題。強化行政執(zhí)法要排除干擾，要敢于面對不當(dāng)?shù)母深A(yù)，能夠跳出關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)的束縛，不搞高薄親厚友、內(nèi)外有別或是刑不上大夫、禮不下庶人而“為一人枉其法”，堅持公平、公正，敢于“碰硬”，剛直不阿。其次要善于執(zhí)法。強化執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法不能等同于生硬蠻干，不等于不講策略。行政執(zhí)法也要實事求是，一切從實效出發(fā)，“因時制宜，度勢行法”?？商幜P可不處罰的不予處罰，能協(xié)商糾正的不進入司法程序，充分考慮執(zhí)法對象的實際情況，堅持公開、透明、文明執(zhí)法，嚴(yán)格遵守法定程序等等，在嚴(yán)格執(zhí)法中樹立人防部門的文明形象。最后，要會利用執(zhí)法。要重視搞好人防行政執(zhí)法活動的宣傳，尤其對典型的事例善于利用多種媒體進行大張旗鼓地宣傳報道，對違法的“釘子戶”要利用新聞媒體進行爆光，該打官司的就打官司，以提高人防法律的普及程度和人防工作知名度，維護人防法律和人防部門的權(quán)威，保證人防建設(shè)依法健康發(fā)展。

（二）要貫徹落實“實事求是”的指導(dǎo)思想，夯實人防建設(shè)的基礎(chǔ)。

1、要加強理論學(xué)習(xí)和研究，樹立現(xiàn)代防空理念?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的空襲遠(yuǎn)非二戰(zhàn)時期可比，廣泛使用高科技，空襲兵器是遠(yuǎn)、中、近全射程，高、中、低全空域，晝夜風(fēng)雨全天候，對點的精確打擊、對地面的地毯式轟炸、對特殊目標(biāo)的破壞無所不用其極。對付這樣的空襲，必須采用全新的理念和策略。例如對付敵人的空中偵察，如果我們?nèi)匀徊扇渲Σ萑~偽裝等老辦法，無疑是自欺欺人。俗話說：“仗怎么打兵就怎么練”。人民防空的根本目的是戰(zhàn)時防空襲，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。必須把這個目的貫穿于人防工作的各個方面。雖然我們目前沒有先進的武器裝備，但不能等裝備，要理論先行。要利用多種途徑，組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代高科技知識，樹立現(xiàn)代防空理念，大興學(xué)術(shù)研究之風(fēng)，開展“紙上談兵”活動，積極探討人民防空的新手段、新戰(zhàn)法，培養(yǎng)人防工作的行家里手。

2、要實事求是地為人防工作定位。人防是國防的組成部分，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)容之一，經(jīng)濟建設(shè)是人防建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，人防建設(shè)不可能超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展階段。所以，既不能把人防置于可有可無的地位而任意免除有關(guān)單位的義務(wù)，也不能本末倒置，將其置于經(jīng)濟建設(shè)這個中心之上，人為地抬高到不適當(dāng)?shù)奈恢?。必須堅持“同?jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同城市建設(shè)相結(jié)合”的原則，確立人防服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的觀念，在服從、服務(wù)中協(xié)調(diào)、結(jié)合。

3、要實事求是地確定人防建設(shè)目標(biāo)。我國幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，編制計劃、確定發(fā)展目標(biāo)必須因地制宜，不能脫離當(dāng)?shù)氐膶嶋H，否則就會成為可望而不可及的空中樓閣，到頭來只能落空。

4、要實事求是地確定人防建設(shè)的著眼點。巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫說，“只要神志健全的人，在任何情況下都不會使用核武器”。我們認(rèn)為此說可信，核戰(zhàn)爭起碼在可預(yù)見的將來不會打。所以，我們的人防建設(shè)應(yīng)著眼于高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，特別要加強對信息戰(zhàn)、電子戰(zhàn)和先進空襲武器的研究，優(yōu)化資金分配，分期分批著力加大、加快人防指揮所、指揮通信建設(shè)，落實專業(yè)隊伍組訓(xùn)，重點研究對重要經(jīng)濟目標(biāo)的防護措施，增強人防建設(shè)的針對性和有效性，把有限的資金用到“戰(zhàn)時管用、平時可用”的項目上。

（三）要“與時俱進”，以改革促進人防事業(yè)的發(fā)展。

我國經(jīng)濟現(xiàn)在仍然處于轉(zhuǎn)型時期，各項改革正在逐步深化，人防建設(shè)凸顯的各種矛盾，歸根結(jié)底是改革中的暫時現(xiàn)象，要靠不斷地深化改革才能解決。

1、改革經(jīng)費籌集辦法，實行“費改稅”。國防建設(shè)是國家稅收的重要目的之一，人防是國防的重要組成部分，也應(yīng)該以稅收保障人防建設(shè)需要。這樣可以平衡貧富地區(qū)人防投入的差距，可以使人防部門集中精力于人防建設(shè)，可以重點保障國家的重點人防建設(shè)項目，可以解決地方政府投入不足的問題，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，費改稅在近期難以實現(xiàn)，費改稅后也還會產(chǎn)生新的矛盾甚至更加尖銳的矛盾，我們認(rèn)為費改稅是大勢所趨，起碼在理論上應(yīng)多方探討，思想上有所準(zhǔn)備。

2、改革人事制度。一是應(yīng)加大人防事業(yè)單位改革力度，實行全員聘用制，無社會管理職能的事業(yè)單位改為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展企業(yè)，或者成立人防工程經(jīng)營公司，實行企業(yè)化管理，減少人事開支。二是專業(yè)技術(shù)職務(wù)和工人的技術(shù)等級實行評聘分開。按照實際需要設(shè)定崗位，實行公開、公平、競爭、擇優(yōu)上崗，以崗定薪、易崗易薪、建立能者上、庸者下、不干事的下崗分流的機制。三是疏通人才流通渠道。人防系統(tǒng)內(nèi)部、地區(qū)之間、部門之間開展人防干部的交流，改變?nèi)朔栏刹筷犖樗浪惶?、老化?yán)重的局面，使急缺的專業(yè)技術(shù)中高級人才能夠進入人防隊伍。

3、調(diào)整人防工程防護標(biāo)準(zhǔn)。從伊拉克、科索沃戰(zhàn)爭來看，空襲一方近于本國和世界輿論譴責(zé)盡可能減少平民傷亡，人口稠密的居民區(qū)一般不會成為空襲目標(biāo)。所以筆者認(rèn)為，一般用于人員掩蔽的“結(jié)建”防空地下室可以適當(dāng)降低防護標(biāo)準(zhǔn)，以減少工程造價，使建設(shè)單位更易履行法定的人防建設(shè)義務(wù)。對人防指揮所及重要的人防工程要提高防護標(biāo)準(zhǔn)，增強抗毀力。

4、改革人防專業(yè)隊伍組訓(xùn)辦法。人防專業(yè)隊同民兵預(yù)備役組織職能相近，具有共同的領(lǐng)導(dǎo)體制，可以發(fā)揮軍分區(qū)、人民武裝部組織完善、機構(gòu)健全、工作落實相對容易的優(yōu)勢，將人防專業(yè)隊與基干民兵合并進行整組和訓(xùn)練。

5、加大人防向民防職能轉(zhuǎn)變的力度。同國際接軌、人防變民防，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是換塊牌子、刻個章子、配個車子、兼?zhèn)€位子那簡單，必須在編制、職能等方面進行系列的調(diào)整。在市一級很難單獨進行這樣的改革，最好由國家制定《民防法》，統(tǒng)一實施，起碼在一個省的范圍進行統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，由政府賦予職能、配備編制并給予物質(zhì)保障，否則只會仍然在單一的化學(xué)事故應(yīng)急求援上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

（四）要加快人防工程建設(shè)。人防工程是組織人民防空的依托，是惠及子孫的造福工程。

結(jié)合民用建筑修建防空地下室是加強防護工程面積的主要途徑，只有強化“結(jié)建”管理，才能加快建設(shè)步伐。應(yīng)采取四個方面的措施：一是要堅持以建為主、應(yīng)建盡建的原則，人防部門絕不能為了自身經(jīng)濟利益亂開口子，從嚴(yán)控制“以繳代建”項目，同時落實“誰投資、誰使用、誰受益”的規(guī)定。二是根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭空襲特點適當(dāng)調(diào)低防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在保證一定防護功能的同時降低造價，減輕投資者的負(fù)擔(dān)。三是提高易地建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)，確實不宜同步“結(jié)建”的，按防空地下室的實際造價繳納易地建設(shè)費，由人防部門代為履行法定的人防工程建設(shè)義務(wù)。四是加大查處力度，對不同步“結(jié)建”、不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和防護標(biāo)準(zhǔn)“結(jié)建”的，應(yīng)嚴(yán)格依法處罰，走出“誰守法誰吃虧”的怪圈，維護人防法律的權(quán)威。

（五）要加大宣傳力度，提高全民人防意識。

燈不撥不明，鐘不敲不響，人防工作是面“響鼓”但還要重錘敲。要加強人防建設(shè)還必須做好宣傳工作。一是要因人施“教”，根據(jù)宣傳的對象不同而實施宣傳內(nèi)容，以達到不同的效果和目的。要普及全民防空教育，就是要面向社會，面向民眾，拓展教育面，拓寬教育內(nèi)容。其對象以在校學(xué)生為重點，除正常的教育內(nèi)容外，還應(yīng)進行“新三防”、現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點、疏散隱蔽及公眾防護等內(nèi)容。要把教育納入國防教育體系，增強全社會的國防觀念和人防意識，提高自救互助能力。對地方黨政軍領(lǐng)導(dǎo)要常請示常匯報，及時宣傳新時期軍事斗爭的形勢、上級有關(guān)政策，兄弟單位的先進經(jīng)驗及當(dāng)前人防建設(shè)面臨的新情況、新問題。通過宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)進一步提高認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把人防工作擺上重要位置，及時幫助解決人防建設(shè)和發(fā)展中遇到的實際困難和問題。要把人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和城市發(fā)展規(guī)劃中去。把人防經(jīng)費列入地方各級財政預(yù)算，給予保障。以便做到統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一計劃、同步實施。各有關(guān)部門將人防工作作為本部門義不容辭的責(zé)任，納入各自的工作范圍，創(chuàng)造出良好的人防社會環(huán)境。二是在方法上要創(chuàng)新。宣傳應(yīng)一切從效果出發(fā)，多做艱苦細(xì)致、扎實有效的工作。要學(xué)會使用最新穎的宣傳手段開展形式多樣的宣傳活動，不能一提到宣傳就認(rèn)為是發(fā)發(fā)宣傳單、掛掛橫幅、寫寫新聞報道。要充分利用地方黨校上課、公務(wù)員培訓(xùn)、報告會等場合開展宣傳活動；可以將人防宣傳資料制成VCD光盤，發(fā)給有關(guān)單位，免費到社區(qū)、工廠、學(xué)校和農(nóng)村放映。要利用防空警報試鳴日、人防法頒布日、“3.15”等宣傳活動日和各種新聞媒體開展有聲有色的宣傳活動。宣傳口徑要實事求是，對諸如“人防工程不堪一擊”、“現(xiàn)在不打仗建防工程沒用”等等疑問，應(yīng)拿出可信的道理；宣傳國防、戰(zhàn)備而又不可危言聳聽或泄密而引起社會恐慌。