維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì)

時(shí)間:2022-06-17 04:07:00

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維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定是當(dāng)前全黨全社會(huì)壓倒一切的,關(guān)系全局的重要工作。黨的十六屆四中全會(huì)提出:“堅(jiān)持最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素,不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”,社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定有序的社會(huì)。面對當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境,能否妥善處理社會(huì)不穩(wěn)定因素,是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力、組織能力、思維能力、應(yīng)變能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。處理恰當(dāng),能消除矛盾、化險(xiǎn)為夷;處理失當(dāng),會(huì)激化矛盾,影響穩(wěn)定。有效抵御來自各方面的風(fēng)險(xiǎn),善于應(yīng)對各種重大突發(fā)性事件,是新形勢下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必備的執(zhí)政能力。

一、當(dāng)前基層工作面臨的執(zhí)政新形勢

改革開放以來,我國社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,治國方略從人治向法治轉(zhuǎn)變,也就是由主要靠政策辦事向主要靠法律和政策辦事轉(zhuǎn)變。正是這種轉(zhuǎn)變,使我國現(xiàn)階段的社會(huì)穩(wěn)定狀況突顯了總體穩(wěn)定,但同時(shí)也面臨著新形勢新問題,存在著諸多不穩(wěn)定因素。

從外部環(huán)境看,西方敵對勢力亡我之心不死,妄圖“西化”、“分化”我國的政治圖謀不變,在其支持縱容下,“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”、“”、“民運(yùn)”等“五毒”合流,境內(nèi)外敵對勢力和敵對分子的搗亂破壞活動(dòng)一天也沒有停止,對我國的國家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

從國內(nèi)情況看,改革開放20多年來,我國政局穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,綜合國力大大增強(qiáng),人民的生活水平和質(zhì)量有了很大提高,大眾普遍受益,人心思穩(wěn)。但是,也有許多不穩(wěn)定的因素。一方面影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素愈加復(fù)雜。從目前來看,現(xiàn)階段影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素,主要是人民內(nèi)部矛盾,主要有以下幾種類型:一是利益分配方面的矛盾。二是農(nóng)村兩委會(huì)班子的矛盾。主要是指農(nóng)村兩委會(huì)之間矛盾突出,工作互不配合,甚至出現(xiàn)相互拆臺(tái),拉幫結(jié)派,爭權(quán)奪利的問題。此類矛盾是當(dāng)前農(nóng)村最主要的矛盾類型。三是干群之間的矛盾。這類矛盾是目前農(nóng)村矛盾糾紛表現(xiàn)的又一存在形式。另一方面群體性事件影響著社會(huì)穩(wěn)定。群體性事件這類事情,雖然不是太多,但處置困難,后果嚴(yán)重,已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的第一位的問題。

二、當(dāng)前執(zhí)政能力不足的現(xiàn)狀分析

1、對當(dāng)前嚴(yán)峻形勢認(rèn)識(shí)不高。缺乏對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境,特別是人民內(nèi)部矛盾的認(rèn)識(shí),對社會(huì)政治穩(wěn)定與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位,在實(shí)際工作中,沒有積極參與到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作,不能擔(dān)負(fù)起確保一方平安的政治責(zé)任。

2、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)。表現(xiàn)為一些黨員干部法律意識(shí)淡薄,法律素養(yǎng)不高,公開接訪、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位,缺乏依法解決人民內(nèi)部矛盾的能力和水平,導(dǎo)致一些涉法涉訴上訪案件的發(fā)生。一些干部甚至在處理問題時(shí),出現(xiàn)冷硬橫推、簡單粗暴執(zhí)政方式,結(jié)果導(dǎo)致矛盾更加激化,使簡單的問題復(fù)雜化,以上級領(lǐng)導(dǎo)人的指示為依據(jù)而不是以法律和政策為依據(jù)解決問題。在那些同志的觀念中,一切問題的解決,都可以用“快刀”,都可以用通過請客送禮而積累的“感情”,都可以由上級領(lǐng)導(dǎo)人出面干預(yù),很不重視增強(qiáng)自己處理復(fù)雜問題能力。

3、解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)不大。對一些矛盾沖突和群體性事件把握控制不到位,解決不利,久拖不決;對政策掌握不夠,回答群眾提出問題閃爍其辭,出現(xiàn)了“小事拖大,大事拖炸”致使一些群眾采取逐級或越級方式進(jìn)行群訪,把內(nèi)部問題引向社會(huì)。

4、群眾路線執(zhí)行不到位。一些基層干部存在一定程度的形式主義和官僚作風(fēng),對基層群眾深入不夠,不了解群眾疾苦,造成對一些苗頭性的不穩(wěn)定因素掌握不及時(shí),預(yù)防和控制力度不夠,沒有把群眾的利益放在首位,造成了人民群眾的不滿。

三、面對新形勢大力拓展執(zhí)政能力建設(shè)的新途徑

加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),是新形勢新任務(wù)面前各級基層黨組織都面臨的一個(gè)新問題。既是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇。大膽探索執(zhí)政能力建設(shè)在基層維護(hù)穩(wěn)定工作中的新途徑,將極大地推動(dòng)基層黨組織的全面建設(shè),為基層黨組織成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、致力發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高率領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的能力。

解決發(fā)展農(nóng)村中出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素要用發(fā)展的辦法,最主要的就是用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,治本抓源?!笆冀K堅(jiān)持“兩手抓,兩手都要硬”的方針不動(dòng)搖,緊緊圍繞為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這個(gè)大局,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,我們的干部必須緊緊圍繞提高人民群眾生活水平這一目標(biāo),選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),幫助群眾致富奔小康,為消除基層各種矛盾從源頭上奠定基礎(chǔ)。

第一,因地制宜,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展選準(zhǔn)路子。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須因地制宜,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),生態(tài)農(nóng)業(yè),使資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,提高經(jīng)濟(jì)效益。

第二,科教興農(nóng),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動(dòng)力?!翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須把依靠科技進(jìn)步擺到更加突出的位置來抓。目前,當(dāng)務(wù)之急是解決技術(shù)和人力兩大難題。解決技術(shù)難題,要舍得花錢買專利、買技術(shù),把別人的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;要與大中院校、科研單位、大中型企業(yè)掛鉤,借“外腦”發(fā)展自己;要選送人員到技術(shù)含量高的企業(yè)對口培訓(xùn);要聘請有關(guān)科技人員到村組講課,傳授技術(shù)。解決人才難題,要制定優(yōu)惠政策,重金聘請外地人才,尤其要重視聘請高等院校、科研單位、大型企業(yè)離退休人員和下崗人員。

第三,培育典型,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立旗幟。在新的形勢下,干部要帶領(lǐng)廣大人民群眾致富奔小康,既不能像過去那樣依靠行政命令,也不能單純地去說教,而只能通過培養(yǎng)典型,通過示范引路,來吸引農(nóng)民自覺投身市場,發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此,對那些有一定的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí),且有一定的商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力的,要積極給予引導(dǎo),大力扶持他們發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),參與農(nóng)產(chǎn)品流通,保障其合法經(jīng)營所得收入,表彰其發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)精神。要給廣大農(nóng)民樹立一批發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)看得見、學(xué)得到的致富榜樣。通過示范戶來激勵(lì)廣大農(nóng)民大膽進(jìn)入市場的積極性。

第四,優(yōu)化環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。一要抓好輿論導(dǎo)向,在全社會(huì)形成“闖市場光榮,先致富為敬”的氛圍,進(jìn)一步教育農(nóng)民解放思想,更新觀念,提高對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)他們進(jìn)入市場的自覺性。二要抓好政策導(dǎo)向,放“卡”松“綁”。制定一整套引導(dǎo)農(nóng)民走向市場的優(yōu)惠政策,改變把權(quán)力強(qiáng)行介入農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法,以調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民奔市場的積極性。三要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)解“瓶頸”制約。要通過多種渠道盡快解決那些影響農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通、通訊、郵電、農(nóng)貿(mào)市場等問題。四要建立和完善產(chǎn)、供、銷一條龍,貿(mào)、工、農(nóng)一體化,種、養(yǎng)、加相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)體系,為農(nóng)民進(jìn)市場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程化服務(wù)。五要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,這樣家家戶戶專思致富,人心思定,安居樂業(yè),從根本上確保了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、堅(jiān)持走群眾路線,提高發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主的能力。

這是基層黨組織的中心工作。提高發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主的能力。十六大報(bào)告指出,黨內(nèi)民主是黨的生命,對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)是保障黨員的民主權(quán)利,我國社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作是擴(kuò)大基層民主。因此,基層黨組織可以而且應(yīng)當(dāng)在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的這兩個(gè)方面發(fā)揮重要作用,切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益,確保社會(huì)穩(wěn)定。

第一,要加強(qiáng)群眾觀念,堅(jiān)持群眾路線。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》指出:“能否始終堅(jiān)持和發(fā)展黨同人民群眾的聯(lián)系,直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡。”歷史表明,我們黨只要深深植根于人民群眾之中,緊緊依靠群眾,和群眾同呼吸共命運(yùn),就能夠克服任何艱難險(xiǎn)阻,從勝利走向勝利。反之,就會(huì)遭受挫折甚至失敗。因此,在農(nóng)村工作中,必須堅(jiān)持一切為了群眾,一切從人民的利益出發(fā),全心全意為人民服務(wù)。第二,要深入群眾,體察民情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要深入基層,深入群眾,了解群眾疾苦,掌握群眾情緒,聽取群眾意見,并及時(shí)為群眾排憂解難。第三,尊重民意,珍惜民力。要尊重民意,把“群眾擁護(hù)不擁護(hù),贊成不贊成,高興不高興,答應(yīng)不答應(yīng)”作為想問題,辦事情,作決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。珍惜民力,就是注意不超越群眾的承受能力,欲速而不達(dá),就會(huì)造成民怨沸騰,干群對立。只有堅(jiān)持量力而行,才不會(huì)好心辦錯(cuò)事。第四,要勤政為民,艱苦奮斗。實(shí)踐證明,干部勤政為民的意識(shí)增強(qiáng)了,干群關(guān)系也隨之改善了,農(nóng)村穩(wěn)定就勢在必然了。

三、著力解決好農(nóng)村的問題,提高處理復(fù)雜問題和人民內(nèi)部矛盾的能力。

基層黨組織處在社會(huì)基層第一線,每天都有大量的矛盾的問題需要解決。提高基層黨組織處理復(fù)雜問題和人民內(nèi)部矛盾的能力,是基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)常性工作,也是基層黨組織的基本功。一是要妥善處置好農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛。對那些影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的糾紛苗頭,尤其是一些隱患因素和熱點(diǎn)問題要做到早部署、早預(yù)防、早排查、早化解,切實(shí)把不安定因素和隱患化解在萌芽狀態(tài)。要集中解決農(nóng)村有重大影響的治安問題,信訪積案和其它遺留問題,預(yù)防和制止群體事件和集體上訪事件的發(fā)生。處理過程中,要始終遵循“區(qū)分性質(zhì),講究策略,把握時(shí)機(jī),嚴(yán)格依法,冷靜穩(wěn)妥”原則,嚴(yán)防矛盾激化、升格,必要時(shí),寧肯受點(diǎn)影響甚至損害,也不可激化矛盾,擴(kuò)大矛盾。二是要實(shí)行村務(wù)公開。首先,要以保障農(nóng)民權(quán)益為目的,確定“公平、公正”的原則。實(shí)行辦事事項(xiàng)、依據(jù)、程序、結(jié)果、紀(jì)律“五公開”。其次,要以滿足群眾意愿為重點(diǎn),確定公開項(xiàng)目。如村級發(fā)展規(guī)劃,工作職責(zé)和年度工作主要指標(biāo),財(cái)務(wù)收支,各種補(bǔ)貼、救濟(jì)、救災(zāi)糧款物的發(fā)放、宅基地安排等都應(yīng)列入公開項(xiàng)目;再次,要以方便群眾監(jiān)督為重點(diǎn),確定公開形式、全方位、多層次實(shí)行公開,真正把村務(wù)公開落到實(shí)處,增加辦事透明度,給群眾一個(gè)明白,增加群眾對黨和政府的信任度。三是要嚴(yán)厲懲治腐敗。群眾對腐敗行為、腐敗分子深惡痛絕,群眾上訪,舉報(bào)基層干部違法違紀(jì)問題日益增多。這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié),群眾往往把基層干部的違法違紀(jì)問題與黨和國家的形象聯(lián)系起來,把產(chǎn)生的怨氣上升到埋怨我們黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)上來。因此,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決維護(hù)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和黨的群眾工作紀(jì)律,不斷加大懲治腐敗的力度。對群眾舉報(bào)的違法違紀(jì)問題,不護(hù)短,不遮羞,嚴(yán)肅處理,一步到位,該給予紀(jì)律處分的,堅(jiān)決給予紀(jì)律處分;該移交司法機(jī)關(guān)處理的,及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理,以取信于民。

四、規(guī)范行政行為,提高依法執(zhí)政的能力。

依法治國是黨的根本治國方略,依法行政是各級在履行職責(zé)、行使職權(quán)時(shí)需要確立的首要意識(shí)。各級黨組織都要在法律允許的范圍內(nèi)開展活動(dòng),每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要嚴(yán)格遵法守紀(jì)。既要督促各級不斷提高依法行政的水平,嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事,又要抓好普法教育,增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)。加強(qiáng)執(zhí)政建設(shè),其核心內(nèi)容是提高基層干部依法執(zhí)政的能力。應(yīng)該按照依法執(zhí)政,民主執(zhí)政,不斷提高依法執(zhí)政的水平。第一,規(guī)范行政行為,必須堅(jiān)持依法執(zhí)政的原則。法律是行政機(jī)關(guān)提供給公共服務(wù)的準(zhǔn)繩,也是對行政行為進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)的依據(jù)。政府權(quán)利與公民的權(quán)利不同。因此,要求群眾遵守法律,政府必須遵守法律。第二,規(guī)范行政制度,必須對政府職能轉(zhuǎn)型。政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格執(zhí)法和公共服務(wù)上。轉(zhuǎn)變工作方式和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),把不該政府做的事堅(jiān)決轉(zhuǎn)下來。辦事手續(xù)盡量簡便、方便。第三必須要嚴(yán)格政府法制,加強(qiáng)立法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,這是規(guī)范行政制度,建立合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的制約機(jī)制,加強(qiáng)對權(quán)利的監(jiān)督,把人民賦予的權(quán)利,針對用于為人民的保障。

五、正確認(rèn)識(shí)各種矛盾,提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

關(guān)鍵時(shí)刻、緊要關(guān)頭最能考驗(yàn)干部。能否應(yīng)對復(fù)雜局面、確保社會(huì)穩(wěn)定是檢驗(yàn)一級組織或一個(gè)干部能力水平高低的一個(gè)重要方面,也是最大的考驗(yàn)。提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力,一是必須堅(jiān)持“冷靜觀察、沉著應(yīng)對、韜光養(yǎng)晦、有所作為”的方針,始終堅(jiān)持以國家和民族利益為重,采取更加靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),有理有節(jié),巧妙周旋,積極應(yīng)對各種復(fù)雜形勢,有效抵御來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)。二是必須正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾,善于協(xié)調(diào)不同群體之間的各種關(guān)系。注重研究新形勢下社會(huì)生活中的新情況新問題,科學(xué)分析人民內(nèi)部矛盾新的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢,提高協(xié)調(diào)和處理各種矛盾的能力和水平,要建立科學(xué)有效的工作機(jī)制,妥善處置各種突發(fā)事件,努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮思想政治工作的作用,幫助廣大群眾正確認(rèn)識(shí)改革中出現(xiàn)的暫時(shí)困難,引導(dǎo)群眾自覺地與黨和政府同心同德,共同推動(dòng)改革和發(fā)展。要善于處理不同群體之間和群體內(nèi)部地利益關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)各方面地積極性和創(chuàng)造性,形成戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)地強(qiáng)大合力。