導(dǎo)語(yǔ)：新農(nóng)村建設(shè)從何處破題？一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品短缺、“農(nóng)村社會(huì)主義政治市場(chǎng)”、農(nóng)民自主、基層民主與黨的預(yù)警機(jī)制、政府主導(dǎo)與農(nóng)民實(shí)體的契約改革

新中國(guó)成立到改革開放，經(jīng)歷了合作社、到撤社建鄉(xiāng)，再到稅費(fèi)改革。上世紀(jì)50年代，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)“二五”、“三五”計(jì)劃時(shí)，就提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。改革開放以后，至少在1982、1983、1984的三個(gè)中央1號(hào)文件中，以及1987年中央5號(hào)文件和1991年中央1號(hào)文件都有基本相同的提法。但主要集中在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收上面，這種單純依靠解決農(nóng)民收入問(wèn)題的措施和思路，已經(jīng)不能滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。但從理論到實(shí)踐，沒(méi)能在國(guó)家的整體范圍內(nèi)、從涵蓋今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制的角度，形成解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的長(zhǎng)期穩(wěn)定且又綜合的戰(zhàn)略性政策。從某種程度上說(shuō)，只是一些解決局部問(wèn)題的措施，而對(duì)于中國(guó)獨(dú)特的現(xiàn)代化道路的探索――占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民的現(xiàn)代化這個(gè)重大的歷史命題的深刻性、艱巨性卻少有感覺(jué)。正是在這個(gè)大背景下，2006年中央“一號(hào)文件”全面闡述了當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的一系列方針政策，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)從追求效率到追求公正的根本性轉(zhuǎn)變。如何從理論到實(shí)踐的結(jié)合上，在國(guó)家整體的范圍內(nèi)、從構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的視角中，形成解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略性政策，為探索中國(guó)獨(dú)特的現(xiàn)代化道路――占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民的現(xiàn)代化這個(gè)重大而艱巨的歷史命題，我們需要在歷史發(fā)展規(guī)律中的制度創(chuàng)新層面上尋求啟示。

一、在大戰(zhàn)略中尋求思路

1、新農(nóng)村建設(shè)的中國(guó)現(xiàn)代化道路。恩格斯在《法德農(nóng)民問(wèn)題》中，系統(tǒng)地闡述農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)工農(nóng)聯(lián)盟在國(guó)家政權(quán)中的極端重要性。列寧用新經(jīng)濟(jì)政策解決農(nóng)民問(wèn)題開創(chuàng)了蘇聯(lián)社會(huì)主義初期的建設(shè)道路。斯大林沒(méi)有解決好農(nóng)民問(wèn)題，是蘇聯(lián)模式最終失敗的一個(gè)重要原因。用土地革命實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)民的第一次解放，開創(chuàng)了社會(huì)主義的中國(guó)道路。鄧小平實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制第二次解放了農(nóng)民，開辟了中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。目前的中國(guó)社會(huì)與人類過(guò)去一切時(shí)代都不相同：絕大多數(shù)國(guó)民處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，而城市和工業(yè)卻在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占統(tǒng)治地位，伴隨著全球化的信息經(jīng)濟(jì)席卷而來(lái)，這樣三種特征在時(shí)空上的并存，使中國(guó)成為任何發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷史的例外，任何經(jīng)典理論所解讀社會(huì)的例外。一個(gè)國(guó)家?guī)變|農(nóng)民在可見的歷史時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，休說(shuō)是韓國(guó)和臺(tái)灣的農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)完全超出了現(xiàn)有人類的全部經(jīng)驗(yàn)。在黨中央全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大戰(zhàn)略中，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以鄉(xiāng)村為視角，分析黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，觀察國(guó)家的法律、政策的預(yù)期與鄉(xiāng)村組織在農(nóng)村執(zhí)行的實(shí)際成本與現(xiàn)實(shí)效果，考察新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)的政治生態(tài)，把新農(nóng)村建設(shè)放在社會(huì)主義政治市場(chǎng)的構(gòu)建中，在面向未來(lái)的基礎(chǔ)上解決當(dāng)前的問(wèn)題。

2、農(nóng)村問(wèn)題的本質(zhì)是公共產(chǎn)品短缺的危機(jī)。今天農(nóng)村的生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是處于中國(guó)歷史上最好的時(shí)期，在絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽已經(jīng)大體解決的情況下，為什么還會(huì)存在著如此嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題呢？比如關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，幾乎可以一邊倒地得出結(jié)論：農(nóng)民與基層政府的對(duì)立程度，與負(fù)擔(dān)的輕重成正比例關(guān)系，所以才要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)來(lái)緩和農(nóng)民與基層政府的矛盾。有些地方確實(shí)是因農(nóng)民負(fù)擔(dān)的沉重而引發(fā)干群沖突，但也有不少地方，如稅費(fèi)改革前湖南省衡陽(yáng)縣的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并不太高，在本省如湘北、在全國(guó)如湖北的人平負(fù)擔(dān)是衡陽(yáng)縣的幾倍。盡管經(jīng)濟(jì)狀況基本一致，可衡陽(yáng)縣因農(nóng)民負(fù)擔(dān)而出現(xiàn)干群沖突事件卻比湘北和湖北要多得多。不少地方絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難的純農(nóng)戶對(duì)稅費(fèi)任務(wù)基本上是一分不欠，而不少的富裕戶卻一分不交。進(jìn)行稅費(fèi)改革時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度地減輕，干群關(guān)系卻并沒(méi)有按預(yù)期目標(biāo)同比例改善，反而引爆了農(nóng)村更多的矛盾。這就關(guān)系到問(wèn)題是現(xiàn)象還是本質(zhì)，筆者認(rèn)為，農(nóng)民負(fù)擔(dān)只是現(xiàn)象，因?yàn)檗r(nóng)民的“皇糧國(guó)稅”意識(shí)很強(qiáng)，問(wèn)題是政府拿什么來(lái)與農(nóng)民交換？稅費(fèi)改革定位在沒(méi)有交換的基礎(chǔ)上，再怎么減輕負(fù)擔(dān)農(nóng)民也就自然難以滿意。因此，問(wèn)題的本質(zhì)是農(nóng)村公共產(chǎn)品（包括公共服務(wù)）短缺的危機(jī)。

3、公共產(chǎn)品短缺實(shí)質(zhì)就是國(guó)家利益分配的公平問(wèn)題。長(zhǎng)沙的一個(gè)街道辦事處的一般干部可以年薪在10萬(wàn)元左右，而湘西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年薪不到2萬(wàn)元。上海市的一個(gè)街道辦事處主任，按照財(cái)政包干體制，擁有完全支配財(cái)政收入1.7億元的權(quán)力，每年發(fā)愁的是怎么把1.7個(gè)億花掉。而在中西部落后地區(qū)，一些縣鄉(xiāng)盡管發(fā)不出工資，盡管欠下了巨額債務(wù)，盡管對(duì)失學(xué)兒童和重病需要緊急救助的農(nóng)民一毛不拔，但主要負(fù)責(zé)人仍然可以過(guò)著紙醉金迷的生活。像什么“600萬(wàn)教育經(jīng)費(fèi)被教育局吃掉”、“800萬(wàn)修建豪華廣場(chǎng)”、“2000萬(wàn)請(qǐng)歌星搞豪華演出”、“5000張吃喝白條”、“舉辦豪華縣慶”等負(fù)面新聞不絕于耳。山西柳林縣屬于省定貧困縣，卻投資近2億元修建“在省城太原也數(shù)得上”的政府辦公樓。無(wú)論是有錢的上海市街道辦事處，還是無(wú)錢的柳林縣；無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是貧困地區(qū)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)到底該怎樣花？已是我國(guó)政府體制改革的重要問(wèn)題了。所以，盡管有上千億元的資金將用來(lái)加大農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供必要的公共服務(wù)，但作為“新農(nóng)村建設(shè)”的“陽(yáng)光雨露”，很難以讓絕大多數(shù)農(nóng)民共享。

4、公平優(yōu)先是農(nóng)村政治改革的核心問(wèn)題。市場(chǎng)是以實(shí)現(xiàn)效率為最大的目標(biāo)，如果我們政府也以實(shí)現(xiàn)效率為最大的目標(biāo)，公平就難以實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)體制改革是效率優(yōu)先，政治體制改革就必然要求公平優(yōu)先，這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村政治改革的核心問(wèn)題和重要的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)上的效率優(yōu)先本來(lái)就需要政治上的公平優(yōu)先來(lái)制衡，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上已經(jīng)分配不公，而我們的政治上如果仍然效率優(yōu)先，使不公平就進(jìn)一步加大，從而使社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化。

5、建立“農(nóng)村社會(huì)主義政治市場(chǎng)”優(yōu)化權(quán)力資源配置。經(jīng)濟(jì)資源由市場(chǎng)來(lái)配置，政治資源由什么來(lái)配置呢？筆者認(rèn)為，農(nóng)村政治改革的戰(zhàn)略思路是：進(jìn)行市場(chǎng)政治改革，優(yōu)化權(quán)力資源配置。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革首先是從農(nóng)村開始的，主要是用市場(chǎng)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以此來(lái)解放生產(chǎn)力。農(nóng)村政治資源的優(yōu)化配置，可不可以用市場(chǎng)政治的模式來(lái)進(jìn)行突破呢？在經(jīng)濟(jì)上的“統(tǒng)分結(jié)合”，政治改革也要相應(yīng)推進(jìn)。哪些集中：強(qiáng)制性的法律政策。哪些分權(quán)：給鄉(xiāng)村社會(huì)以自我治理彈性和空間。鄉(xiāng)村社會(huì)的治理沒(méi)有靈活多樣性，沒(méi)有一定的自由裁量權(quán)，就不會(huì)有創(chuàng)造性。目前農(nóng)村隨著人口的大量流出，很多農(nóng)村精英轉(zhuǎn)移到城市，計(jì)劃體制的權(quán)力資源配置缺乏效率。很多的行政資源大量浪費(fèi)，行政成本很高，應(yīng)對(duì)社會(huì)的快速變化明顯滯后，行政資源相互抵消。而農(nóng)民的公共要求卻無(wú)法滿足，如科技、文化、公共事業(yè)等，只有用“政治市場(chǎng)”來(lái)進(jìn)行優(yōu)化配置，特別是要有利于農(nóng)村外的政治資源的進(jìn)入渠道，形成全社會(huì)支持農(nóng)村的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的社會(huì)機(jī)制。所以，農(nóng)村需要一個(gè)“政治市場(chǎng)”，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層各群體利益的最大化，使國(guó)家節(jié)省對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治成本，且超脫于農(nóng)村社會(huì)的矛盾之外，達(dá)到無(wú)為而治的最高境界。

二、在大目標(biāo)下探索途徑

1、鄉(xiāng)村組織建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的破題。根據(jù)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大目標(biāo)下，在新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，探索從關(guān)注生產(chǎn)到關(guān)注消費(fèi)、從偏重于生產(chǎn)力發(fā)展到同時(shí)促進(jìn)上層建筑完善等方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的途徑，也就是在構(gòu)建公平優(yōu)先的政治改革機(jī)制上探索建設(shè)新農(nóng)村的途徑。中國(guó)的大多數(shù)國(guó)民在農(nóng)村，鄉(xiāng)村組織是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，決定著鄉(xiāng)村組織是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，決定著鄉(xiāng)村組織的政治改革是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化，直接影響到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)能否鞏固。因此，只有把鄉(xiāng)村組織建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的破題，才能使黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)的新理念進(jìn)一步具體化，使黨對(duì)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略決策落到實(shí)處。才能避免頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的“循環(huán)改革”，使鄉(xiāng)村組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上順利實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的變革和新生。

2、變傳統(tǒng)的減人減機(jī)構(gòu)為科學(xué)定位鄉(xiāng)村組織職能。如果把縣級(jí)政府的職能定位在“縣域經(jīng)濟(jì)”之上，那么，鄉(xiāng)村組織的職能實(shí)施對(duì)象應(yīng)該是“鄉(xiāng)村社會(huì)”。“經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該是“縣域”的責(zé)任，“社會(huì)”應(yīng)該是“鄉(xiāng)村”的權(quán)力。在“鄉(xiāng)村社會(huì)”的基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織，如同“縣域經(jīng)濟(jì)”里一個(gè)個(gè)具有各自利益主體的“股份公司”，而這個(gè)“股份公司”必須是“股份有限公司”。如果是“無(wú)限公司”就意味著無(wú)限的責(zé)任，需要無(wú)限的權(quán)力。而“有限公司”只能承擔(dān)有限的責(zé)任，只需賦予有限的權(quán)力。比如只能在國(guó)家的法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，只能承擔(dān)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的責(zé)任。因?yàn)榘ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在內(nèi)的鄉(xiāng)村組織本身就沒(méi)有宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)能，只能是其中的一個(gè)“守夜人”?；鶎诱?quán)和鄉(xiāng)村組織今后的定位應(yīng)該是：把自身作為國(guó)家向農(nóng)村社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，主要有三大職能：一是生存權(quán)利保障，主要是保障農(nóng)村居民的生存權(quán)利，包括大病救治、弱勢(shì)群體的扶助、人身安全等。二是政治權(quán)利保障，主要是保障農(nóng)村居民的民主權(quán)利，如保障農(nóng)民在村民自治中的民主權(quán)利。三是公共產(chǎn)品保障，主要是保障農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的公共產(chǎn)品，如水、電、路、文化事業(yè)建設(shè)及科學(xué)技術(shù)的普及推廣等。只有變傳統(tǒng)的減人減機(jī)構(gòu)為科學(xué)定位職能，才能避免“循環(huán)改革”，形成基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織自我優(yōu)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民自主的新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的重要性眾所周知，可建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任卻由政府在獨(dú)立承擔(dān)。正如在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期說(shuō)過(guò)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是政府的抗戰(zhàn)還是全民的抗戰(zhàn)？沒(méi)有民眾參與的抗戰(zhàn)是不可能取得勝利的。當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，是農(nóng)民自主的新農(nóng)村建設(shè)，還是政府代農(nóng)民作主的新農(nóng)村的建設(shè)？同樣，沒(méi)有農(nóng)民參與的新農(nóng)村建設(shè)是不可能取得成功的。其中的關(guān)鍵是新農(nóng)村建設(shè)究竟為了誰(shuí)？如果是為了農(nóng)民，就不能站在政府和城市的角度來(lái)建設(shè)新農(nóng)村。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明、城市文明是不同質(zhì)的文明，也就是不同質(zhì)的文化，如果用工業(yè)文化、城市文化的價(jià)值尺度來(lái)衡量，肯定是格格不入。在全球化下，中國(guó)的城市工業(yè)文明、城市文明與美國(guó)和法國(guó)等國(guó)家的城市工業(yè)文明、城市文明沒(méi)有兩樣。我們之所以是一個(gè)中國(guó)人，而不是一個(gè)美國(guó)人或法國(guó)人，是因?yàn)槲覀冝r(nóng)村的生活方式和價(jià)值觀念的區(qū)別。所以，我們必須在尊重農(nóng)民，尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與，使新農(nóng)村建設(shè)變成農(nóng)民自身的需要，才能夠事半功倍。否則，不僅會(huì)使新農(nóng)村建設(shè)偏離正確的方向，而且實(shí)事做得再多，群眾也不會(huì)滿意。

4、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)主義政治生態(tài)系統(tǒng)。核心是如何建立農(nóng)村發(fā)展的承擔(dān)者和組織者，建立什么樣的組織，如何建立這樣的組織，怎樣構(gòu)建組織的運(yùn)行機(jī)制。在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)主義政治生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村社會(huì)主義政治市場(chǎng)，優(yōu)化權(quán)力資源配置，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層各群體利益的最大均衡化，在利益均衡中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧。政治生態(tài)系統(tǒng)包括基層黨組織和農(nóng)民合作組織等組織創(chuàng)新體系、以及價(jià)值觀念和人與人之間相互關(guān)系等文化創(chuàng)新體系。在社會(huì)主義政治市場(chǎng)體系中，建立新型的社會(huì)主義政治原則，創(chuàng)新政府為人民服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)形式。例如：在創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)村政治制度，改傳統(tǒng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)為黨內(nèi)新型的民主領(lǐng)導(dǎo)，改單純的黨委管干部為黨委和黨員共同管理干部，改政府代農(nóng)民做主為發(fā)動(dòng)農(nóng)民自主，以黨內(nèi)民主推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

5、沒(méi)有民主就沒(méi)有現(xiàn)代化。主席在美國(guó)耶魯大學(xué)演講后，針對(duì)有關(guān)中國(guó)民主政治的問(wèn)題，坦誠(chéng)地提出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有現(xiàn)代化”的判斷。而作為執(zhí)政黨，沒(méi)有黨內(nèi)民主，就沒(méi)有執(zhí)政黨的自身現(xiàn)代化，也就沒(méi)有執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。要推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治，民主必須首先在黨內(nèi)進(jìn)行。因?yàn)辄h在國(guó)家政治生活中的主導(dǎo)地位，決定要由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)民主。一個(gè)執(zhí)政黨在黨內(nèi)都沒(méi)有民主的習(xí)慣，怎么可能真正交給民眾的民主權(quán)利？只有首先在黨內(nèi)民主，才有可能實(shí)現(xiàn)權(quán)力對(duì)權(quán)力的黨內(nèi)制約。如果在黨內(nèi)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約，民主就只能是紙上談兵，人民當(dāng)家作主就只能是一句空話。我們要構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，建設(shè)新農(nóng)村，如果沒(méi)有基層黨組織的和諧，怎么可能會(huì)有和諧的社會(huì)？和諧不是和平，不是只有一個(gè)聲音。在中國(guó)文化中，“和”，就是在一個(gè)環(huán)境里，不同的事物能夠共生共長(zhǎng)，那么，在一個(gè)組織內(nèi)部，不同的聲音不同的觀點(diǎn)都能夠得到表達(dá)，各種利益能夠交匯?！爸C”，這種聲音能夠使對(duì)方接受認(rèn)同，否則就自動(dòng)調(diào)整；那么，在一個(gè)組織內(nèi)部，每一個(gè)成員都能夠暢所欲言。

三、在大視野里運(yùn)用方法。

1、變?cè)O(shè)計(jì)制度主觀創(chuàng)新為社會(huì)實(shí)踐的自覺(jué)創(chuàng)新。由于發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)懸殊很大，貧富懸殊很大，中西部與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)懸殊很大，地理環(huán)境和資源、文化懸殊很大；而幅員遼闊，農(nóng)村的很多問(wèn)題呈現(xiàn)差異性狀態(tài)。一旦遇到具體問(wèn)題時(shí)，同一個(gè)問(wèn)題在不同的地方會(huì)得出不同甚至的結(jié)論截然相反，同一個(gè)問(wèn)題在同一個(gè)地方的不同時(shí)間會(huì)得出的不同結(jié)論甚至截然相反。這就不僅要求把政策與本地的實(shí)際相結(jié)合以把握重點(diǎn)、做到搶抓機(jī)遇有的放矢，而且要求對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題在上級(jí)政策又不可能及時(shí)出臺(tái)的情況下、迅速應(yīng)變敢為天下先。對(duì)于中央來(lái)說(shuō)，一是很難以及時(shí)掌握全國(guó)各地的新情況新問(wèn)題，從而容易造成決策滯后，使矛盾不能解決在萌芽狀態(tài)，往往政策出臺(tái)了，情況又發(fā)生了新的變化，執(zhí)行政策又造成了新的問(wèn)題。二是很難以準(zhǔn)確判斷各個(gè)方面?zhèn)鬟f上來(lái)的信息，即使能夠及時(shí)集中信息，由于官僚主義、形式主義已經(jīng)深刻地影響到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，加上各自的主觀選擇和利益導(dǎo)向，集中上來(lái)的信息容易誤導(dǎo)決策。三是很難以對(duì)各不相同的情況作出統(tǒng)一的決策。因此，對(duì)基層政權(quán)和基層組織的管理，只能是法律、政策等普遍原則管理，每一個(gè)基層政權(quán)和組織都應(yīng)該具有各自的鮮明個(gè)性和相對(duì)獨(dú)立性?；鶎诱?quán)和組織必須擁有神圣不可侵犯的權(quán)利（自治權(quán)），才可能具有天經(jīng)地義的責(zé)任。如果上級(jí)組織為了自身的利益，任意地?cái)U(kuò)張自己的權(quán)利和轉(zhuǎn)移自己的責(zé)任，無(wú)條件地要求下級(jí)犧牲自己的利益，那么，上行就必然下效，最終會(huì)把這種犧牲轉(zhuǎn)移到老百姓和一般干部的頭上，將危及我們黨在這個(gè)地方的執(zhí)政地位。

2、推進(jìn)黨的基層民主來(lái)啟動(dòng)黨的預(yù)警機(jī)制。我們農(nóng)村基層的黨建，不應(yīng)該處于守勢(shì)，基層黨組織不應(yīng)該當(dāng)守備部隊(duì)，而應(yīng)該是攻勢(shì)，應(yīng)該是改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)部隊(duì)。這樣龐大的組織系統(tǒng)，當(dāng)基層黨組織不能有效管理黨員的時(shí)候，中央是不可能管理到位的?；鶎狱h組織管理的動(dòng)力和源泉應(yīng)該是民主集中制，用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)推進(jìn)黨的基層組織進(jìn)行更新?lián)Q代?？梢哉f(shuō)，啟動(dòng)基層組織的民主建設(shè)，就是啟動(dòng)黨的預(yù)警機(jī)制。只有通過(guò)推進(jìn)基層黨組織的民主，來(lái)發(fā)現(xiàn)黨在民眾中的問(wèn)題，便于及時(shí)調(diào)整黨的政策，從而使黨在民眾中的根能夠扎得更深更穩(wěn)更牢，預(yù)防黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。

3、變農(nóng)民缺位的政府主導(dǎo)改革為政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相結(jié)合的契約改革。在這個(gè)政治市場(chǎng)中，基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織作為一個(gè)公共產(chǎn)品而存在。市場(chǎng)的主體是鄉(xiāng)村官員、鄉(xiāng)村人民代表、鄉(xiāng)村公民、國(guó)家司法機(jī)關(guān)。買方是鄉(xiāng)村公民；賣方是鄉(xiāng)村官員、鄉(xiāng)村人民代表；公證機(jī)關(guān)是國(guó)家司法機(jī)關(guān)。由于每一方都在追求利益的最大化，主要依靠利益的選擇，使供需雙方進(jìn)行互動(dòng)。買方的鄉(xiāng)村公民根據(jù)自己的需要，可以決定賣方的鄉(xiāng)村官員和鄉(xiāng)村人民代表的“品種類別”；賣方的鄉(xiāng)村官員和鄉(xiāng)村人民代表依靠施政綱領(lǐng)也可以創(chuàng)造開發(fā)市場(chǎng)。不同的鄉(xiāng)村民眾就有不同的基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織，各種不同的基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織符合不同口味的鄉(xiāng)村民眾。其中的關(guān)鍵是，基層黨組織不僅要帶領(lǐng)全體黨員投身于競(jìng)選，而且要團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)村人民代表中的黨員成員使決策能夠充分反映民眾的要求，還要帶領(lǐng)全體黨員發(fā)動(dòng)群眾對(duì)基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織進(jìn)行的全方位監(jiān)督；從而使農(nóng)村基層黨組織從日常的行政事務(wù)中擺脫出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“黨的核心作用”和“決策領(lǐng)導(dǎo)”；也從而更好地在最基層代表廣大人民的根本利益。