導(dǎo)語：社會管理下司法監(jiān)督論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、正確認識人大加強司法監(jiān)督與創(chuàng)新社會管理的關(guān)系

（一）加強人大司法監(jiān)督，對促進社會管理創(chuàng)新具有重要作用

地方人大及其常委會所肩負的憲法和法律賦予的職責，在加強社會管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會中具有不可替代的引導(dǎo)、監(jiān)督和保障作用。社會管理創(chuàng)新的根本目的就是要保障公民合法權(quán)益的實現(xiàn)，促進社會和諧穩(wěn)定，維護社會公平正義。近年來，人民群眾向人大申訴控告案件逐年增多，對司法不公、執(zhí)法不嚴的問題反映強烈并要求人大進行有效的監(jiān)督。因此，地方人大司法監(jiān)督工作與加強社會管理創(chuàng)新必然密切相關(guān)。社會管理創(chuàng)新第一要義是保障公民權(quán)益，而公民權(quán)益的實現(xiàn)基礎(chǔ)在法治。作為地方權(quán)力機關(guān)的地方人大及常委會，肩負著推動地方經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的重要職責和使命，其司法監(jiān)督工作更應(yīng)依法履行憲法和法律賦予的義務(wù)，通過依法開展監(jiān)督工作，推動社會管理創(chuàng)新，從而更好地保障公民權(quán)利、促進社會和諧、維護公平正義。

（二）加強人大司法監(jiān)督與創(chuàng)新社會管理目標具有一致性

當前，社會管理法制不夠健全、體制改革滯后、能力不足，以致效果不佳。一些影響社會治安的不穩(wěn)定因素滋生，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，貧富差距加大引發(fā)的各類新型矛盾糾紛層出不窮。這些都迫切要求通過管理的創(chuàng)新來提升社會管理的能力和水平，從而達到化解各類矛盾糾紛的目的。要實現(xiàn)這一目標，不是某個單位、某個部門能完成的，它是一個系統(tǒng)工程，需要各方面的共同努力。而司法是維護社會公平正義的最后防線，因此，加強人大對司法的監(jiān)督，推動司法工作的不斷創(chuàng)新，實際是推動社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是對嚴肅執(zhí)法、公正司法的最有力支持，兩者的目標是一致的，都是為了保障國家法律的貫徹執(zhí)行，保證社會的公平正義，這是加強人大司法監(jiān)督與創(chuàng)新社會管理關(guān)聯(lián)之所在。

二、現(xiàn)行人大司法監(jiān)督存在的主要問題

（一）對司法監(jiān)督與司法獨立的關(guān)系仍存在認識上的誤區(qū)，阻礙司法監(jiān)督工作的深入開展

司法獨立作為一項原則是法治社會的內(nèi)在要求，對保證司法裁判的公平正義，維護社會秩序，滿足社會成員對效益的需求具有重要的意義。對司法的監(jiān)督作為憲法和法律賦予人大常委會一項重要職權(quán)，與司法獨立間不存在根本性的對立，兩者的出發(fā)點都是要實現(xiàn)司法程序和實體的公正，在堅持司法獨立的前提下完善對司法的監(jiān)督是處理好兩者關(guān)系必須遵循的原則。然而實踐中一些司法機關(guān)和司法工作人員簡單地將司法獨立理解為以排除一切外界干預(yù)為內(nèi)容、為標志，而沒有意識到司法權(quán)本身就是人大賦予的，所以接受人大對司法的監(jiān)督不僅是法定的，而且是必然的。在誤區(qū)的引導(dǎo)下，人大司法監(jiān)督的實施，必然遇到司法系統(tǒng)避實就虛、避重就輕的消極應(yīng)對。

（二）對個案監(jiān)督的認識和理解不一，影響了司法監(jiān)督工作的有效實施

客觀說，司法監(jiān)督離不開對具體案件的質(zhì)量評查，離不開對司法行為的個性考察。監(jiān)督法實施后，明確了人大不搞個案監(jiān)督，致使對個案監(jiān)督的認識有了明顯分歧。一種意見認為，不搞個案監(jiān)督意味著人大監(jiān)督更趨向于原則性監(jiān)督和抽象性監(jiān)督，符合人大監(jiān)督司法的實質(zhì)，不是界入具體案件代行司法權(quán)，而是上升為對普遍性、共性的司法現(xiàn)象和問題的分析和關(guān)注；另一種意見則認為，群眾對司法公正的呼聲十分強烈，如果不搞個案監(jiān)督意味著無法督促解決個案背后隱藏的深層次的問題。在這兩種觀念的沖突下，實踐中對個案監(jiān)督的提法及探索變得審慎，甚至影響了人大信訪工作的正常開展。

（三）人大監(jiān)督方式上的缺失，一定程度上影響了司法監(jiān)督的實際效果

人大對司法機關(guān)工作的監(jiān)督，目前主要是通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等形式來開展。某種意義上說，聽取和審議專項工作報告對主要實施社會公共事務(wù)管理的行政機關(guān)來說，具有更多的適宜性。而對主要就具體案件作出裁判的司法機關(guān)來說，較缺乏針對性，很難集中透徹地解決主要問題。表現(xiàn)在聽取和審議司法機關(guān)的專項工作報告過程中，由于受到時間、專業(yè)和方式的限制，大都是停留在聽取情況匯報、座談的層面上，缺乏有效的發(fā)現(xiàn)問題的方式，對司法機關(guān)的工作只能形成一些簡單的印象。即便是聽到一些關(guān)于執(zhí)法中的違法問題的議論和反映，也難以把問題和原因弄清楚，由此提出的相關(guān)意見和建議也大都流于形式，司法監(jiān)督起不到應(yīng)有實際效果。（四）人大司法監(jiān)督缺乏規(guī)范性、制度化設(shè)計，呈現(xiàn)一定隨意性由于監(jiān)督法對司法監(jiān)督規(guī)定得比較原則，在出臺具體操作性規(guī)定前，人大司法監(jiān)督主觀意愿較強、方式手段無定制、監(jiān)督效果不理想等現(xiàn)象比較突出。實踐操作上，司法機關(guān)對審議意見研究處理情況不及時反饋，或敷衍塞責，不利于存在問題的解決，從而影響了司法監(jiān)督的實效。

三、加強和完善人大司法監(jiān)督的幾點思考

如何更有效地加強和改進人大司法監(jiān)督，通過監(jiān)督推動社會管理的不斷創(chuàng)新？筆者認為，可以從以下幾個方面予以考慮。

（一）建立健全制度，規(guī)范司法監(jiān)督行為

要通過不斷建立健全和完善各項制度，使人大常委會的司法監(jiān)督規(guī)范化、科學(xué)化。一是完善監(jiān)督機制。對于每次常委會提出的意見以及作出的決議決定，司法機關(guān)要在限期內(nèi)將辦理和落實情況向人大常委會報告。常委會不定期地組織常委會組成人員和人大代表對落實情況進行檢查，督促司法機關(guān)把常委會的意見、建議落到實處。要督促司法機關(guān)進一步健全司法人員辦案責任制、錯案責任追究制、司法賠償制等一整套規(guī)章制度，將行使權(quán)力、履行義務(wù)和承擔責任統(tǒng)一起來，切實明確司法機關(guān)的行為規(guī)范，防止司法不公和司法腐敗問題的發(fā)生。二是建立與司法機關(guān)的溝通聯(lián)系制度。要求司法機關(guān)將本系統(tǒng)進行的重大改革、實施的重大舉措、開展的重大活動以及社會反響比較大的案件的辦理情況及時向人大常委會通報，使常委會能夠及時準確地了解和掌握司法部門的工作動態(tài)，有針對性地實施監(jiān)督。三是完善司法人員監(jiān)管制度。加強和創(chuàng)新社會管理，強化人大司法監(jiān)督工作要注重對案件的監(jiān)督與對人的監(jiān)督并重，積極探索處理二者關(guān)系的新途徑、新方法，把司法監(jiān)督與人事任免有機結(jié)合起來，以增強司法監(jiān)督的效果。對提請任命的法官、檢察官要嚴格實施任前條件審查，進一步增強司法機關(guān)工作人員接受人大及常委會監(jiān)督的自覺性和主動性。此外可以探索法官、檢察官任后書面述職制度，要求其緊緊圍繞履行憲法、法律法規(guī)情況、履職情況及勤政廉政情況每年向人大常委會書面報告，加強對司法人員的監(jiān)督力度。四是建立司法類信訪件信息分析機制。通過涉訴涉法案件的歸納分析，總結(jié)類案的特點規(guī)律，不僅可以為司法監(jiān)督提供選擇的議題，而且有利于司法監(jiān)督的有的放矢，督促司法機關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，增強監(jiān)督實效。

（二）不斷探索司法監(jiān)督空間和形式，提升監(jiān)督水平

一是以認真接待和處理涉法涉訴信訪件為司法監(jiān)督的一項有效路徑。近年來，人民群眾對司法不公、執(zhí)法不嚴的問題仍反映較多，向人大信訪的案件仍逐年上升，強烈要求人大進行有效地監(jiān)督。因此，嚴格按照法律的要求，關(guān)注一些重大的、有影響的、具有代表性的、嚴重影響到人民群眾利益的案件，通過研究信訪件反映的問題，提出意見和建議；通過啟動和運用司法內(nèi)部監(jiān)督程序，而不代行司法權(quán)的方式，達到解決問題的目的。二是通過啟動法律監(jiān)督來加強對司法工作的監(jiān)督。人大可以通過發(fā)揮自己的監(jiān)督職能，監(jiān)督和支持檢察機關(guān)依法履行訴訟監(jiān)督職責，以推動司法不公問題的解決。四是加強規(guī)范性文件備案審查。要以加強司法規(guī)范性文件備案審查為基本點，促進創(chuàng)新社會管理方式的規(guī)范有序。目前對規(guī)范性文件備案審查缺乏相應(yīng)的認識和重視，很少納入備案審查的范圍。因此要加強對司法機關(guān)規(guī)范性文件審查工作的探索，以保證憲法和法律的正確實施。五是突出重點，注重司法監(jiān)督工作的實效性。既要注重實效，又要堅持突出重點的原則，集中精力解決突出問題。要抓住社會管理工作重點，加強司法監(jiān)督工作力度，突出對司法機關(guān)辦理人大代表建議、批評和意見的監(jiān)督。通過督促司法機關(guān)辦理代表建議、批評和意見，保障人大代表提出的關(guān)于司法方面的建議、批評和意見能夠得到認真的處理和落實。

（三）充分發(fā)揮人大代表作用，增強監(jiān)督廣泛性

要充分利用人大代表聯(lián)系廣泛，了解社情民意，能夠及時真實聽到人民群眾呼聲、意見和要求的優(yōu)勢，積極為人大代表參與司法監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，影響和帶動群眾參與社會管理創(chuàng)新。一是通過組織各級人大代表開展執(zhí)法檢查，代表持證視察，代表民主評議等多種形式的代表活動，發(fā)揮人大代表在司法監(jiān)督中的作用，把創(chuàng)新社會管理過程中發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性的問題，總結(jié)上升為代表意見、建議，并由此影響和帶動群眾參與社會管理創(chuàng)新。二是建立人大代表旁聽庭審制度。要求各級人民法院對于公開審判的案件，邀請同級人大代表旁聽，人大代表在旁聽時發(fā)現(xiàn)的問題當庭可以向法院提出批評、意見和建議，增強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的約束力，使他們嚴格依照法律認真地對待每一案件的審理。三是建立和完善人大代表接待選民、信訪者制度。對于群眾反映的有關(guān)司法部門執(zhí)法中存在的問題，及時反饋到司法部門，要求司法部門及時予以答復(fù)。四是以辦理好涉訴信訪件為突破點，努力化解社會矛盾，為創(chuàng)新管理方式提供良好的法制環(huán)境。社會管理創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社會的必然要求，推進社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于通過加強社會建設(shè)和改進社會管理，著力化解各種矛盾和風(fēng)險，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。但同時，創(chuàng)新必須有一個良好法制環(huán)境。地方人大接待和處理涉法信訪案件，督促司法機關(guān)糾正冤假錯案，維護社會的公平正義，是法定的職責，人民的要求，也是創(chuàng)新社會管理的一個有力支撐。近年來，茂名市人大充分利用信訪的“窗口”和橋梁作用，暢通涉訴涉法的信訪渠道，關(guān)注一些重大的、有影響的、具有代表性的、嚴重影響到人民群眾利益的司法類信訪件，通過研究信訪件中存在的問題，提出意見和建議，督促“一府兩院”依法處理，及時化解了不少影響社會穩(wěn)定的不安定因素。

（四）加強隊伍建設(shè)，促進監(jiān)督工作長遠發(fā)展

人大司法監(jiān)督工作具有很強的法律要求。從事司法監(jiān)督工作的同志要懂得法律、熟悉人大工作和司法工作，具有高度的責任心，才能適應(yīng)司法監(jiān)督工作形勢。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，強化人大司法監(jiān)督工作必須要重視人大司法監(jiān)督工作的隊伍建設(shè)。一方面要抓好自身的法律知識學(xué)習(xí)，適時舉辦各種法律法規(guī)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)班，提高專業(yè)素質(zhì)；另一方面，要加強與司法機關(guān)的干部交流，使人大的干部隊伍適應(yīng)新形勢下開展人大司法監(jiān)督工作的需要。要打破以往陳舊的思維定勢，優(yōu)化內(nèi)司委組成人員的結(jié)構(gòu)，探索成立法律專家咨詢組，騁請專業(yè)法律人員，為人大常委會及內(nèi)司委的監(jiān)督、信訪工作提供法律咨詢服務(wù)，努力提高監(jiān)督實效。綜上所述，加強社會管理創(chuàng)新，做好新形勢下的司法監(jiān)督工作是人大及其常委會當前和今后一個時期的重要任務(wù)。作為地方人大，必須在聯(lián)系和組織群眾上下功夫，必須在服務(wù)和幫助群眾上下功夫，認真解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的司法公平正義問題，全面提升新形勢下社會管理創(chuàng)新的能力和做好群眾工作的本領(lǐng)，確保人大工作再上一個新臺階。

作者：李坤鴻何土惠單位：茂名市人大常委會廣東省供銷社