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國內外科技立法的經驗借鑒

部分國家還將科技立法與科技發(fā)展戰(zhàn)略相互配套,如日本在每成立一個國家研究機構或制定一項重要的科技計劃、科技戰(zhàn)略時,日本議會都制定一部相應的特別法。《日本科技情報中心法》、《海洋科技中心法》、《新技術開發(fā)事業(yè)團法》、《企業(yè)合理化促進法》、《筑波科學城建設法》等配套的法律措施,對政府的資金投人數量做出明確的規(guī)定,對重要的科技計劃及科技戰(zhàn)略的實施提出了明確保障措施,從而有效地促進了科技事業(yè)的發(fā)展。綜合國外的科技立法,可以看出其目的都是為了建立有利于科技、經濟發(fā)展的體制,并采取強有力的法律措施,來保障科技與經濟、社會協(xié)調發(fā)展,以達到增強綜合國力、提高國際競爭能力的目標。目前,全國巧個副省級城市中已經有12個城市進行了“科技進步條例”或者“科技創(chuàng)新促進條例”的專項立法。自2007年國家修訂頒布新的《科學技術進步法》以來,許多城市的人大和政府部門都高度重視科技創(chuàng)新立法工作,認為在當前背景下加強科技創(chuàng)新立法不僅必要,而且非常緊迫。深圳、重慶等城市在這方面已經走在全國前列,其中深圳早在“十五”期間就啟動了《深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》立法工作,并于2008年10月1日起正式頒布施行;重慶市于2006年啟動《重慶市科技創(chuàng)新促進條例》立法工作,于2009年9月1日正式施行;杭州市的《杭州市科學技術進步條例》于19%年開始施行,2004進行了第一次修訂,目前正在第二次修訂。目前,青島市科技綜合實力比較低的一個重要原因是一些企業(yè)自主創(chuàng)新的意識還比較弱、市場開拓能力不足。要改變這種狀況,關鍵是要增強企業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新的意識,選擇適合自身發(fā)展的創(chuàng)新模式,正確處理好引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新的關系。在積極學習、引進外國先進技術的同時,逐步把科技進步的基點轉移到增強自主創(chuàng)新能力上。這樣才能逐步在產業(yè)鏈的高端形成具有自主知識產權的核心技術和技術標準,促進青島藍色經濟區(qū)和國家技術創(chuàng)新試點城市的建設。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體,把建立企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系作為青島市創(chuàng)新體系建設的突破口,強化對企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持。進一步通過財政、稅收和金融等方面的導向政策,引導企業(yè)增加科技投人,培育企業(yè)創(chuàng)新能力。大力推動中小企業(yè)、民營企業(yè)的技術創(chuàng)新,扶強扶優(yōu),為行業(yè)、高新技術產業(yè)的“龍頭企業(yè)”的發(fā)展,促進科技成果轉化。在現階段,政府財政仍然是科技投人的主導,特別是對基礎性、公益性和戰(zhàn)略高技術前沿研究而言,政府應當建立穩(wěn)定的財政科技投人增長機制,利用政府投人有效引導和帶動社會資金投向科技創(chuàng)新。政府在增加財政科技投人并向社會公共服務等非盈利行業(yè)傾斜的同時,要廣泛拓寬科技投人渠道,鼓勵發(fā)展民間的風險投資,切實解決風險投資發(fā)展中遇到的難題,引導和激勵社會對科技創(chuàng)新活動的多元化投人。實現科技資源共享機制,就應當按照“資源共享、信息先行”的原則,定位于整合分散在政府、科研機構、教學機構、企業(yè)的各類資源,對科技資源實行分級分類管理,建設“協(xié)作、共用、服務”的科技資源共享的保障體系。對大型科學儀器設備與實驗基地、科學數據、自然科技資源、科技文獻、網絡資源等科技基礎條件進行戰(zhàn)略重組與優(yōu)化,構建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的物質和信息保障系統(tǒng),實現科技資源共享。開展科技立法工作,保證《科技創(chuàng)新促進條例》的可操作性,應當充分研究和客觀反映青島市科技進步的現狀及存在的問題,搞好頂層設計,做出有利于提高青島市自主創(chuàng)新能力的整體制度安排,以點帶面漸進式地突破現行體制、機制方面的障礙和束縛,保障和促進科技進步。充分研究改革發(fā)展中的不確定因素,既總結、鞏固改革發(fā)展的成果,又有一定的前瞻性,為今后改革發(fā)展留下空間。還將對科技進步的引導和導向作用進行深人研究。

關于制定((青島市科技創(chuàng)新促進條例》的思考

在《青島市科技創(chuàng)新促進條例》(以下簡稱《條例》)的制定過程中,應以修訂后的國家《科學技術進步法》為依據,以提高科技創(chuàng)新能力為宗旨,以構建促進自主創(chuàng)新的制度體系為目標,緊密結合青島實際,借鑒國外和國內有關省市科技立法的經驗,以制度創(chuàng)新為突破,維護科技創(chuàng)新主體的權益為主體,調動廣大科技人員的積極性,按照主體一活動-措施的邏輯結構建有青島特色的科技創(chuàng)新條例。在立法過程中,應始終把“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”這一科技工作指導方針作為主線,貫穿于《條例》的整個起草過程中,并遵循以下基本原則:一是,圍繞提高自主創(chuàng)新能力,以創(chuàng)建創(chuàng)新型城市和營造良好的科技進步環(huán)境為目標,以規(guī)范宏觀管理、確立創(chuàng)新主體、建設創(chuàng)新體系、整合科技資源、夯實創(chuàng)新基礎(大院大所引進和平臺建設)、培育創(chuàng)新人才、促進科技成果轉化、落實保障措施、明確法律責任等為重點,促進科技與經濟緊密結合,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對青島經濟社會發(fā)展的引領和支撐作用。二是,圍繞政府公共管理和公共服務的重要環(huán)節(jié),明確各級人民政府及其有關部門在科技進步與創(chuàng)新中的責任,建立責任明確、運轉協(xié)調的科技體制,通過政府的引導作用,建立以企業(yè)為主體,市場為導向、產學研相結合的區(qū)域技術創(chuàng)新體系,健全創(chuàng)新環(huán)境建設的行為規(guī)范。三是,突出《條例》的宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性;注重創(chuàng)新性、針對性和可操作性,為建設創(chuàng)新型城市提供法律保障。四是,體現地方特點,將部分成功的實踐經驗和已出臺實施并行之有效的政策上升為地方法規(guī),加設凸顯城市特色的海洋科學技術進步和科技資源共享;同時為今后完善政策體系、制定實施細則留下必要空間。五是,與《科技進步法》保持一致,現有立法已經有了明確規(guī)定的,《條例》不再贅述,有關原則性的條款,能夠細化的盡可能作適當細化?？萍歼M步離不開外部環(huán)境的支持。盡管青島科技進步的環(huán)境在不斷改善,但自主創(chuàng)新能力與經濟社會發(fā)展的需求還不相適應,各級政府、企業(yè)和社會公眾的科技意識還不能適應青島改革開放,特別是建設山東半島藍色經濟區(qū)的需要。通過制定《條例》進一步增強和調動社會各階層對創(chuàng)新活動的積極性以及對創(chuàng)新活動的認可和支持,為青島科技創(chuàng)新營造良好的基本保障。目前,青島市5000多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)真正設立研發(fā)機構的僅有300余家,針對青島企業(yè)存在科技意識薄弱、企業(yè)技術創(chuàng)新能力不足、企業(yè)建立研發(fā)機構少、企業(yè)用于研究開發(fā)的費用少等間題,從財政、稅收、金融和市場環(huán)境等方面制定具體制度措施,引導企業(yè)積極投身技術創(chuàng)新活動,解決高新技術產業(yè)發(fā)展后勁不足等問題,真正確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位?？萍纪度耸强萍及l(fā)展的基本保障,是促進科技創(chuàng)新的基礎和前提。通過制定《條例》,著力解決影響青島科技創(chuàng)新的突出問題:如科技投人水平還有待提高,科技投人的水平有待增強,科技投人結構還有待優(yōu)化,多元化科技投人機制有待建立等;進一步明確各級政府、企業(yè)其他相關社會主體的科技投人責任,量化科技投人規(guī)模,將科技投人的目標明確化,并列人相關政府干部任期考核指標,逐步建立多元化科技投人體系,通過制定建立科學投人考核監(jiān)督機制,提高科技投人的產出效益,提高科技成果轉化率和科技進步貢獻率,調動社會各階層的積極性,增強科技發(fā)展的后勁。解決科研成果利用率低,產業(yè)化水平低,是科學技術面向經濟主戰(zhàn)場,真正成為經濟社會的動力,針對當前科研成果與經濟社會需求脫節(jié)的“兩張皮”現象,克服科研機構、高等院校與企業(yè)生產各自脫節(jié)的問題,通過制定《條例》,對產學研合作的組織形態(tài)和運行機制進行引導和扶持,重點鼓勵企業(yè)、高校和科研機構采取戰(zhàn)略聯盟、共建研究院、共同投資經濟實體等形式,實現長期的穩(wěn)態(tài)化合作。提高科技成果的利用率。通過制定《條例》,明確各級政府在推進科技資源中的職責,明確科技資源管理單位的職責及其與使用單位間的相互關系,建立青島市科技資源信息共享機制,統(tǒng)一規(guī)劃產業(yè)共性技術,解決科技資源配置的條塊分割,科技資源利用程度不高的問題,建立科技資源整合機制,提高青島科技資源的利用效率,發(fā)揮其最大效益。根據發(fā)達國家科技創(chuàng)新推進的經驗,完善的科技金融體系是支撐企業(yè)創(chuàng)新的重要力量。青島科技金融發(fā)展相對滯后,科技型企業(yè)的資金來源渠道較少,對大規(guī)模技術創(chuàng)新形成了制約?？萍冀鹑隗w系建設也是國家科技部正在大力推進的一項工程,青島市通過制定條例可以構建新型科技金融、創(chuàng)新金融體系,改變傳統(tǒng)經營規(guī)則,突破體制、機制、考核、產品上對科技型中小企業(yè)融資的限制。青島高新技術產業(yè)發(fā)展雖然走在全省前列,高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重穩(wěn)居—青島市第十屆學術年會論文集全省首位,比全省平均水平高18個百分點,但增長后勁明顯不足。通過制定《條例》可以促進政府在風險投資、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面加大扶持力度,為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;促進企業(yè)加大科研投人,增強自主創(chuàng)新意識,提高其持續(xù)競爭力。科技進步的關鍵在于科技人才。通過制定《條例》,進一步保護科技人員權益,調動科研人員的積極性和創(chuàng)造性,形成有利于科技創(chuàng)新的氛圍,建立科技人才培養(yǎng)和引進基金,吸引國內外一流科技人才來青創(chuàng)業(yè)發(fā)展,推動科技事業(yè)進步和發(fā)展。建立從培養(yǎng)、獎勵到權益保障和職業(yè)道德教育等相結合的制度,調動和保護科技人員創(chuàng)新的積極性,完善對不良行為的懲戒機制。青島是我國東部沿海經濟中心城市、山東經濟發(fā)展的龍頭城市、重要的濱海旅游和港口貿易城市,又是全國聞名的“海洋科學城”。從區(qū)位優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和海洋資源狀況看,青島市具有發(fā)展海洋經濟諸多有利的條件。通過制定《條例》對海洋科技產業(yè)加以明確扶持,更好地促進海洋科技優(yōu)勢轉化為海洋產業(yè)優(yōu)勢,優(yōu)化青島的海洋產業(yè)結構,為開發(fā)利用海洋資源培育海洋優(yōu)勢產業(yè)方面提供有力的保障。

本文作者：譚思明李漢清劉瑾肖強郭琳琳管泉工作單位：青島市科學技術情報學會,