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【摘要】城市規(guī)劃管理中，城市設(shè)計就是從整體上構(gòu)思和安排城市空間環(huán)境、城市體型，確保城市的可持續(xù)發(fā)展。論文分析了當前城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃存在的缺乏統(tǒng)一的城市設(shè)計標準、相關(guān)法律法規(guī)問題，針對城市規(guī)劃管理中的城市設(shè)計與詳細控制性規(guī)劃進行對比分析，希望能為相關(guān)行業(yè)提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】城市設(shè)計；城市控制性規(guī)劃；對比研究

1城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃存在的問題

1.1當前城市設(shè)計存在的問題。1）缺乏統(tǒng)一的編制標準城市設(shè)計在定位上缺乏明確性，導致不同城市的設(shè)計成果差異較大。設(shè)計師在進行城市設(shè)計時，由于觀念上的不同而自成一派，這加大了政府相關(guān)部門的審批難度[1]。2）城市設(shè)計過于概念化調(diào)查研究表明，一些城市設(shè)計脫離了城市建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀，無法對當前問題進行有效地解決，實效性不強。對于如何達成城市設(shè)計的最終效果，設(shè)計方案并未給出明確的實現(xiàn)方法，導致設(shè)計方案虛有其表，不能對城市規(guī)劃建設(shè)起到有效的指導作用[2]。3）相關(guān)法律法規(guī)不健全目前，國內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)劃編制體系中并不包含城市設(shè)計的相關(guān)內(nèi)容。城市設(shè)計貫穿于城市總體規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)，內(nèi)容比較雜亂。由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，導致規(guī)劃部門在實際工作中缺乏必要依據(jù)。1.2當前控制性詳細規(guī)劃編制存在的問題。1）對用地性質(zhì)的規(guī)定較為單一隨著城市人口數(shù)量越來越多，城市建設(shè)用地呈現(xiàn)出愈加緊張的局面，這對土地集約化提出了更高的要求。對于某一塊建設(shè)用地來說，其用地性質(zhì)往往是多方面的，例如，某高層建筑，其底層、中層以及上層分別為商業(yè)賣場、辦公區(qū)和住宅區(qū)。這種形式的建筑在當今城市中越來越常見。但是，現(xiàn)有的控制性詳細規(guī)劃對用地性質(zhì)的規(guī)定較為單一，導致土地建設(shè)、管理和轉(zhuǎn)讓難度較大。2）對用地指標的規(guī)定缺乏彈性在編制控制性詳細規(guī)劃時，如果將用地控制指標定得太高，可能會導致城市規(guī)劃建設(shè)缺乏有序性和基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善等問題；如果將用地控制指標定得太低，可能會對土地集約化程度造成不良影響，進而無法平衡城市經(jīng)濟的發(fā)展。在這種情況下，規(guī)劃師只能憑借自身經(jīng)驗估算各種用地指標，在具體實施過程中，部分用地指標可能會脫離城市現(xiàn)狀，無法適應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)的要求，此時，規(guī)劃師會反復(fù)調(diào)整和修改控制性詳細規(guī)劃，導致其權(quán)威性受到很大影響。3）內(nèi)容過于平面化現(xiàn)有的控制性詳細規(guī)劃過分重視平面表達，導致各種控制指標的說服力受到影響，加大了控制難度。另外，控制性詳細規(guī)劃對城市設(shè)計的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定較少，對城市空間環(huán)境和地塊景觀等缺乏有效控制，進而導致城市整體景觀難以得到有效把控。

2城市設(shè)計與控制性規(guī)劃的對比分析

2.1城市總體規(guī)劃與城市設(shè)計的對比分析。在城市規(guī)劃設(shè)計時，對于城市空間問題，無論是城市總體規(guī)劃還是城市設(shè)計，都能對其進行有效處理，從這個層面上來說，城市設(shè)計與城市總體規(guī)劃關(guān)系較為密切。然而，在具體實踐中，二者產(chǎn)生的效能有所不同，具體表現(xiàn)如下：1）“城市”是當前城市設(shè)計的主要處理對象一般來說，對于范圍較大、時間較長的城市規(guī)劃工作，城市設(shè)計工作是鑲嵌其中的。通過城市總體規(guī)劃可以確定城市各個區(qū)域的不同功能區(qū)和其他相關(guān)問題，然后通過城市設(shè)計，實現(xiàn)城市不同模塊空間屬性的確立，并對模塊之間的關(guān)聯(lián)特性進行合理而深入的組織安排，同時還要全面考慮特定模塊的空間形態(tài)結(jié)構(gòu)和所屬物質(zhì)群體等因素，確保城市設(shè)計的科學性、合理性與全面性。例如，在對城市交通系統(tǒng)進行規(guī)劃設(shè)計時，城市總體規(guī)劃不僅需要對交通線路的延伸服務(wù)對象，如鄉(xiāng)村、郊區(qū)和其他城市加以考慮，還要充分考慮城市內(nèi)部的公共交通，以確保城市和周邊地區(qū)通過交通系統(tǒng)串聯(lián)成一個整體。而城市設(shè)計應(yīng)考慮的內(nèi)容包括城市公交車站和社區(qū)之間的關(guān)系，如居民往返于工作單位、家庭的交通安全性和便利性、車站的社區(qū)服務(wù)功能、公交車和軌道車輛在行駛過程中與城市景觀的協(xié)調(diào)性以及對城市生活的各方面影響等內(nèi)容。在這種情況下，城市總體規(guī)劃和城市設(shè)計之間應(yīng)當實現(xiàn)良好的協(xié)調(diào)[3]。2）從空間范圍上來看，城市總體規(guī)劃較城市設(shè)計大對于城市總體規(guī)劃而言，其工作對象的空間尺度不僅包括城市各功能分區(qū)，還包括城市整體規(guī)劃與周邊地區(qū)之間的關(guān)系，因此，城市總體規(guī)劃工作需要定位在較大的范圍內(nèi)，這種范圍可以是區(qū)域、都市群、省，也可以是經(jīng)濟合作發(fā)展網(wǎng)絡(luò)等，而城市設(shè)計對這方面內(nèi)容涉及較少。3）城市總體規(guī)劃與城市設(shè)計的其他差異當城市機能相互關(guān)聯(lián)時，城市總體規(guī)劃需要對城市內(nèi)部各個分區(qū)的土地使用進行合理確定，這也是其工作的核心內(nèi)容，而城市設(shè)計無須考慮這方面內(nèi)容。在政策的制定和執(zhí)行上，城市總體規(guī)劃往往參與較多，而城市設(shè)計涉及較少，這也是二者的突出差異。2.2城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃對比分析。在控制性詳細規(guī)劃編制階段，城市設(shè)計需要在三維空間坐標中，協(xié)調(diào)解決城市中存在的各方面矛盾，同時建立起一個新的立體形態(tài)系統(tǒng)；控制性詳細規(guī)劃的工作重點則放在二維平面規(guī)劃上，其媒介為城市土地區(qū)域。城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃的形態(tài)維度有一定差異，但二者存在較高的關(guān)聯(lián)程度。對城市內(nèi)部各子系統(tǒng)進行組合安排是城市設(shè)計的側(cè)重點，包括交通、建筑、文物、綠化及開放空間等內(nèi)容，這些子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互滲透，共同形成一個設(shè)計整體，同時，城市設(shè)計具有藝術(shù)性特點，將視覺秩序作為中介，綜合展現(xiàn)出該城市的地區(qū)文化、歷史積淀以及時代精神，同時要與人的感知經(jīng)驗相結(jié)合，以此為基礎(chǔ)營造城市氛圍及意象，并確保其具備良好的整體性、可識別性。處理數(shù)據(jù)平衡問題是控制性詳細規(guī)劃的側(cè)重點，包括建筑密度、高度以及容積率等技術(shù)參數(shù)。例如，在控制性詳細規(guī)劃中，架空底層是一種常見的平衡方式，減低容積率，而城市設(shè)計的工作重點則放在建筑風格、高度、整體色彩以及材質(zhì)上?；诖耍瑥暮暧^角度實施城市設(shè)計是首要工作，即研究和分析城市設(shè)計的深層內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上確定設(shè)計依據(jù)，包括整體上的景觀設(shè)計、城市布局結(jié)構(gòu)等。城市設(shè)計需要進一步整合局部區(qū)域的空間環(huán)境，把空間、地塊等轉(zhuǎn)化為便于控制的文字、符號及數(shù)字等形式，同時，根據(jù)實際情況整合控制性詳細規(guī)劃的技術(shù)數(shù)據(jù)，對控制指標進行分析研究，在此基礎(chǔ)上界定不同層次的城市規(guī)劃設(shè)計，并將其表達出來，做到近期和遠期相結(jié)合。對于不同地段的城市空間，還要對其進行時間順序上的規(guī)劃與安排，并提出針對性的控制意見。另外，控制性詳細規(guī)劃在劃分城市用地時缺乏必要的靈活性，導致較小的地塊關(guān)聯(lián)性不強。在這種情況下需要采取城市設(shè)計的方式，對控制性詳細規(guī)劃可能產(chǎn)生的機械性問題進行有效解決，提高城市規(guī)劃設(shè)計的整體性。在城市規(guī)劃管理過程中，相關(guān)部門需要完善法律法規(guī)，明確控制性詳細規(guī)劃在城市管理中的核心位置，合理調(diào)整其法律程序，以便于控制性詳細規(guī)劃更好地發(fā)揮作用。

3結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，城市規(guī)劃建設(shè)水平越來越高。面對新的城市發(fā)展問題，設(shè)計師需要及時更新設(shè)計理念，使城市設(shè)計更加適應(yīng)城市發(fā)展要求。無論是在城市總體規(guī)劃階段，還是在控制性詳細規(guī)劃階段，城市設(shè)計都需要考慮城市空間規(guī)劃、社會環(huán)境以及歷史文化，其與城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的差異主要表現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計的尺度、對象及程度上。對于城市規(guī)劃管理、園林景觀設(shè)計及建筑學等內(nèi)容，城市設(shè)計可以使其實現(xiàn)溝通、交流與協(xié)調(diào)。因此，規(guī)劃設(shè)計師需要加深對城市空間的理解，充分運用自身理論知識和實踐經(jīng)驗，利用科學的設(shè)計方法對城市物質(zhì)群體、內(nèi)部空間的關(guān)系進行合理確定，不斷提高城市規(guī)劃設(shè)計水平，以更好地完成不同階段的城市規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

參考文獻

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[3]艾尼凡爾•玉蘇瓦洪.思考城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響[J].民營科技,2014(8):121.

作者:李承蔚 單位:華藍設(shè)計（集團）有限公司