導(dǎo)語：公共服務(wù)績效審計問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:目前正是經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型時期，政府應(yīng)當(dāng)為社會公眾提供能夠滿足其需求的公共服務(wù)，這是建立服務(wù)型政府的根本。為了確保公共服務(wù)資金投入的均等和公平，公共服務(wù)項目的合理進行，績效審計作為獨立的第三方，可以幫助社會公眾對政府工作行為進行全程監(jiān)督。本文介紹了公共服務(wù)績效審計的相關(guān)概念和基本理論，重點關(guān)注我國公共服務(wù)績效審計在實踐過程中存在的問題和形成原因，并且為推進相關(guān)審計工作的開展有針對性地提出了相應(yīng)的改進措施，以促進我國公共服務(wù)績效審計工作的改進和持續(xù)進步。

關(guān)鍵詞:公共服務(wù);績效審計;公共服務(wù)均等化

一、引言

現(xiàn)如今，公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率情況越來越受到社會公眾的關(guān)注。但是我國的財政體制和地方官員的晉升激勵制度直接導(dǎo)致了政府偏好基礎(chǔ)設(shè)施投資這種迅速促使經(jīng)濟增長的方式，而忽略對地方公共服務(wù)的考核。地方經(jīng)濟快速增長，與之相伴的卻是公共服務(wù)供給的滯后。績效審計不僅可以監(jiān)督財政資金使用與管理的效率問題，促進資源合理分配，提高公共服務(wù)質(zhì)量，使政府更有效、公平、均等地提供公共服務(wù)?？冃徲嬤€是聯(lián)系公眾與政府的紐帶，可以幫助公眾了解政府財政資金的使用情況，幫助政府實現(xiàn)高效運作，加快服務(wù)型政府的建設(shè)?；谛鹿补芾砝碚?，政府要關(guān)注管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，所以要關(guān)注政府提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。而且審計部門除了檢查資金的使用情況，實現(xiàn)社會資源的有效配置和使用，還能幫助政府制定更科學(xué)合理的規(guī)劃，增強公共服務(wù)意識，為改進政府工作提出建議。對地方公共服務(wù)給予更多的關(guān)注，是構(gòu)建和諧社會、維護社會公平正義的迫切需求。一方面，績效審計過程中關(guān)注公共服務(wù)政策落實情況，關(guān)注公共服務(wù)的公平合理分配，能夠保障公民享受到基本公共服務(wù)的權(quán)利。另一方面，監(jiān)督政府對公共服務(wù)的提供情況，真正地為社會公眾考慮的服務(wù)型理念又能促進績效審計的發(fā)展。

二、公共服務(wù)績效審計基礎(chǔ)理論

(一)績效審計概念。最初績效審計被總結(jié)為“3E審計”，即經(jīng)濟性、效率性、效果性。后又增加了環(huán)境性和公平性，變成了“5E”審計。這五個方面相輔相成，是投入和產(chǎn)出進行的評價與分析活動，進而找出被審單位在績效上存在的問題，并對其提出相應(yīng)的改進建議以提高資源的利用效率。(二)公共服務(wù)涵義。公共服務(wù)是政府為滿足社會公眾需要而提供的服務(wù)。包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。公共服務(wù)強調(diào)政府的服務(wù)性，保障公眾的生存能力和發(fā)展能力，從而維護社會的公平，以建成和諧社會。(三)公共服務(wù)績效審計。符興在《審計監(jiān)督的重要目標:促進基本公共服務(wù)均等化》一文中認為績效審計是促進公共服務(wù)均等化目標實現(xiàn)的重要手段。政府在提供公共服務(wù)過程中，通過績效審計可以規(guī)避財務(wù)偽造等不良行為;重點關(guān)注城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡、國家投入不平衡的問題，以確保財政資金合理分配到需要的地區(qū)，促進資源合理分配的同時還能提高財政資金的使用效率。另外，政府需要根據(jù)不同的項目類型提供不同規(guī)模的財政資金。在保證項目質(zhì)量的前提下，通過績效審計可以確保財政資金的投入、分配、使用能夠及時且準確到位，做到資金流向哪里，監(jiān)督就跟進到哪里，確保財政資金的安全使用，提高公共服務(wù)質(zhì)量，維護社會的穩(wěn)定和諧。

三、公共服務(wù)績效審計存在的問題及原因分析

我國公共服務(wù)績效審計的發(fā)展滯后于社會的需求，原因在于審計過程中仍然存在很多亟須解決的問題與不足。只有清楚地認識公共服務(wù)績效審計發(fā)展的現(xiàn)狀，深刻分析其發(fā)展過程中的滯后因素，了解其成因，才能從根本上解決問題，促進相關(guān)工作在全國范圍內(nèi)的推廣與開展。(一)對公共服務(wù)績效審計的認識不足。長時間以來，財務(wù)審計在我國政府審計工作中占據(jù)主導(dǎo)地位，而政府績效審計的發(fā)展時間相對短暫，各級審計機關(guān)、政府部門和人民公眾忽視了對政府績效審計工作的關(guān)注和認識，使績效審計缺乏相關(guān)的理論支持和實踐經(jīng)驗。公共服務(wù)績效審計必須重視公眾的滿意度和評價，在評估過程中要有公眾的廣泛參與，才能適應(yīng)績效審計在新的社會環(huán)境下的發(fā)展要求。(二)公共服務(wù)績效審計缺乏健全的法律法規(guī)和制度化的保障機制。公共服務(wù)績效審計在我國發(fā)展歷程短，實踐經(jīng)驗少，相關(guān)政策制度的制定尚不夠完善。部分地方政府還未出臺政府購買服務(wù)方面實施細則，在對服務(wù)完成的質(zhì)量、資金使用的績效等方面進行評價時缺乏依據(jù)。在法制層面，在對社會和公眾提供的公共服務(wù)方面上缺乏相應(yīng)的法律制度保障;在制度層面，缺乏完善的服務(wù)內(nèi)容和標準規(guī)定。不同類型公共服務(wù)的區(qū)分標準的不明確，服務(wù)標準的不完善，都不利于審計部門的監(jiān)管，不能夠保障服務(wù)供給的數(shù)量與質(zhì)量。(三)公共服務(wù)績效審計覆蓋面小、難度大，缺乏整體規(guī)劃。公共服務(wù)涉及的范圍大，領(lǐng)域差異大，各行業(yè)服務(wù)標準、評價依據(jù)及制度建設(shè)也不盡相同，所以全面引進績效審計比較困難。對公共服務(wù)各個領(lǐng)域?qū)嵤┛冃徲?，進一步增加績效審計的成本，這在很大程度上增加了績效審計工作量，阻礙了審計效率的提升。另外，忽視對公共服務(wù)績效審計工作的整體規(guī)劃，將很難合理利用有限審計資源達到預(yù)期的審計效果。(四)公共服務(wù)績效審計缺乏資金長效投入機制和監(jiān)管保障。公共服務(wù)績效審計監(jiān)督機制不夠完善?？冃徲嫴粌H要作為日常工作，還應(yīng)該做到對提供公共服務(wù)項目的政策要求、計劃編制、資金分配等環(huán)節(jié)發(fā)揮全程監(jiān)督職能。目前對于公共服務(wù)財政資金流向的許多審查流于形式，沒有按照績效審計要求跟蹤到位。有些地區(qū)的審計機關(guān)只是發(fā)揮反饋功能，績效審計報告只重形式，并沒有參與到公共服務(wù)資金投入的各個環(huán)節(jié)。資金來源多樣化，資金投入分散，缺乏長效投入機制，不利于審計部門對資金使用的監(jiān)管。(五)公共服務(wù)績效審計結(jié)果透明性較低。在績效審計覆蓋面有限的情況下，審計部門大多以公告的形式接受監(jiān)督，這些公告內(nèi)容比較簡單籠統(tǒng)，導(dǎo)致績效審計結(jié)果透明性較差。一方面，審計公告制度缺乏法律支持，審計結(jié)果公告的嚴格和穩(wěn)定還不能完全保證;另一方面，審計公告的具體內(nèi)容仍然不夠規(guī)范，對于公告所帶來的風(fēng)險，相應(yīng)的規(guī)避機制也還未建立。審查結(jié)果公布工作不到位，致使公眾對公共服務(wù)財政資金的投入、分配、使用情況不了解，違背了提供公共服務(wù)的初衷。(六)審計人員的數(shù)量、人員綜合素質(zhì)問題。從實際工作來看，我國政府審計工作人員數(shù)量難以滿足需求。并且，審計人員精力大多仍放在對合規(guī)性和真實性的審計工作上，而對于績效審計工作無暇顧及。與此同時，績效審計除了要求審計人員技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富、具有良好的職業(yè)道德，還要求具有創(chuàng)新精神、良好的溝通能力和分析能力，具有多元化、綜合性的知識素養(yǎng)。但是一般對政府審計工作人員的專業(yè)素養(yǎng)要求大多僅注重具有財會審計教育背景，而忽視了政府績效審計工作需要復(fù)合型人才的要求。

四、完善公共服務(wù)績效審計的對策

我國績效審計的發(fā)展歷史較短，即便是現(xiàn)在我們還仍處在一個摸索前進的狀態(tài)。依據(jù)公共服務(wù)績效審計在我國政府工作中的實踐情況，我們應(yīng)當(dāng)深入分析公共服務(wù)績效審計發(fā)展落后的因素，思考和研究推進我國公共服務(wù)績效審計應(yīng)當(dāng)采取的有力措施。(一)宣傳推廣公共服務(wù)績效審計成功的案例和經(jīng)驗?？冃徲嬂碚摮晒难芯亢蛯嵺`是一個持續(xù)不斷的過程。各地方政府審計機關(guān)有代表性的審計實踐以及各學(xué)者的理論研究應(yīng)在全國范圍內(nèi)進行宣傳和推廣，應(yīng)定期組織審計人員進行學(xué)習(xí)和探討。例如，把典型的公共服務(wù)項目資料、項目績效審計結(jié)果，建成可供查詢和借鑒的案例庫。深化我國政府人員、社會公眾、審計工作者對于政府績效審計工作的認識和理解，推動公共服務(wù)績效審計工作的發(fā)展。(二)完善公共服務(wù)績效審計相關(guān)法律法規(guī)和制度。完善的績效審計法規(guī)和制度是開展績效審計工作的基礎(chǔ)。所以要充分認識到我國績效審計法律缺乏的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并加強績效審計的立法建設(shè)，使得在開展公共服務(wù)績效審計時有法可依，保證公共服務(wù)績效審計在法律框架內(nèi)進行。另外，加強績效審計質(zhì)量控制，使得績效評價能夠在法制環(huán)境下公開透明，明確績效審計對象、目標、評估與結(jié)果運用等準則，確保公共服務(wù)項目的有效推進。(三)實行“審計全覆蓋”，把握審計重點。原則上來說，公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源使用在哪，審計工作就應(yīng)當(dāng)及時跟進到哪。但公共服務(wù)涉及的范圍大，應(yīng)當(dāng)對于重點審計項目特別關(guān)注、重點審查，關(guān)注重點問題的典型性和普遍性，深入分析，有深度、有計劃、有步驟地開展審計工作。在有限的精力和經(jīng)濟投入的條件下，我們應(yīng)當(dāng)對審計資源進行合理配置，節(jié)約和高效并重，避免重復(fù)審計，把握審計要點和審計頻率。(四)對公共服務(wù)項目資金使用情況及時跟蹤。通過對公共服務(wù)項目資金的投入、分配、使用、管理等進行事前、事中和事后跟蹤審計，及時揭露財政資金使用和規(guī)范管理等情況。通過公共服務(wù)績效審計揭示問題、分析問題，并及時反饋，針對公共財政資金使用過程中存在的問題提出可行的解決方案。通過績效審計監(jiān)督手段，確保財政資金使用更加高效，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，使公共服務(wù)供給過程更加規(guī)范、高效，從而提高社會公眾對于公共服務(wù)的滿意度。(五)提高公共服務(wù)績效審計信息的透明度和利用程度?？冃徲嬓畔⒌暮侠砼?，一方面是對人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障，另一方面也有利于提升政府部門的威望和公信力。所以審計公告范圍應(yīng)當(dāng)進一步擴大，保障公共服務(wù)績效審計結(jié)果的透明度，發(fā)揮審計工作的社會監(jiān)督職能。而且已獲得的審計信息和結(jié)果，對于日后審計工作的開展方向、內(nèi)容具有重大的指示作用。所以合理利用審計信息，提出改善資金使用公平性的建議，有利于改善政府行為，以實現(xiàn)更高的政府績效審計目標。(六)提高審計人員專業(yè)勝任能力和思想作風(fēng)審計人員應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)和掌握新知識新技能，提高業(yè)務(wù)能力和專業(yè)勝任能力以適應(yīng)時展要求。例如審計人員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)數(shù)理統(tǒng)計知識和計算機信息技術(shù)，完善績效審計評價指標體系，加強政府信息化建設(shè)，建立審計信息管理系統(tǒng)?？梢越⒐卜?wù)項目基本情況數(shù)據(jù)庫，方便審計人員獲取信息，提高工作效率。審計人員還要注重思想和作風(fēng)建設(shè)，強化審計職業(yè)道德建設(shè)，打造出一支專業(yè)能力強、思想覺悟高的政府審計隊伍，改進公共服務(wù)績效審計的工作質(zhì)量。

五、總結(jié)

政府績效審計已經(jīng)逐步成為世界各國政府審計工作的主流部分，也是我國政府審計工作發(fā)展的趨向和落腳點。雖然公共服務(wù)績效審計工作在我國的開展并不是一帆風(fēng)順的，但事物的發(fā)展過程中總是存在著曲折和困難。通過對公共服務(wù)績效審計在我國發(fā)展?fàn)顟B(tài)的研究，找到審計活動開展中的滯后因素并作出改進，從而提高公共服務(wù)的公平性和均等性，使之邁入新的工作階段。

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作者:胡玉珠 單位:南京審計大學(xué)政府審計學(xué)院