導(dǎo)語(yǔ)：離任審計(jì)的問題及路徑研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、離任審計(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況

近年來，各級(jí)政府主管部門都加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政性資金的監(jiān)管和落實(shí)，按規(guī)定實(shí)施了離任審計(jì)工作。按規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)審部門，或外聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成。作者所在區(qū)一般中小學(xué)的離任審計(jì)大多由區(qū)教育局的內(nèi)部監(jiān)審部門完成。由于教育監(jiān)審部門人員配備不足，每當(dāng)同時(shí)遇到多起離任審計(jì)任務(wù)時(shí)，總是要抽調(diào)下屬學(xué)校的會(huì)計(jì)骨干協(xié)助工作。作為一名基層學(xué)校的會(huì)計(jì)人員，作者曾多次參加所在區(qū)教育局的各項(xiàng)內(nèi)審工作，從具體操作實(shí)踐來看，基層內(nèi)審工作主要存在以下特點(diǎn)：

1、普遍的工作狀況

由于參加內(nèi)審的會(huì)計(jì)人員都來自同一個(gè)區(qū)的學(xué)校，各校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)很相似，會(huì)計(jì)核算也有統(tǒng)一要求，大家對(duì)賬務(wù)的處理都很熟悉，一般的會(huì)計(jì)人員也能發(fā)現(xiàn)賬務(wù)處理的不當(dāng)之處。這樣，內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作就相對(duì)容易得多。而且，在內(nèi)審的實(shí)際過程中，各校的會(huì)計(jì)人員也得到了業(yè)務(wù)上的鍛煉與提高，一舉兩得。所以，大多數(shù)離任審計(jì)工作都是在主管監(jiān)審部門的組織下，由下屬學(xué)校的會(huì)計(jì)骨干完成的。這樣的做法，還將會(huì)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間延續(xù)下去。

2、存在的問題

1審計(jì)對(duì)象定位不清離任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，“審”的是經(jīng)濟(jì)事件，評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)干部本人。所以在基層操作實(shí)踐中常常會(huì)有誤區(qū)，分不清“審事”還是“說人”。在操作實(shí)踐中，內(nèi)審人員分不清是對(duì)賬務(wù)的真實(shí)性、完整性、合法性評(píng)價(jià)，還是要對(duì)資產(chǎn)的使用效益、財(cái)務(wù)管理制度的設(shè)計(jì)與落實(shí)評(píng)價(jià)。其實(shí)，在通過了會(huì)計(jì)核算及內(nèi)控制度的審核后，評(píng)價(jià)的是領(lǐng)導(dǎo)干部本人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2審計(jì)人員素質(zhì)有待提高由于主管監(jiān)審部門人員配備不足，實(shí)際執(zhí)行離任審計(jì)的人員大都來源于基層學(xué)校，獨(dú)立性也不強(qiáng)，專業(yè)勝任能力不夠。如果內(nèi)審人員僅僅是相鄰學(xué)校的一名會(huì)計(jì)，首先，內(nèi)審人員的獨(dú)立性不強(qiáng)。因?yàn)?，被審學(xué)校的財(cái)務(wù)人員也是內(nèi)審人員的工作同伴，也許下一次，就輪到被審學(xué)校的會(huì)計(jì)來審自己學(xué)校了。所以，內(nèi)審人員的策略或許會(huì)是：應(yīng)付，表面過得去就行了。這樣，使得大多數(shù)的離任審計(jì)流于形式。其次，很多學(xué)校會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力僅僅能完成學(xué)校本身的賬務(wù)處理，與離任審計(jì)需要的職業(yè)判斷能力差距甚遠(yuǎn)，不能從一定的層次、高度上來把握復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)。例如審計(jì)資產(chǎn)管理時(shí)，資產(chǎn)的使用是一個(gè)經(jīng)常性的、過程性的管理，學(xué)校不但要保證資產(chǎn)的完整、設(shè)施的安全，更要發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能，為教育教學(xué)服務(wù)，最終達(dá)到學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)———培養(yǎng)優(yōu)秀人才。但如果一個(gè)學(xué)校的資產(chǎn)保存完好，閑置不用，那就沒有產(chǎn)生效益，就是極大的浪費(fèi)。在審計(jì)過程中，往往需要核查的不單單是賬面上的數(shù)字，更要核查學(xué)校功能室的配備、實(shí)驗(yàn)課的開課率、設(shè)備的使用記錄等等，從多方面來考察學(xué)校資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況及使用效益。很多會(huì)計(jì)無從下手，更談不上審計(jì)的質(zhì)量。

3重會(huì)計(jì)核算審計(jì)，輕管理效益審計(jì)在基層操作實(shí)踐中，審計(jì)定位不清，不知是要審賬，還是審查內(nèi)控制度。這樣往往造成重會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、合法性的審查，忽視了財(cái)務(wù)管理措施設(shè)計(jì)與落實(shí)等較高層次審核的要求，對(duì)財(cái)政性資金使用效益的審核更是避而不談。這樣一來，審計(jì)評(píng)價(jià)反映的僅僅是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)、合法與否，而不是財(cái)政性資金最終帶來了多少的效益，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)了多少。而且經(jīng)常發(fā)生這樣的笑話：很多基層離任審計(jì)都變調(diào)成了審計(jì)會(huì)計(jì)人員，而非校長(zhǎng)了。

4審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以定量分析一方面，具有我國(guó)特色的離任審計(jì)經(jīng)歷的時(shí)間不長(zhǎng)，沒有形成完善的體系；另一方面我國(guó)事業(yè)單位形式多樣化，在制定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，難以結(jié)合整個(gè)地區(qū)、全行業(yè)發(fā)展來制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，那么在操作實(shí)踐中，很難形成統(tǒng)一的指標(biāo)結(jié)果，以至于很難完成進(jìn)一步的定量分析，更無法進(jìn)行橫向的、縱向的比較。例如，教育的投入———產(chǎn)出比，可以借鑒企業(yè)的考核指標(biāo)來完成，用培養(yǎng)的人才量與財(cái)政性資金的投入相比較，來衡量學(xué)校產(chǎn)出效能的高低。當(dāng)然，人才量的多少還可以用優(yōu)秀學(xué)生數(shù)量的約當(dāng)量來調(diào)整計(jì)算。這一指標(biāo)也可看出學(xué)校的耗費(fèi)率。用這樣的指標(biāo)來衡量學(xué)校，就可以引導(dǎo)財(cái)政性資金的合理分配、流向及資產(chǎn)的配置等，提高整個(gè)地區(qū)的整體的教育水平，而不是一味地把資金、資產(chǎn)配置到本身各方面就很優(yōu)質(zhì)的學(xué)校。有了客觀的指標(biāo)，才能客觀、真實(shí)地評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，這樣也才利于教育的整體均衡發(fā)展。

5審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范目前，基層離任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容不規(guī)范。有的評(píng)價(jià)定位不清，針對(duì)性不強(qiáng)，發(fā)表的評(píng)價(jià)不明確是對(duì)財(cái)務(wù)核算工作，還是領(lǐng)導(dǎo)干部本人；有的只披露財(cái)務(wù)工作及管理中的問題，而缺乏必要的評(píng)價(jià)，避而不談?lì)I(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。就這一點(diǎn)，有的是內(nèi)審人員故意或是看似疏忽造成的，有的卻是內(nèi)審人員怕?lián)?zé)任造成的。根本原因還在于內(nèi)審人員不夠獨(dú)立。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中以定性評(píng)價(jià)方法居多，定量評(píng)價(jià)方法在評(píng)價(jià)工作中只起到了簡(jiǎn)單的輔助作用。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系逐漸復(fù)雜，簡(jiǎn)單的模式將難以評(píng)價(jià)復(fù)雜的內(nèi)容。

二、對(duì)策及解決途徑

如果要做好離任審計(jì)工作，通過它讓更多的學(xué)校管理者自覺地走向規(guī)范化、效益化的管理之路，發(fā)揮財(cái)政性資金最大的使用效益，就要切實(shí)解決以下問題：

1、審計(jì)目標(biāo)清晰化離任審計(jì)審的是校長(zhǎng)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)評(píng)價(jià)要明確做出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人的評(píng)價(jià)。這樣，才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，自覺加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的管理。

2、培養(yǎng)、提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，全員建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員、內(nèi)審人員專業(yè)知識(shí)、能力的繼續(xù)培訓(xùn)工作，財(cái)務(wù)人員不但要會(huì)做賬，還要了解財(cái)務(wù)管理的方法和途徑。重申財(cái)會(huì)人員的準(zhǔn)入制度，以及不相容職務(wù)的分離制度等。這樣，才能從人員配備上保障離任審計(jì)的質(zhì)量。

3、加快制定離任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系包括指標(biāo)體系的建立，以具體、科學(xué)指導(dǎo)基層的實(shí)踐操作，使離任審計(jì)的結(jié)果有客觀數(shù)據(jù)可依、結(jié)果可比，使數(shù)據(jù)結(jié)果的應(yīng)用能更廣泛。

4、加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用積極利用審計(jì)結(jié)果，在一定范圍通報(bào)審計(jì)結(jié)果并將審計(jì)情況作為干部任免的重要依據(jù)。

5、推動(dòng)、完善內(nèi)控制度建設(shè)揭露賬務(wù)問題、查處違規(guī)問題，是離任審計(jì)工作的重要方面，但不是主要方面。

它不應(yīng)該僅僅停留在揭露問題的層面，而更要求建立一個(gè)防范錯(cuò)報(bào)和舞弊的體系，形成一個(gè)權(quán)力制衡的長(zhǎng)效機(jī)制———內(nèi)控制度，才能從源頭上保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任的落實(shí)，才能促進(jìn)學(xué)校健康、持續(xù)的發(fā)展。最后，喜聞《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度》2014年將正式實(shí)施，我們相信在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作也加快了步伐。作者愿將在基層離任審計(jì)工作的一點(diǎn)感觸和思考與大家分享，為教育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己微薄的力量。

作者：后波單位：昆明市盤龍區(qū)北京路小學(xué)