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一、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的意義

(一)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是促使行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的重要舉措

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部所肩負(fù)的任務(wù)不斷加大，從而所承擔(dān)的責(zé)任也日益加大，他們能否科學(xué)運用手中的權(quán)利，對資金進(jìn)行有效分配和管理，直接影響到國家事業(yè)單位建設(shè)的成敗。通過對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)并揭露經(jīng)濟(jì)犯罪問題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

(二)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是強(qiáng)化干部監(jiān)督工作的必要環(huán)節(jié)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是立足于單位財政收支的基礎(chǔ)之上，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間重大經(jīng)營決策的制定、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的狀況、個人廉政紀(jì)律等方面來進(jìn)行考核，從而就可以科學(xué)地判斷行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備相應(yīng)的政治素質(zhì)以及決策水平，科學(xué)評價是否履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

二、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的方法與內(nèi)容

(一)通過對財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)的審計，對財政收支的真實性和合作性進(jìn)行核實

1.要審查經(jīng)費的支出是否合法合規(guī)，是否做到了專項資金的專項使用；債權(quán)債務(wù)以及往來款項業(yè)務(wù)是否真實，是否存在利用單位資金謀取利益；預(yù)算外收入是否合法，是否存在亂收款等現(xiàn)象；預(yù)算外支出是否在規(guī)定范圍內(nèi)，有無鋪張浪費行為。

2.審查單位的對外投資活動是否嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)財務(wù)制度，是否有對所創(chuàng)辦的實體占用單位的設(shè)備等資產(chǎn)不進(jìn)行評估；第三，審查固定資產(chǎn)是否做到人賬建卡，增加或者處置固定資產(chǎn)的手續(xù)是否完整；最后，審查內(nèi)控制度是否健全有效，也就是說，是否嚴(yán)重依照國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)之上建立起與之相適應(yīng)的規(guī)章制度，會計核算是否滿足了會計制度的要求等。

(二)通過對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在的單位財務(wù)狀況以及資產(chǎn)的認(rèn)定，來對繼任領(lǐng)導(dǎo)以及離任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任進(jìn)行明確劃分

從而就要求對即將離領(lǐng)導(dǎo)與上屆領(lǐng)導(dǎo)交接工作時候的財務(wù)和資產(chǎn)狀況明確查詢，并于下屆領(lǐng)導(dǎo)交接時財務(wù)和資產(chǎn)狀況進(jìn)行審計，并對此進(jìn)行科學(xué)鑒定，查清前后兩屆領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時這也屬于兩屆領(lǐng)導(dǎo)人較為關(guān)注的內(nèi)容。這主要是因為財務(wù)以及資產(chǎn)的狀況能夠深刻凸顯上屆領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績，而且能夠幫助新任領(lǐng)導(dǎo)及時了解所在單位財務(wù)的基本狀況，對今后的管理和決策發(fā)揮重要作用。與此同時，經(jīng)常采用的審計方法是對會計賬簿以及財務(wù)報告進(jìn)行核對，主要包括固定資產(chǎn)的種類及金額、實有貨幣的金額、財政撥款的賬面余額、應(yīng)收款余額及明細(xì)等，而且要將此列入到審計報告并進(jìn)行說明。除此以外，在對固定資產(chǎn)金額核對的時候，要將實地盤點固定資產(chǎn)的原價作為標(biāo)準(zhǔn)，對房屋建筑、辦公設(shè)備、交通工具及其他貴重物品要進(jìn)行重點注明。倘若遇到時間較長、金額較大的往來賬款，要開展實地調(diào)查，同時要對合同中的應(yīng)收應(yīng)付賬款做出特殊的說明，以便真正體現(xiàn)出職權(quán)債務(wù)的真實性。同時要注意的是，對于資產(chǎn)以及財務(wù)的認(rèn)定報告，除了要在審計報告中進(jìn)行重點闡明，采取表格的形式是最佳的，比如說應(yīng)收賬款明細(xì)表、固定資產(chǎn)明細(xì)表等，并將此作為審計報告的重要附件，這樣才能夠促使相關(guān)部門對單位財務(wù)狀況有更深入的了解。

(三)通過對重大經(jīng)濟(jì)事項的審計，來綜合掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟(jì)事項決策以及實施環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用的程度

這里所指的重大經(jīng)濟(jì)事項包括基本建設(shè)、重大對外投資等宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施以及相關(guān)制度建設(shè)的情況。同時要對在領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間所做的具有重大影響的經(jīng)濟(jì)決策事項重點抽查，從可行性調(diào)查入手，對決策實施的過程、形成、實施以及效益進(jìn)行審計。還可以通過查閱決策資料、查閱相關(guān)會議記錄、與領(lǐng)導(dǎo)人開展座談會等形式，來了解領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟(jì)決策的項目及內(nèi)容，對每個環(huán)節(jié)以及每個細(xì)節(jié)都要查明，以便客觀評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

(四)通過對經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成狀況進(jìn)行分析，來考核并評價領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績

從而就要求在對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計，不能夠單純地停留在財政財務(wù)收支的合法性以及真實性的審計，科學(xué)地采用與之相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核情況來評價內(nèi)容，以便促使審計評價的內(nèi)容更加公正、合理。通常情況下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計綜合評價常運用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括：各項財務(wù)指標(biāo)以及上級部門下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。通過將實際考察的指標(biāo)和計劃指標(biāo)相比較，就可以對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財務(wù)收支的狀況以及管理決策實施綜合比較，這樣才能夠客觀地評價其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

總而言之，要想切實做好行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，確保審計結(jié)果的真實性和可靠性，最大限度降低審計的風(fēng)險，單純地憑借審計部門的力量是不夠的，這主要是因為審計部門在內(nèi)查外調(diào)的手段、力度方面有限，需要財政部門、監(jiān)察部門以及被審計單位的積極配合。也就是說，只有積極號召多部門的參與才能夠促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任不流于形式，從而達(dá)到理想的效果。

作者:褚鶴 單位:吉林省輝南縣財政局