導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施路徑探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同樣迎來(lái)了快速發(fā)展的巨大機(jī)遇。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差距的號(hào)召下，我國(guó)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施也在持續(xù)發(fā)力；在國(guó)家宏觀政策和金融定向調(diào)控支持農(nóng)村小微企業(yè)發(fā)展的雙重政策引領(lǐng)下，工商資本、民間資本亦不斷從農(nóng)村尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。在這樣的利好局勢(shì)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否把握機(jī)遇，克服挑戰(zhàn)，最重要的在“人”治。新常態(tài)下，為保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)也勢(shì)必朝著常態(tài)化的方向發(fā)展。為了達(dá)成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，群眾滿意的雙重目標(biāo)，高效廉潔的基層政府部門(mén)是關(guān)鍵，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正是其有力保障。然而，當(dāng)前我國(guó)村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還存在著經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定困難、審計(jì)主體權(quán)利范圍模糊、專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員匱乏、審計(jì)內(nèi)容單一、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不到位等諸多問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾條路徑進(jìn)行整改：轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，拓展審計(jì)內(nèi)容；從宏觀層面調(diào)整村居審計(jì)組織的結(jié)構(gòu)；及時(shí)反饋審計(jì)成果，配合部門(mén)工作整改；完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系；增加村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；村居；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，一方面，中國(guó)政府大力減政放權(quán)，釋放市場(chǎng)活力；另一方面，一系列國(guó)家宏觀金融定向調(diào)控政策也在助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這樣的大背景下，工商資本、民間資本正不斷涌向農(nóng)村，這無(wú)疑為新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇。在這一關(guān)鍵時(shí)期，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否把握機(jī)遇，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的正常有序運(yùn)行，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審計(jì)監(jiān)督將會(huì)變得愈加重要。村居政府是政府部門(mén)的基層單位，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部直接與廣大人民群眾接觸，只有農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，才能維護(hù)我黨在人民心中的形象。只有一切從廣大村民的利益出發(fā)，一切以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，才能把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利轉(zhuǎn)型?；趪?guó)家政策重大利好和財(cái)政、工商業(yè)資金的大量投入的良好契機(jī)，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部能否嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策，將巨額資金用在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的刀刃上，這是至關(guān)重要的。新常態(tài)下的農(nóng)村建設(shè)新發(fā)展，不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是構(gòu)建人民滿意的基層政府的新目標(biāo)。有效的村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是監(jiān)督基層政府部門(mén)廉潔高效的有力保障，是達(dá)成新常態(tài)下新目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

二、新常態(tài)下村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定困難

從農(nóng)村政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分配來(lái)看，村主任既負(fù)責(zé)村居的財(cái)政收支，也是村中大小事務(wù)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。新常態(tài)下，投資于農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資金將會(huì)大幅增加，而村主任的這種雙重身份，體現(xiàn)出村居政府組織內(nèi)部控制制度的缺失，內(nèi)部控制制度的缺陷勢(shì)必導(dǎo)致個(gè)人腐敗行為的可能性及復(fù)雜性增大，從而最終影響到對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定存在困難。從審計(jì)的內(nèi)容上來(lái)看，我國(guó)村居政府機(jī)構(gòu)多采用多層財(cái)務(wù)管理模式，即村居政府機(jī)構(gòu)的收支既在本級(jí)列支外，還會(huì)在上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)或部門(mén)列報(bào)。這樣一來(lái)，如何界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍就存在諸多難點(diǎn)。

2、審計(jì)主體的權(quán)利范圍模糊

《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。從“審計(jì)法”的相關(guān)規(guī)定中可以看出，這其中并沒(méi)有明確關(guān)于村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主體的規(guī)定。當(dāng)前，我國(guó)村居的審計(jì)工作多由農(nóng)管站負(fù)責(zé)，雖有審計(jì)權(quán)限，但村中事務(wù)多由村居領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，迫于上級(jí)壓力，使得村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)獨(dú)立性備受質(zhì)疑。與此同時(shí)，農(nóng)管站中審計(jì)力量薄弱，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。然而，如果由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，卻又由于缺乏法律依據(jù)很難具有說(shuō)服力。

3、專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員匱乏

由于村居審計(jì)部門(mén)沒(méi)有審計(jì)機(jī)關(guān)的直接編制，存在著招不到專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員的問(wèn)題，致使村居審計(jì)部門(mén)審計(jì)力量薄弱，職業(yè)化程度較低。與此同時(shí)，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)干部更替的特殊時(shí)期，審計(jì)任務(wù)量大與專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員匱乏之間的矛盾愈加突出，這都會(huì)直接影響到村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量，從而最終影響新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型。

4、審計(jì)內(nèi)容單一

新常態(tài)下，在國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策號(hào)召下，農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，在良好的財(cái)務(wù)指標(biāo)的背后并不一定意味著村民對(duì)生活滿意度的提升，也并不意味著村民整體收入水平的提高，以及社會(huì)和諧度的提升。我國(guó)村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅僅以財(cái)務(wù)信息為主去衡量農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r顯然不夠全面。

5、國(guó)家政策的落實(shí)審計(jì)困難

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家將出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村也將越來(lái)越多的接收到上級(jí)撥付的重要專(zhuān)項(xiàng)資金。在目標(biāo)管理下，上級(jí)指示是村居領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹經(jīng)濟(jì)方針的依據(jù)。然而，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)過(guò)程中可能存在下列問(wèn)題：首先，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)方針屬于宏觀層次的目標(biāo)任務(wù)，并不一定適合每個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次，村居領(lǐng)導(dǎo)干部如何理解上級(jí)指示，以及采用何種方法貫徹實(shí)施都各有不同。最后，由于信息的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，加之存在的農(nóng)村資金監(jiān)管上的漏洞，可能導(dǎo)致重大專(zhuān)項(xiàng)資金的流失。因此，在審計(jì)工作中，如何正確看待村居領(lǐng)導(dǎo)干部在制度化的指示下開(kāi)展因地適宜的工作以及工作成果，如何降低信息不對(duì)稱(chēng)所帶來(lái)的影響，是村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)難題。

6、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)模糊

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)獨(dú)有的一種審計(jì)類(lèi)型，而村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)又是近幾年剛剛起步，地區(qū)之間審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的交流較少。與此同時(shí)，村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏明確、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在開(kāi)展村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中，審計(jì)人員只能利用職業(yè)判斷對(duì)村居領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。因此，當(dāng)前村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)匱乏，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)模糊是審計(jì)人員面臨的問(wèn)題。

7、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不到位

在村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的后期，歸納提煉審計(jì)意見(jiàn)時(shí)，由于缺乏明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，得出的審計(jì)結(jié)論多是籠統(tǒng)地對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的定性。而缺乏定量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果很難與村居干部的升遷及績(jī)效考核掛鉤。與此同時(shí)，村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的不透明性意味著廣大村民無(wú)法對(duì)村居干部進(jìn)行有效的監(jiān)督，這都違背了村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基本動(dòng)因。由此可以看出，針對(duì)現(xiàn)有村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用還不到位。

三、新常態(tài)下村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施路徑

1、轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，拓展審計(jì)內(nèi)容

村居干部多是實(shí)干家，在對(duì)待當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題存在較大的知識(shí)短缺。村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)固然是以干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任為對(duì)象，但是村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是“貓抓老鼠”的游戲，如果審計(jì)人員站在了村居干部工作的對(duì)立面，無(wú)疑會(huì)相悖于審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)。因此，在審計(jì)的實(shí)際工作中，審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，因地適宜的開(kāi)展審計(jì)工作，增加審計(jì)過(guò)程中與村居干部及村民之間的溝通。在村居財(cái)務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，還要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考察，促使審計(jì)人員與村居干部間形成良性互動(dòng)，促使審計(jì)活動(dòng)與村中事務(wù)相互契合。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不應(yīng)僅僅關(guān)注財(cái)務(wù)信息的審計(jì)，更應(yīng)該關(guān)注村居干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。

2、從宏觀層面調(diào)整村居審計(jì)組織的結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在農(nóng)村資金收支增長(zhǎng)，建設(shè)項(xiàng)目增加的背景下，村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)勢(shì)必呈現(xiàn)常態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)。如若審計(jì)權(quán)限依舊模棱兩可，必然影響村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果，最終影響國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)政策的落實(shí)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為主管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如若在其中專(zhuān)門(mén)增設(shè)審計(jì)部門(mén)，從宏觀上創(chuàng)立適合村居審計(jì)的體系結(jié)構(gòu)，明確村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)主體及審計(jì)范圍，就會(huì)消除當(dāng)前村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)限模糊的尷尬局面，同時(shí)亦確保了審計(jì)的獨(dú)立性。

3、及時(shí)反饋審計(jì)成果，配合部門(mén)工作整改

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展速度加快，這其中必然會(huì)暴露出種種問(wèn)題。審計(jì)的本質(zhì)在于監(jiān)督，監(jiān)督不僅僅要查出問(wèn)題，更要找出問(wèn)題背后的原因，并促進(jìn)相關(guān)部門(mén)對(duì)問(wèn)題的整改。為使審計(jì)結(jié)果披露出的相關(guān)問(wèn)題能夠落實(shí)整改，審計(jì)結(jié)果必須做到細(xì)化和量化。細(xì)化的審計(jì)結(jié)果要做到責(zé)任劃分恰當(dāng)，明確到具體部門(mén)及經(jīng)辦人員，從而實(shí)現(xiàn)多部門(mén)的協(xié)同整改。而量化的審計(jì)結(jié)果就是要將審計(jì)結(jié)果的嚴(yán)重程度進(jìn)行劃分，將審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)入個(gè)人人事工作檔案中，以便將審計(jì)結(jié)果充分與村居領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人業(yè)績(jī)、升遷相掛鉤，作為今后人事調(diào)動(dòng)的參考，這也是審計(jì)整改的一個(gè)重要部分。

4、完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系

完善的審計(jì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)是對(duì)審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)結(jié)果是基礎(chǔ)，定量評(píng)價(jià)結(jié)果是在參考一攬子定性評(píng)價(jià)結(jié)論上的具體量化。新常態(tài)下，村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不再僅關(guān)注財(cái)務(wù)信息。因此，依據(jù)對(duì)審計(jì)結(jié)果的評(píng)價(jià)內(nèi)容不同，可將其定性為財(cái)務(wù)責(zé)任，法紀(jì)責(zé)任，管理責(zé)任，社會(huì)責(zé)任，個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任五部分。依據(jù)每一部分重要性的不同，再分別賦予對(duì)應(yīng)權(quán)重。同時(shí)，把每一部分內(nèi)容細(xì)化分解成不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

5、增加村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流

縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部也要建立村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期召開(kāi)審計(jì)內(nèi)部工作交流會(huì)議，相互交流優(yōu)秀的村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)案例。將優(yōu)秀的審計(jì)方法、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入數(shù)據(jù)庫(kù)，最終形成較為完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，并制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相關(guān)村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律法規(guī)。

作者:徐博雅 單位:南京審計(jì)大學(xué)

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