導(dǎo)語：PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系構(gòu)建思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：ppp項(xiàng)目內(nèi)部控制是由項(xiàng)目參與方共同實(shí)施的，旨在為PPP項(xiàng)目的有序、高效運(yùn)行提供合理保證的過程，其范圍包括主體范圍和客體范圍。PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的總體目標(biāo)是在合理保證項(xiàng)目高效運(yùn)行的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本效益的最大化，具體目標(biāo)包括：合理保證項(xiàng)目運(yùn)行管理的合法合規(guī)，合理保證項(xiàng)目資產(chǎn)的安全增值，合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的真實(shí)完整，提高項(xiàng)目運(yùn)行的效率效果，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)可以從組織層面和業(yè)務(wù)層面著手，并探討了內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；內(nèi)部控制；風(fēng)險(xiǎn)

近年來，PPP（Public－Private－Partnership，公私合作）模式受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。然而，PPP模式并非“新生兒”，更不是“萬能藥”。PPP模式肇始于西方發(fā)達(dá)國(guó)家英國(guó)［1］，在全世界范圍內(nèi)推廣PPP項(xiàng)目的過程中，既有成功的典范，也有失敗的案例。2014年至今，我國(guó)掀起了PPP模式的熱潮，但其蘊(yùn)含的系列風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。研究和實(shí)踐表明，內(nèi)部控制能夠?yàn)榻M織風(fēng)險(xiǎn)防范和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供合理保證。因此，很有必要通過構(gòu)建內(nèi)部控制體系，為PPP項(xiàng)目的成功運(yùn)行提供保障。迄今為止，有關(guān)PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系構(gòu)建的研究還很匱乏，僅有少量研究。有學(xué)者結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，從內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、監(jiān)控和信息溝通等五個(gè)方面搭建內(nèi)部控制框架并設(shè)計(jì)運(yùn)作機(jī)制［2］；有學(xué)者從概念創(chuàng)新、目標(biāo)創(chuàng)新和原則創(chuàng)新的角度進(jìn)行探究，設(shè)計(jì)了由財(cái)政管理和項(xiàng)目管理兩部分組成的PPP內(nèi)部控制體系［3］；有學(xué)者借鑒COSO內(nèi)部控制整合框架，建立的PPP內(nèi)部控制模型涉及三個(gè)主體、五要素及要達(dá)到的目標(biāo)［4］。但分析發(fā)現(xiàn)，這些為數(shù)不多的研究，要么將PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與PPP項(xiàng)目公司內(nèi)部控制混為一談，要么所構(gòu)建的內(nèi)部控制體系未能涵蓋從項(xiàng)目識(shí)別到項(xiàng)目移交全生命周期的有效控制?；诖?，本文在分析構(gòu)建PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系必要性和整體思路的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的內(nèi)涵、范圍、目標(biāo)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)等問題，力圖為后續(xù)研究和實(shí)務(wù)操作提供借鑒。

一、構(gòu)建PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系的必要性和整體思路

構(gòu)建PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系的必要性主要表現(xiàn)在：其一，防范PPP項(xiàng)目的“異化”。根據(jù)財(cái)政部PPP中心的《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)2019年6月報(bào)》，截至2019年6月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)收錄管理庫(kù)和儲(chǔ)備清單的PPP項(xiàng)目已達(dá)12553個(gè)，總投資達(dá)17．6萬億元。這體現(xiàn)出我國(guó)各級(jí)政府推行PPP項(xiàng)目的渴望和對(duì)其寄予的厚望。然而據(jù)報(bào)道，目前不少地方政府異化了高層對(duì)PPP模式的希望，以致出現(xiàn)“以股舉債”“以股負(fù)債”等變相舉債的行為，為此，很有必要通過構(gòu)建內(nèi)部控制體系防范PPP項(xiàng)目的“異化”，推進(jìn)PPP項(xiàng)目的成功落地和健康發(fā)展。其二，彌補(bǔ)法律制度的暫時(shí)性“缺位”。隨著PPP模式在我國(guó)的推廣，相關(guān)部委也出臺(tái)了一些指導(dǎo)文件，如《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《操作指南》）等，但現(xiàn)有制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可能發(fā)生的各種問題。內(nèi)部控制制度作為風(fēng)險(xiǎn)管理的一種有效手段，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，有助于彌補(bǔ)法律制度的暫時(shí)性“缺位”，為管控PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提供決策指導(dǎo)和制度依據(jù)。內(nèi)部控制體系包括內(nèi)部控制的內(nèi)涵、目標(biāo)、原則、假設(shè)、控制方法、控制范圍、內(nèi)部控制系統(tǒng)等理論要素［5］。構(gòu)建PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系首先要選擇某個(gè)理論要素作為邏輯或理論起點(diǎn)。本文認(rèn)為選擇PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制內(nèi)涵作為邏輯起點(diǎn)較為合適，原因在于：PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制內(nèi)涵解決的是PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制是什么的問題，正如美國(guó)審計(jì)學(xué)家尚德爾在論述審計(jì)定義的重要性時(shí)所說，“定義是柱石，是人們研究每一門學(xué)科及其理論的基礎(chǔ)，一旦建立了恰當(dāng)?shù)亩x，知識(shí)的本體就能夠得以確定”［6］。因此，本文選擇PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制內(nèi)涵作為體系構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)。由于PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的原則、假設(shè)和方法等與一般的內(nèi)部控制相似，所以本文重點(diǎn)探討PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的內(nèi)涵、范圍、目標(biāo)和系統(tǒng)。

二、PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的內(nèi)涵與范圍

迄今，關(guān)于PPP尚未有權(quán)威定義，一般認(rèn)為PPP是英文Public－PrivatePartnership的簡(jiǎn)稱，是政府和私人組織為了提供某種公共產(chǎn)品和服務(wù)而形成的合作伙伴關(guān)系［7］。有關(guān)內(nèi)部控制，有學(xué)者認(rèn)為其內(nèi)涵包括滿足所有主體的廣義的內(nèi)部控制，適應(yīng)企業(yè)、政府和非營(yíng)利組織等不同類型主體的內(nèi)部控制，同一主體不同視角的內(nèi)部控制［8］。我國(guó)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》將內(nèi)部控制定義為“由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的，旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程”。在《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范（試行）》中，內(nèi)部控制指的是“單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控”。有別于這兩者，PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制不是基于單一主體，而是涉及多個(gè)參與方，并且著眼于項(xiàng)目實(shí)施的全過程?；诖耍疚恼J(rèn)為PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制是由項(xiàng)目參與方共同實(shí)施的，旨在為PPP項(xiàng)目的有序、高效運(yùn)行提供合理保證的過程。需要強(qiáng)調(diào)的是，PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制并非是PPP項(xiàng)目公司內(nèi)部控制。PPP項(xiàng)目公司是由政府指定的相關(guān)機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本共同組建的特殊目的公司，其內(nèi)部控制本質(zhì)上屬于企業(yè)內(nèi)部控制的范疇。而PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制則著眼于“項(xiàng)目”本身，關(guān)注項(xiàng)目從識(shí)別到移交的全生命周期內(nèi)部控制。PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的范圍包括主體范圍和客體范圍。主體范圍是指PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制由誰實(shí)施。根據(jù)《操作指南》，PPP項(xiàng)目涉及的參與方主要有：行業(yè)主管部門（包括交通、住建、環(huán)保等）、財(cái)政部門、由政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位充當(dāng)?shù)捻?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本以及根據(jù)需要設(shè)立的項(xiàng)目公司等。在不同的實(shí)施階段，PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的主體范圍也不盡相同。具體來說，項(xiàng)目識(shí)別階段為財(cái)政部門和行業(yè)主管部門；項(xiàng)目準(zhǔn)備和采購(gòu)階段為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門；在項(xiàng)目執(zhí)行和移交階段為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門以及社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，在這其中，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司更是發(fā)揮著關(guān)鍵作用，由于其承擔(dān)著PPP項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交等工作，是PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的重要主體?？腕w范圍則是PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制實(shí)施對(duì)象。內(nèi)部控制的客體范圍很廣，但從本質(zhì)上講，其控制對(duì)象為“風(fēng)險(xiǎn)”，尤其是影響組織生存和可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。就PPP項(xiàng)目而言，其客體范圍包括項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，在識(shí)別和準(zhǔn)備階段，PPP項(xiàng)目的內(nèi)控客體為項(xiàng)目的可行性論證，主要包括物有所值和財(cái)政承受能力考量，以及項(xiàng)目實(shí)施方案審核等；在采購(gòu)階段，其內(nèi)控客體為社會(huì)資本篩選，主要包括資格預(yù)審、談判與合同簽署等；在執(zhí)行階段，其內(nèi)控客體為項(xiàng)目運(yùn)行控制，主要包括項(xiàng)目融資控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、運(yùn)營(yíng)分析控制和績(jī)效考評(píng)控制等；在移交階段，其內(nèi)控客體為項(xiàng)目移交控制，主要包括資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試、資產(chǎn)交割等。

三、PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制目標(biāo)

內(nèi)部控制目標(biāo)是其所要達(dá)到的效果。PPP項(xiàng)目的參與方大致分為政府部門和社會(huì)資本兩大類。政府部門的重要使命在于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而社會(huì)資本的重要特性在于追求自身利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的目標(biāo)就要兼顧政府和社會(huì)資本不同的利益訴求，既不能喪失項(xiàng)目的“公共性”，也不能以犧牲社會(huì)資本的利益為代價(jià)。因此，構(gòu)建并實(shí)施PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系的總體目標(biāo)應(yīng)是：合理保證項(xiàng)目的高效運(yùn)行；合理保證政府和社會(huì)資本效益的最大化。在這一總體目標(biāo)的指引下，還應(yīng)包括下列5項(xiàng)具體目標(biāo)：1．合理保證項(xiàng)目運(yùn)行管理的合法合規(guī)。合法合規(guī)是PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制最基本的目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交必須符合國(guó)家的法律法規(guī)，更不能出現(xiàn)違法違規(guī)行為。自2014年以來，我國(guó)相關(guān)部委已連續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)PPP項(xiàng)目的法規(guī)政策。但這些法規(guī)政策還不盡完善，而PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系將有助于進(jìn)一步彌補(bǔ)法律制度的“缺位”，合理保證項(xiàng)目運(yùn)行的合法合規(guī)。2．合理保證項(xiàng)目資產(chǎn)的安全增值。PPP項(xiàng)目資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，保證項(xiàng)目資金的安全，并通過項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是大力推行PPP項(xiàng)目的內(nèi)在要求。同時(shí)，由于PPP項(xiàng)目中有社會(huì)資本的參與，使其具有外在的“逐利”性。一旦無法保證社會(huì)資本的資產(chǎn)安全，無法滿足其最低利益訴求，PPP模式作為撬動(dòng)社會(huì)資本參與到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)之中的制度杠桿也將失靈。因此，有必要通過構(gòu)建PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系合理保證項(xiàng)目資產(chǎn)安全、增值。3．合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的真實(shí)完整。PPP項(xiàng)目的參與方是政府和社會(huì)資本。從政府角度來說，需要按照預(yù)算管理的相關(guān)要求編制預(yù)算報(bào)告；從社會(huì)資本或項(xiàng)目公司角度來說，還需要編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系下的財(cái)務(wù)報(bào)告。真實(shí)完整的財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息，不但有利于管理層了解項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并改善經(jīng)營(yíng)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，而且也有利于社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。為此，必須合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的真實(shí)完整。通過采用內(nèi)部控制措施，以提升財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的整體質(zhì)量，滿足不同類型財(cái)務(wù)報(bào)告信息使用者的需求。4．提高項(xiàng)目運(yùn)行的效率效果。在PPP項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備和采購(gòu)階段，政府部門通過一系列的程序最終與社會(huì)資本簽署項(xiàng)目合同，使其參與到基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目之中。通過采購(gòu)管理和合同管理也在一定程度上避免了社會(huì)資本為追求自身利益而損害公眾利益。之后，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司完成項(xiàng)目的融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，直到移交給政府機(jī)構(gòu)。然而PPP項(xiàng)目兼具長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，影響其運(yùn)行效率和效果的因素也很多。內(nèi)部控制作為一種治理手段，通過采用授權(quán)審批、不相容職務(wù)分離等措施，可以有效降低項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目運(yùn)行的效率效果。5．促進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)是PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的最高目標(biāo)。PPP模式的核心功能在于轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制，改變傳統(tǒng)的單純由政府部門提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的局面，優(yōu)化和提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量。PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系的實(shí)施，有助于政府和社會(huì)資本按照公平、公正、公開和誠(chéng)實(shí)信用的原則推進(jìn)項(xiàng)目的落地實(shí)施，進(jìn)而培養(yǎng)政府的契約精神，提升治理能力，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

四、PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制系統(tǒng)

PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)可以借鑒行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思路，從組織層面和業(yè)務(wù)層面著手并進(jìn)一步探討內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，形成具有其自身特質(zhì)的內(nèi)部控制系統(tǒng)。1．PPP項(xiàng)目組織層面內(nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的主體多元，多元主體固然可以形成制約機(jī)制，但權(quán)責(zé)不明則容易造成互相推諉，增加成本，因此，需構(gòu)建PPP項(xiàng)目組織層面的內(nèi)部控制。先要確定內(nèi)部控制的職能部門或牽頭部門，并在此基礎(chǔ)上明確參與各方的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的有效分離。在PPP項(xiàng)目運(yùn)行的過程中涉及的政府部門有行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等。本文認(rèn)為由財(cái)政部門作為內(nèi)部控制的牽頭部門或職能部門較為適宜，原因在于：財(cái)政部門在PPP項(xiàng)目的整個(gè)運(yùn)行周期中處于統(tǒng)馭地位。如，在項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備階段，財(cái)政部門擔(dān)負(fù)著物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的關(guān)鍵角色；在采購(gòu)階段，財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)；在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，財(cái)政部門則要監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司按照合同履行義務(wù)。因此，由財(cái)政部門作為內(nèi)部控制的職能部門或牽頭部門較為合適。同時(shí)結(jié)合《操作指南》，本文將PPP項(xiàng)目主要參與方的權(quán)責(zé)界定如表1所示。2．PPP項(xiàng)目業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。PPP項(xiàng)目業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)可以基于項(xiàng)目運(yùn)行流程，將不相容職務(wù)相分離、授權(quán)審批、運(yùn)營(yíng)分析、績(jī)效考評(píng)等控制措施內(nèi)嵌于項(xiàng)目運(yùn)作流程之中，識(shí)別出不同階段的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體，并提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施，具體見表2～表6。3．PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制評(píng)價(jià)與監(jiān)督內(nèi)部控制評(píng)價(jià)包含內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的健全性和內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性兩方面。目前，關(guān)于內(nèi)部控制評(píng)價(jià)思路，學(xué)術(shù)界普遍的觀點(diǎn)是將結(jié)果導(dǎo)向和過程導(dǎo)向結(jié)合起來，取長(zhǎng)補(bǔ)短。原因在于：結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)能夠直接體現(xiàn)內(nèi)部控制在某一時(shí)段的有效性，卻無法體現(xiàn)在每一時(shí)點(diǎn)的有效性。此外，內(nèi)部控制只能為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證，相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不一定就意味著有效的內(nèi)部控制，而相關(guān)目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)也不一定是無效的內(nèi)部控制；過程導(dǎo)向的評(píng)價(jià)雖然可以持續(xù)體現(xiàn)內(nèi)部控制的有效性，但又存在執(zhí)行成本高，效率低的問題。因此，在評(píng)價(jià)PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制有效性時(shí)，可以將結(jié)果導(dǎo)向和過程導(dǎo)向結(jié)合起來，以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹?，輔以過程導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)合理的PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)活動(dòng)對(duì)改善內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的重要意義。監(jiān)督是發(fā)揮獨(dú)立的第三方對(duì)PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的健全性、合理性和有效性進(jìn)行督查，并出具相應(yīng)意見的過程。在這一過程中，由國(guó)家紀(jì)檢和審計(jì)部門共同充當(dāng)獨(dú)立的第三方更為合適。PPP項(xiàng)目的政府部門參與方涉及到項(xiàng)目授權(quán)、審批和監(jiān)督的職責(zé)，以及與社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來等。一旦缺乏強(qiáng)有力的外部約束，單靠財(cái)政部門牽頭實(shí)施內(nèi)部控制很容易喪失主動(dòng)性，也顯得“力不足”。通過引入國(guó)家紀(jì)檢和審計(jì)部門的外部力量，強(qiáng)化內(nèi)部控制的作用和地位，將助力PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度的建設(shè)和運(yùn)行，間接推進(jìn)權(quán)力的規(guī)范使用、項(xiàng)目的高效運(yùn)行和國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

作者:毛騰飛 潘琰 單位:福州大學(xué)