導(dǎo)語：國有林場經(jīng)營管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從20世紀(jì)90年代開始，我國的國有林場實行了實業(yè)單位的企業(yè)化運營，實行林場的自收自支管理。在制度實行的初期，極大地刺激了國有林場的工作積極性。但部分國有林場在利益的驅(qū)使下，過度砍伐森林獲取經(jīng)濟(jì)效益。大部分國有林場收益較低，也缺乏國家財政的支持，使得國有林場的運行日益艱難，嚴(yán)重影響了其功能的發(fā)揮。因此，改革國有林場的經(jīng)營管理體制已勢在必行。

1國有林場經(jīng)營管理體制改革構(gòu)想

當(dāng)前我國的國有林場的管理是以縣、市管理為主的扁平化管理，管理權(quán)比較分散。而一些發(fā)達(dá)國家公有林場通過全面分區(qū)的垂直管理效果會更好。因此，可借鑒他們的管理經(jīng)驗，實行以中央為主導(dǎo)、省級管理為主體的垂直管理體制，以區(qū)域國有林場管理處為具體經(jīng)營管理單位，管護(hù)站為執(zhí)行派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林日常管理，對于森林資源的經(jīng)營管理，嚴(yán)格實行管辦分離。首先是國家國有林場管理服務(wù)局，其從屬于國家林業(yè)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國國有林場工作的開展，制定總的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)政策、方針、標(biāo)準(zhǔn)等，在宏觀上指導(dǎo)國有林場的森林營造、采伐、基建、木材加工及應(yīng)用等方面的工作開展。其次是省屬國有林場管理服務(wù)局，隸屬于國家國有林場管理服務(wù)局，是全省范圍內(nèi)國有林場的業(yè)務(wù)行政主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)國有林場的全面管理工作，并結(jié)合本省范圍內(nèi)國有林場的實際情況，將國家國有林場服務(wù)局的工作精神及指示、發(fā)展目標(biāo)等落實到位。再次是區(qū)域國有林場管理處，該單位是從屬于國家國有林場管理服務(wù)局的獨立事業(yè)單位，負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)貫徹施行國有林場管理與服務(wù)局交辦的森林資源經(jīng)營、管護(hù)、造林、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、病蟲害防治、森林防火和經(jīng)營開發(fā)等事務(wù)的具體執(zhí)行和管理。最后是管護(hù)站，管護(hù)站是區(qū)域國有林場管理處的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)國有林場范圍內(nèi)的基層組織，由原來的國有林場管理處改造而成，但不是獨立法人。其工作內(nèi)容也與原國有林場管理處基本一致，屬事業(yè)單位編制，但是工作人員實行聘任制，人事權(quán)歸國有林場管理處，管護(hù)站本身沒有人事權(quán)。通過這種經(jīng)營管理體制上的改變，一方面由林場經(jīng)營專業(yè)性更強(qiáng)的生態(tài)效益產(chǎn)品，市場主體來承擔(dān)商業(yè)性經(jīng)營活動，發(fā)揮了各自的專長，提高了生產(chǎn)效率和效益水平。另一方面，國有林場在發(fā)展方向上由中央和省級直接掌控，發(fā)展方向更為明確，從而能將我國林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)落到實處。

2國有林場經(jīng)營體制改革中可能存在的問題及其解決措施

2.1既得利益問題

在改革之前，國有林場自主經(jīng)營、自收自支，對于國有財產(chǎn)具有較大的自主權(quán)。但在改革之后，原有的林場變成了管護(hù)站，失去了原有的對財產(chǎn)的處置權(quán)，損害了部分人的既得利益，加大了改革的阻力。另外，國有林場由原來的獨立法人變成了派出機(jī)構(gòu)，各級工作人員都會大大減少，面臨人員分流等方面的問題。這些問題都將影響國有林場經(jīng)營管理體制改革的進(jìn)程。因此，必須充分認(rèn)識當(dāng)前國有林場的商業(yè)化所帶來的效率低下、與民爭利、生態(tài)公益性缺失等方面的問題。而改革不僅僅是去商業(yè)化，更是要管、辦分離。通過法律規(guī)定、行政強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)贖買、資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄螐?qiáng)力回收國有林場的經(jīng)營管理權(quán)，最終實現(xiàn)國有林場經(jīng)營管理體制改革。

2.2資金問題

當(dāng)前國有林場由于國家財政撥款大大減少，而為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境又實行了較大力度的采伐限制，再加上稅費過重、管理不善，導(dǎo)致其資金短缺、債務(wù)重重。大部分國有林場都處于虧損狀態(tài)，員工福利待遇水平低、生活工作條件差，林場基礎(chǔ)設(shè)施不完善。這些問題都對國有林場的發(fā)展帶來了重大的阻礙。而要實行國有林場的經(jīng)營管理體制改革，首先必須解決這些問題。在實行經(jīng)營管理體制改革之后，初期可由國家加大對各國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。對于拖欠的工人工資、人員處置費用等前期的各種虧損可由政府部門統(tǒng)一支付，但由于各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度存在較大的差異，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份可能會存在經(jīng)濟(jì)困難，從而影響體制改革的步伐。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份可側(cè)重于管理體制的完善，適當(dāng)拉長過渡期。

2.3人員分流問題

當(dāng)前國有林場有各類職工超過80萬人，但經(jīng)過經(jīng)營管理體制改革之后，勢必會有大量的人員需要分流，給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)帶來較大壓力。建議從以下三個方面進(jìn)行分流：（1）國有林場的市場化過程中，有一些商業(yè)化的項目需要走向市場，可由原林場職工優(yōu)先承包，如木材采伐、森林撫育、病蟲害防治等；（2）由政府部門組織對其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們再就業(yè)；（3）對于自主創(chuàng)業(yè)給予一定的支持?？傊?，只有合理分流，妥善安置，才能確保人心穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。

3結(jié)語

國有林場的經(jīng)營管理體制改革勢在必行，只有實現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，才能使其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮更好的作用。但改革中勢必存在較多的問題，只有解決了既得利益問題、資金問題和人員分流問題，才能使改革更為穩(wěn)定、順利地進(jìn)行。

作者:李麗 單位:國營東港市林場