導(dǎo)語：城市公共體育場館經(jīng)營管理困境與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：公共體育場在現(xiàn)代化社會中具有著非常重要的功能，是全民健身和舒緩身體的地方，公共體育場館的開放情況直接影響著群眾的健身計劃，甚至直接關(guān)系到開展全民健身工作的秩序。要想改變這種現(xiàn)狀，突破傳統(tǒng)思維、樹立資產(chǎn)觀念、實施脫鉤工程以及引進(jìn)資產(chǎn)運營機制等都是我們應(yīng)該做到的。本文通過對城市公共體育場館的經(jīng)營困境做出分和探索，并提出一些相對比較有效的管理對策。

關(guān)鍵詞：公共體育場館；困境；對策

隨著公共體育場館的建設(shè)，得到了大眾的贊成，但是隨之帶來的也有很多困境，面對越來越多的困境，政府應(yīng)該根據(jù)實際制定出一些相關(guān)的改善和措施的改革。對于體育場館的經(jīng)營管理主要集中在體育場館的宏觀研究方面，對于體育場館進(jìn)行的經(jīng)營管理應(yīng)該更深入層次進(jìn)行分析。加強地方立法工作，把公共體育場館的開放和經(jīng)營管理納入法制化的軌道上面來。

1．城市公共體育場館的現(xiàn)狀

1．1公共體育場館應(yīng)該是一種國有資產(chǎn)，它是由各級體育部門負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的，經(jīng)營是這種國有資產(chǎn)的性質(zhì)，而公共體育場館的經(jīng)營管理的發(fā)展趨勢是企業(yè)化的經(jīng)營。通過對我國的城市公共體育場館的開放和經(jīng)營狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失非常的嚴(yán)重、體育場館的經(jīng)營條件也比較差、經(jīng)營管理方面的人才量很少質(zhì)量也很低等這些問題。根據(jù)中國目前的城鄉(xiāng)居民群眾健身的情況觀察，限制了他們的活動氛圍最主要的因素就是因為場地設(shè)施不夠。

1．2在城市化建設(shè)中，很多居民對于建設(shè)起來的公共體育場館不夠愛惜，政府人員在走訪過程中，發(fā)現(xiàn)很多剛建設(shè)不久的公共設(shè)施已經(jīng)被占為己有或者已經(jīng)被損壞了。公共體育場館的建設(shè)并不是說是為了個人而建設(shè)，而是為了服務(wù)于群眾而建設(shè)，人們應(yīng)該懂得愛護(hù)它，才能讓公共體育場館起到作用。

1．3在前不久，網(wǎng)上了兩條和公共體育場館收費有關(guān)系的消息。一條是我國唯一一個在污水廠上修建的公園：布吉污水廠街心公園園內(nèi)體育場。有人將它封閉起來并進(jìn)行收費，這造成了居多群眾的強烈反對。另一個就是政府耗費了上億元的巨資建立起來的中心公園運動場，這個公共體育場館也采取了收費試業(yè)的方式開放，網(wǎng)上有網(wǎng)友評論表示公共資源很有可能被人承包進(jìn)行牟利了。這樣的消息也是讓政府特別頭疼，而且這種情況已經(jīng)不是一次了，在幾年前的時候，有人將學(xué)校的體育場館承包給某商業(yè)機構(gòu)，也進(jìn)行了收費進(jìn)入體育場館的方式引起社會廣大的輿論。政府最后強烈要求全部的學(xué)校體育場館向社會免費開放，學(xué)校雖然是做到了，沒有再收取費用，但是學(xué)校的大門也關(guān)起來了。沒有專業(yè)人員的管理，也沒有專門的費用對體育場館進(jìn)行維護(hù)，大家結(jié)束了白天的忙碌之后晚上想運動一下雖有場地，但是也沒有設(shè)施。

2．公共體育場館的改革措施

2．1首先，在管理上必須要有章可循，必須從制度層面進(jìn)行改革?，F(xiàn)在，只要有公款建設(shè)的體育場館提到費用問題，馬上就會被群眾指責(zé)是私人牟利，但是在事實上，像“北京鳥巢”都是由商業(yè)機構(gòu)來進(jìn)行運營的，要是真這么說的話，鳥巢是不是也是私人牟利呢？所以，想要讓公共資源發(fā)揮到最大效用，第一步就需要引入專門機構(gòu)來運營。應(yīng)該明確政府投資的公共體育場館設(shè)施能不能向群眾收費，用一種公平低廉的價格向公眾提供一些公共服務(wù)其實是國際通行的做法。其實這些年來，公共體育場館也是有償向社會開放的，只不過是作為公共設(shè)施，管理人員會劃出一部分時間將場館關(guān)閉，而另一部分時間會免費開放，這樣是為了體現(xiàn)出公益性。

2．2要擺脫目前的困境的根本出路在于：加大改革力度、加快改革步伐、突破傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)做法，把幾者之間的關(guān)系快速弄清楚，為良好的環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出更多的生機和活力，促進(jìn)體育場館的持續(xù)發(fā)展。

2．3公共體育場館經(jīng)營管理之所以素質(zhì)比較低，數(shù)量也匱乏主要原因是投入不足和培養(yǎng)機制還沒有形成，高度重視人才、建立人才培養(yǎng)規(guī)劃和基金等都是為了改變現(xiàn)狀可以做的。高度重視人才指的是重視人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)和開發(fā)使用歸納進(jìn)場館發(fā)展規(guī)劃里面；建立人才培養(yǎng)規(guī)劃和基金是指確保對人力資本的投入。通過這些措施，可以形成體育場館的人才管理培訓(xùn)機制，打造我國的體育經(jīng)理階層。

3．公共體育場館的內(nèi)容

3．1公共體育場館是政府所有的，它是以物產(chǎn)的形式存在的，并且屬于中間產(chǎn)品的范疇。從公共體育場館的功能和作用來看，它是一種資本品，就是用來產(chǎn)生各類體育服務(wù)產(chǎn)品來滿足社會需求的生產(chǎn)資料。它的實質(zhì)是基礎(chǔ)性物質(zhì)條件，而不是一級組織或者機構(gòu)，從某種意義上來講，把共體育場館看成是一種福利性的事業(yè)，公共體育場館成為了我國體育部門和其職能部門政府對其進(jìn)行管理。其次，從公共體育場館的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看，盡管公共體育場館冠有公共的概念，但是它所提供的體育服務(wù)大多數(shù)都跟人們的興趣愛好和活動愛好有關(guān)，所以這些體育服務(wù)的消費在一定程度上具有一定的競爭性和排他性。

3．2根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的公共物品理論，依據(jù)社會產(chǎn)品在消費上是否具有競爭性和排他性，可以把社會產(chǎn)品分為公共物品和私人物品或混合物品。其中，公共物品由政府提供，私人物品則由市場提供，混合物品由政府和市場共同提供。所以說，公共體育場館走向市場，實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營是有其經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)的，公共體育場館最大的主要問題就是由于沒有清楚地認(rèn)識到公共體育場館的這種資產(chǎn)性質(zhì)，長期將它當(dāng)做一種事業(yè)單位來加以管理，盡管在改革開放后也采取了多項改革措施，但是最終都沒有能從根本上解決公共體育場館存在的一系列問題，從而使公共體育場館陷入目前的困境之中。

3．3目前，我國公共體育場館的經(jīng)營管理體制多達(dá)八種。包括經(jīng)營承包責(zé)任制、委托經(jīng)營責(zé)任制、全額管理、差額管理、經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任制、委托經(jīng)營責(zé)任制、租賃制、自收自支。其中差額管理和經(jīng)營承包責(zé)任制占有較大份額，只有在北京和廣州等地出現(xiàn)了極少數(shù)場館采用委托經(jīng)營責(zé)任制和體育場館的物業(yè)管理模式。

4．共體育場館建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

4．1體育場館任何新建項目，都應(yīng)該符合國家和所在地建設(shè)規(guī)劃和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，根據(jù)實際要求和情況進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，還要考慮到未來的發(fā)展需要，避免重復(fù)建設(shè)等問題，厲行節(jié)約避免浪費。

4．2體育場館的選址也非常重要。體育場館的選址應(yīng)該征得當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門的許可，在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行選址，并同時考慮遠(yuǎn)期發(fā)展的需要。體育場的選址要優(yōu)先考慮市區(qū)的體育設(shè)施的布局，應(yīng)該符合人口集中和交通便利的原則，在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地址選段，合理利用自然地形和地貌，用地至少應(yīng)該有一面或者兩面臨接城市道路，用來滿足交通和疏散的要求。體育場的建設(shè)規(guī)模應(yīng)該按照當(dāng)?shù)厝丝诘囊?guī)模和競賽要求來確定，體育場按照人口規(guī)?？梢苑譃槲寮?，分別為：兩百萬以上人口、一百到兩百萬人口、五十到一百萬人口、二十到五十萬人口和二十萬以下人口。一般五十萬以上人口的城市可以設(shè)置一級的體育場，他的規(guī)模應(yīng)該按一萬到五千座確定。

4．3盡管多種體制并存是改革的結(jié)果，但是我們不難看出來有些體制仍然是從計劃經(jīng)濟(jì)中沿襲下來的陳舊，模式，帶有濃厚的行政管理模式的色彩。有些體制雖然反映出市場經(jīng)濟(jì)的某些特征，但是也只能作為場館改革過程中的過渡形式，要使體育館真正走入企業(yè)經(jīng)營的道路，這些體制仍然需要深化改革，從1985年中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)的通知》中有明確要求體育場館要逐步實現(xiàn)企業(yè)化和半企業(yè)化經(jīng)營，到現(xiàn)在為止已經(jīng)過了三十三年的時間，為什么我們國家公共體育場館管理體制的改革沒有實質(zhì)性的進(jìn)展呢？關(guān)鍵還是在于我們沒有從公共體育場館的國有資產(chǎn)性質(zhì)出發(fā)，這樣一來，改革缺乏針對性，自然就形成了改而無革。

5．總結(jié)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共體育場館的職能到底是什么？要想能夠回答這個問題，首先應(yīng)該分析公共體育場館的性質(zhì)。如果說公共體育場館是國有資產(chǎn)，那么它的主要職能應(yīng)該就是經(jīng)營，如果說是一級事業(yè)單位，那么它的主要職能應(yīng)該是服務(wù)，現(xiàn)在這個階段，我國的公共體育場館肩負(fù)著產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和向全社會開放的重要任務(wù)，同時要履行經(jīng)營和服務(wù)的雙重職能。公共體育場館經(jīng)營需要我國的體育經(jīng)濟(jì)的支持，通過傾斜性的財政政策，加大對公共體育場館的規(guī)范管理。社區(qū)公共體育場館設(shè)施免費向社會開放是公益性的直接實現(xiàn)形式，公共體育場館盡管是市場化模式運作，但是它仍然需要通過公益性的手段來吸引體育消費者，提高市場占有率，用社會效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，并通過經(jīng)濟(jì)效益提升社會效益的層次，實現(xiàn)雙效互動和良性循環(huán)，這是公益性實現(xiàn)的間接形式。

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作者:趙芳