導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有林經(jīng)營(yíng)模式與集體林權(quán)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:本文針對(duì)森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰所帶來(lái)的諸如：經(jīng)營(yíng)權(quán)不活，處置權(quán)虛置，收益權(quán)無(wú)保障等問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)優(yōu)化設(shè)計(jì)，分類(lèi)施策，探索研究出5種國(guó)有森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)模式，在集體林林權(quán)制度深化改革方面設(shè)計(jì)了實(shí)施內(nèi)容與配套政策，應(yīng)用效果顯著。

關(guān)鍵詞:森林資源；管護(hù)模式；林權(quán)改革

哈爾濱市位于黑龍江省西南部，地處松嫩平原南端，小興安嶺南麓余脈、完達(dá)山系余脈、張廣才嶺余脈，自北、至東、到南呈新月形環(huán)拱松嫩平原，松花江自西向東穿境而過(guò)，形成沿江濕地、西部平原、中部丘陵、東部山地的自然地貌。全市轄9區(qū)、9縣（市），有197個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），是全省的重點(diǎn)林區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有6個(gè)國(guó)有森工局，地方所屬林業(yè)分為國(guó)家和集體兩種所有制形式，設(shè)75處國(guó)有林場(chǎng)。全市幅員面積531萬(wàn)hm2，轄區(qū)內(nèi)有林地總面積238萬(wàn)hm2，其中地方所屬有林地面積108．4萬(wàn)hm2，活立木總蓄積9152萬(wàn)m3，森林覆蓋率46％。在市屬有林地面積中，國(guó)有占78％，集體占22％；天然林占61％，人工林占39％。

1林權(quán)

林權(quán)是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。即林權(quán)權(quán)利人對(duì)森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。林權(quán)分為國(guó)家所有和集體所有兩大類(lèi)。1．1國(guó)家所有的林權(quán)國(guó)家所有的林權(quán)是指全民所有制單位對(duì)國(guó)有森林的經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括對(duì)國(guó)有森林的占有、使用、依法收益和在法定范圍內(nèi)的處分權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)能。1．2集體所有的林權(quán)集體所有的林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對(duì)森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。

2所有權(quán)與使用權(quán)

2．1所有權(quán)。所有權(quán)是指對(duì)森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分權(quán)。2．2使用權(quán)。使用權(quán)是指根據(jù)合同或有關(guān)規(guī)定，使用他人的森林、林木和林地的權(quán)力。

3林權(quán)權(quán)利人

林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。林權(quán)權(quán)利人包括國(guó)家、集體、機(jī)關(guān)團(tuán)體和公民個(gè)人。

4地方國(guó)有森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)模式設(shè)計(jì)與應(yīng)用

以明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向優(yōu)化設(shè)計(jì)，嘗試林權(quán)制度改革，探索研究5種森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)模式并應(yīng)用。分別為：（1）國(guó)有民營(yíng)模式設(shè)計(jì)，適用于森林資源管護(hù)難度大，濫砍盜伐、毀林開(kāi)荒多發(fā)，農(nóng)林交錯(cuò)淺山區(qū)小型國(guó)有林場(chǎng)；（2）國(guó)群聯(lián)營(yíng)模式設(shè)計(jì)，適用于施業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)林交錯(cuò)，人口密集，資源管護(hù)難度大淺山區(qū)小型國(guó)有林場(chǎng)；（3）股份合作經(jīng)營(yíng)模式設(shè)計(jì)，適用于淺山區(qū)經(jīng)濟(jì)危困國(guó)有林場(chǎng)；（4）承包經(jīng)營(yíng)模式設(shè)計(jì)，適用于低價(jià)低產(chǎn)林分較多國(guó)有林場(chǎng)；（5）基地化管護(hù)經(jīng)營(yíng)模式設(shè)計(jì)，適用于各種類(lèi)型國(guó)有林場(chǎng)。以上5種模式，除基地化外，其他4種模式都屬于森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)范疇，流轉(zhuǎn)面積29．5萬(wàn)hm2，占全市有林地面積的27．2％，共吸引6．8萬(wàn)戶(hù)、10余萬(wàn)山區(qū)群眾和社會(huì)人員從事森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，安置6000多名林業(yè)職工重新就業(yè)，吸引社會(huì)投資6億多元。

5地方林業(yè)集體林林權(quán)制度深化改革

對(duì)屬于森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)范疇的既有4種森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)模式依法進(jìn)行規(guī)范完善。在全市9區(qū)、9縣（市）197個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）1879個(gè)行政村全面深化集體林權(quán)制度改革。5．1改革任務(wù)設(shè)計(jì)。5．1．1明晰產(chǎn)權(quán)。在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，把林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶(hù)，確立林權(quán)權(quán)利人的經(jīng)營(yíng)主體地位。5．1．2規(guī)范流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)明晰的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。5．1．3勘界發(fā)證。核發(fā)林權(quán)證，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。5．1．4放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。在堅(jiān)持商品林、公益林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，探索改革商品林采伐限額管理方式，建立林業(yè)要素市場(chǎng)、改進(jìn)林業(yè)金融服務(wù)、創(chuàng)新林業(yè)管理體制機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)資源向資本轉(zhuǎn)化。5．1．5落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押。5．1．6保障收益權(quán)。林權(quán)權(quán)利人依法享有承包經(jīng)營(yíng)林地的收益。5．1．7落實(shí)責(zé)任制。簽訂承包合同，落實(shí)森林防火、防止亂砍濫伐、防止病蟲(chóng)害等管護(hù)責(zé)任。5．2改革配套政策。5．2．1活化林木采伐管理機(jī)制。以區(qū)、縣（市）為單位編制集體林采伐規(guī)劃，有序安排和實(shí)施集體林采伐。根據(jù)市場(chǎng)需求和林權(quán)權(quán)利人的實(shí)際需要，可調(diào)串使用年度間采伐限額。集體防護(hù)林更新采伐年齡按用材林的主伐年齡確定。對(duì)于火燒木、病蟲(chóng)害木和風(fēng)折木、雪折木、枯死木等災(zāi)害木的采伐清理，采伐限額單報(bào)單批。林權(quán)權(quán)利人直接向區(qū)、縣（市）林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)采伐。5．2．2規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置森林資源、資金、技術(shù)和人才等要素的作用，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)和林產(chǎn)品交易平臺(tái)，保障森林資源資產(chǎn)合法、有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，保障公平交易，防止農(nóng)民失山失地。在依法、自愿和有償?shù)那疤嵯拢謾?quán)權(quán)利人可流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。5．2．3加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)。加快建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)為職能的新型林業(yè)行政管理體制，扶持發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，充分發(fā)揮政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、科技推廣和行業(yè)自律等作用。加強(qiáng)森林培育、林木采伐、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作，為廣大林農(nóng)提供全方位服務(wù)。5．2．4加大政策扶持力度。對(duì)森林防火、病蟲(chóng)害防治、林木良種給予補(bǔ)貼，對(duì)森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹(shù)種及大徑材培育給予扶持。將林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的信貸支持力度，實(shí)行貼息貸款、增加長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目、放寬小額貸款條件等政策，允許林權(quán)權(quán)利人以林權(quán)抵押貸款。5．3深化改革效果。通過(guò)調(diào)查勘界、調(diào)處爭(zhēng)議、解決糾紛、政策引導(dǎo)，全市明晰集體林產(chǎn)權(quán)面積21萬(wàn)hm2，核發(fā)林權(quán)證11．6萬(wàn)本，30萬(wàn)農(nóng)民獲得了發(fā)展林業(yè)的生產(chǎn)資料，承包經(jīng)營(yíng)期限由過(guò)往的30～50a最長(zhǎng)延至70a，亂砍濫伐案件同比下降11．8％，林地林木依法處置年均流轉(zhuǎn)交易額近億元，集體林業(yè)發(fā)展活力得到釋放。

作者:程旭 單位:黑龍江省哈爾濱市森林消防支隊(duì)