導語：農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃及產(chǎn)權(quán)模式革新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1研究意義

在城鄉(xiāng)一體化進程中，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場并形成合理的產(chǎn)權(quán)形式，這對于促進城鄉(xiāng)貿(mào)易、更好地對接和服務(wù)“三農(nóng)”，吸收城鄉(xiāng)勞動力資源就業(yè)、引領(lǐng)消費、惠及民生等方面都具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，合理規(guī)劃建設(shè)且有效經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場是民生工程的重要組成部分。政府有關(guān)管理部門也要求加強農(nóng)貿(mào)市場這個重大民生工程的建設(shè)管理工作，2010年的中央一號文件中提出了要推進菜籃子工程建設(shè)，各級地方政府也因地制宜的制定了菜籃子工程建設(shè)管理的很多具體措施，比如2011年4月1日，浙江省政府專門組織召開了全省農(nóng)貿(mào)市場工作會議，提出了管理農(nóng)貿(mào)市場這項民生工程的績效要納入各級政府的考核責任制，“保供應(yīng)、保物價、保安全”要作為農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的新目標，要使浙江老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心。城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)雖然已經(jīng)取得了顯著的成效，但初步調(diào)查資料顯示，有些農(nóng)貿(mào)市場管理中仍然存在著諸多亟待解決的問題:比如有些農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局不合理，且市場硬件設(shè)施落后;有些市場“臟、亂、差、濕”現(xiàn)象嚴重，缺乏有效的常態(tài)化管理;有些常出現(xiàn)嚴重的食品安全問題;有些市場的菜價常年處在高位，未建立有效的供貨競爭機制;現(xiàn)行很多農(nóng)貿(mào)市場還存在著責任主體不明確，管理人員身份、角色、職責混亂等。綜合整治城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場中存在的問題，創(chuàng)建整潔、放心、平價的農(nóng)貿(mào)綜合市場，這不僅是貫徹執(zhí)行政府有關(guān)惠民工程要求的體現(xiàn)，也是改善城鄉(xiāng)民生的內(nèi)在需要。很多學者闡述了加強城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場管理的對策，比如提出了要實行農(nóng)貿(mào)市場準入制，加強市場檢疫;農(nóng)貿(mào)市場管理中要建立政府、經(jīng)營者之間的利益鏈和責任鏈;農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營中要實行物流、購銷和批零一體化，社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)連鎖超市化經(jīng)營等。已有研究對改進農(nóng)貿(mào)市場管理提出了很多有價值的觀點，但本研究領(lǐng)域中已有成果基本集中在對農(nóng)貿(mào)市場食品安全檢測、環(huán)境衛(wèi)生整治、采購供應(yīng)方法等專項業(yè)務(wù)的治理研究，對農(nóng)貿(mào)市場合理規(guī)劃布局方法、建立農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面的研究比較少。我們認為要從城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式、營運管理機制、常態(tài)管理、城鄉(xiāng)購銷對接等方面綜合整治這個民生工程中存在的大問題。

2城市中的街道、農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要規(guī)劃建設(shè)其綜合性的中心農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)行的城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量多，普遍規(guī)模小且遍布城鄉(xiāng)居住小區(qū)，在為居民提供便捷消費需要的同時，也產(chǎn)生了很多負面效應(yīng)，比如菜籃子食品安全難以得到有效監(jiān)督保障，零星分散經(jīng)營引起了嚴重的臟亂差環(huán)境問題，買賣商品數(shù)量上的短斤缺兩現(xiàn)象無法得到監(jiān)督約束、菜籃子商品零星分散進貨引起經(jīng)營者沉重的運費和人力負擔，消費者無法從小區(qū)獨家經(jīng)營攤位中獲得菜價的比較利益等。因此，我們認為有必要在城市中的每個街道、農(nóng)村的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)其中心農(nóng)貿(mào)市場(以下簡稱綜合市場)，這樣能夠在為消費者提供便捷的菜籃子商品供應(yīng)服務(wù)的同時，形成相對集中統(tǒng)一經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)。

綜合市場的地址應(yīng)選擇在交通便捷、居民集中的方位，原則上應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場中改建形成綜合市場。為節(jié)約利用土地又能夠形成具有規(guī)模效應(yīng)的便民綜合市場，我們認為綜合市場有必要規(guī)劃建成為地上五層樓，其地下建成為停車場和倉庫。其中地面上的第一、第二層為農(nóng)貿(mào)、小百貨交易場所;第三層為飲食店、酒店、茶室、咖啡吧等;第四層為老年俱樂部、棋牌室、網(wǎng)吧、歌舞廳、健身房、室內(nèi)運動場等;第五層用于公司辦公、寫字樓、事務(wù)所、記賬公司、商務(wù)會議室等。第三、第四、第五層的上下樓梯及進出通道與第一、第二層分離，互不影響。

3綜合市場宜組建為政府控股下由轄區(qū)居民參股的股份制形式由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在政府全額出資建造形成綜合市場，這不僅會加重所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的負擔，也不利于轄區(qū)居民參與市場營運中的監(jiān)督管理。為此，我們認為組建為政府控股下由轄區(qū)居民參股的股份制綜合農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵轄區(qū)居民參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的投資入股，當然轄區(qū)居民也可放棄參股。如何具體確定農(nóng)貿(mào)市場的股本構(gòu)成方式和籌資方式呢?

我們的思路是，由所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供綜合市場的場地從而獲取綜合市場股本總額50%比例，其余建設(shè)資金占綜合市場股本總額的50%且通過向轄區(qū)居民籌資方式形成。為利于理解，舉下例說明:假設(shè)某鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的戶籍人口數(shù)2萬人，建造綜合市場共需要2000萬元資金，則該市場的注冊資本宜確定為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金的2倍，即4000萬元。其中，轄區(qū)政府負責提供場地，由此取得綜合市場股本總額的50%;其余50%股本為所需建造綜合市場的2000萬元資金，可向轄區(qū)民眾籌資形成。按1000元的整數(shù)倍確定轄區(qū)每個居民獲取投資入股的數(shù)額，且按姓名和身份證號碼記名確定投資股東，這樣能夠避免因村民未來流動或另行組建家庭引起的家庭財富分配糾紛，參與入股村民越多就越有利于對農(nóng)貿(mào)市場營運實行有效監(jiān)督，當然轄區(qū)居民也可放棄入股。如果參與入股資金數(shù)額過多，應(yīng)優(yōu)先確保轄區(qū)每個居民獲取1000元股份的權(quán)益，并退還多余的投資認購款;如果參與人員的投資入股數(shù)額少，從而未取得所需要的籌資總額，余款部分可向附近其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民籌資或由鄉(xiāng)政府增資余款并相應(yīng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)持股比例。如果建造農(nóng)貿(mào)市場需要的資金為3000萬元，則該市場的注冊資本總額宜確定為6000萬元，其中50%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的土地所占股本數(shù)，其余數(shù)額向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民籌集確定。以此類推，由此確定城市中的街道、農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所創(chuàng)辦綜合市場的股本結(jié)構(gòu)。由此形成了政府控股下的股份制綜合農(nóng)貿(mào)市場，從而按照公司制模式營運。這有助于鼓勵轄區(qū)參股居民重視學習有關(guān)法律知識，農(nóng)貿(mào)市場定期召開股東代表大會，向股東報告經(jīng)營情況和財務(wù)狀況，這有助于接受股東的監(jiān)督檢查。投資入股的轄區(qū)居民也會有更大熱情到自己投資的市場中購物，而且能夠激勵居民為改進市場管理獻計獻策，有助于促進農(nóng)貿(mào)市場的持續(xù)興旺發(fā)展.